公务员职务任免修改版PPT课件

1 案例 孔某是某县原二轻局审计监察室副主任 因病于1997年休假一年 在1997年度考核中 孔某被定为不称职等次 单位未将这一结果通知孔某 2000年 孔某发现自己的工资没能正常晋档 经询问人事局才知道了事情原委 因二轻局已被撤销 孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉 仲裁办受理该案后 即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组 该小组述称 1997年度 部分群众反映孔某在外做生意 影响极坏 加之该同志在1996年度表现很差 所以 40 的群众投了他不称职票 经考核小组讨论 评定为不称职 考核结束后 怕影响孔某治疗 故没有通知其考核结果 公务员考核依法而行 第七章公务员职务任免 3 主要内容 一 职务任免的含义与意义 4 第一节职务任免的含义与意义 5 是国家公务员任职与免职的统称 指任免机关依据有关法律 法规和职务任免条件的要求 在其任免权限范围内 通过法定程序 任命 聘任 或者免去公务员担任一定职务的进程 一 职务任免的含义 6 理解公务员职务任免及任免制度的含义 主要就是搞清两个问题 一是职务任免与录用 升降 转任调任等具体任用形式之间的关系 从广义上讲 它们都属于任用的范畴 根据确立 变更 解除公务员职务关系的原因 条件 以及带来的职责 权限 待遇等法律后果的不同 在公务员制度中与任免制度并列 分为录用 升降 交流等若干相对独立的单项制度 但这些具体的任用形式 种类 都要通过职务的任和免来实现 在实际操作中是一体化的连续性的过程 是紧密联系不可分割的 如降职 就是免去现任职务 任命较低一级职务 所以 公务员的职务任免制度 是抛开各种具体任用形式 种类 的特殊性 对它们共性的东西 即一般性的规则作出的规定和规范 回答的主要是由什么机关 在什么情况下 采用什么方式 遵循哪些基本程序任命或免去公务员的职务 是对公务员进行任用的一般法则 7 二是公务员职务任免制度与党的选拔任用制度的关系 公务员职务任免制度主要依据法律规定 从公务员任免法制化 规范化的角度作出的规定和规范 着重强调不论是对担任领导职务的还是对担任非领导职务的公务员 只要职务发生变动 都必须由国家机关按照法定权限和法定程序予以任免 赋予或解除其代表国家行使行政管理活动的权力 但任免公务员的职务 要贯彻和体现党管干部的原则 贯彻执行党的选拔任用制度 对担任一定层次领导职务的公务员的任免 要按照管理权限由党的组织考察 推荐 8 公务员任免制度CivilserviceappointmentanddismissalSystem 公务员的任免 appointmentanddismissal 是公务员任用与免职的统称公务员的任用 appointment 是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定和任职条件 通过法定程序和手续 任用公务员担任某一职务公务员的免职 dismissal 是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定 通过法定程序和手续 免除公务员所担任的一定的职务 9 职务任免在我国干部人事管理制度中一直处于重要的地位 也经历了一个逐步发展的过程 我们党和国家在建立新中国干部任免制度的过程中 陆续制定了有关任免工作的政策法规 主要有 1951年制定的 中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例 1957年制定的 国务院任免行政人员办法 和全国人大常委会制定的 县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例 1983年经中央批准中央组织部颁布的 关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知 10 1984年中共中央下发的 关于任免国家机关领导人员必须严格按照法律程序办理的通知 1995年 国家人事部颁发了 国家公务员职务任免暂行规定 对公务员的任用方式 任免机关 任免权限 任免程序 办理任免手续的条件等作了明确的规定 另外 宪法 全国人民代表大会组织法 国务院组织法 地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法 等 也对各级国家机关工作人员的任免作了规定 这些法律法规初步奠定了国家机关工作人员职务任免的基础 标志着我国国家机关工作人员的任免工作正朝着制度化 法律化的方向发展 中共中央组织部人事部2008年2月29日中组发 2008 7号 公务员职务任免与职务升降规定 试行 11 1 它是合理选拔使用公务员的重要制度保障2 有利于优化公务员队伍 提高公务员素质3 它是实现公务员职务管理制度化的重要措施4 它是加强国家政权建设的重要保障 二 公务员职务任免的意义 12 以下职务是如何任免进行任职的 最高人民法院院长 总理 教育部副部长 前中国证监会副主席查史美伦 利用常识判断 13 最高人民法院院长是需要由全国人大选举产生 由全国人大任免 我国国务院总理由国家主席提名 在全国人大表决通过后由国家主席任命 不由是人代会选举的 中华人民共和国宪法 第三章第二节规定 中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定 公布法律 任免国务院总理 副总理 国务委员 各部部长 总理的任免和选举的差别在于 选举是由人大主席团和法定数量的代表向人代会会议提出候选人选 代表可以对候选人表示赞成 反对或弃权 也可以另选他人 而任免是相关的国家机关 国家主席 向人大会议提出任免人选 人大代表可以对拟任免人员表示赞成 反对或弃权 但不可以另选他人 选举必须采取无记名投票方式进行 而任免表决可以采取无记名投票方式 也可以采取按表决器 举手表决等方式进行 国务院任免各部 委员会的副部长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 中华人民共和国常驻联合 国副代表 驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表 副代表 驻外总领事及相当职务 香港证券及期货事务监察委员会 证监会 副主席兼执行董事查史美伦 出任中国证监会副主席 职位等同副部长级 14 第二节选任制公务员的职务任免 15 公务员职务的任用方式有四种 主要形式 16 1 选任制的含义按照有关法律 章程的规定 通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式 选任制公务员较少 但职位很重要 我国公务员中的各级政府组成人员 均实行选任制 及由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命 一 选任制的含义及其应用范围 A 会议选举B 决定任命 17 2 选任制的适用范围 1 中国共产党机关中央政治局委员 候补委员 中央政治局常委和中央委员会总书记 中央纪检委常委和书记 副书记 地方各级委员会常务委员会委员和书记 副书记 地方各级纪律检查委员会常委和书记副书记 乡镇 街道党委书记 副书记 乡镇 街道纪律检查委员会书记 副书记 18 中共中央组织结构图 19 2 人大机关A 全国人大常委会委员长 副委员长 秘书长 B 县级以上地方各级人大常委会主任 副主任 秘书长 C 乡镇人大主席 副主席 20 全国人大组织结构图 21 3 行政机关省长 副省长 自治区主席 副主席 市长 副市长 州长 副州长 县长 副县长 区长 副区长 乡长 副乡长 镇长 副镇长 4 审判机关最高人民法院院长 地方各级人民法院院长 22 5 检察机关最高人民检察院检察长 地方各级人民检察院检察长 6 政协机关政协全国委员会主席 副主席 秘书长 政协各级地方委员会主席 副主席 秘书长 7 民主党派机关中央和地方各级委员会主席 副主席 秘书长 23 政协全国委员会机构设置 24 准选任制公务员 投票通过或决定任命 总理 副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长 地方各各级人民政府秘书长 厅长 局长 委员会主任 科长 全国人大常委会副秘书长 各工作委员会的负责人 25 我国对公务员职务任免权限的划分 主要依据我国政治制度的组织原则和公务员的管理权限 具体体现在 宪法 和有关法律法规中 各级政府机关中的公务员职务 除由人民代表大会及其常委会任免的政府组成人员之外 应由本级政府行使任免权 政府各组成部门及直属机关 办事机构的领导职务 除政府组成人员之外 应由本级政府任免 其他公务员职务 应由政府各工作部门自行任免 据此 县级以上各级人民政府及其工作部门的任免权限 具体是 26 1 国务院任免各部 委员会的副部长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 中华人民共和国常驻联合国副代表 驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表 副代表 驻外总领事及相当职务 2 省 自治区 直辖市人民政府任免各厅 局 委员会的副厅长 副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 各行政公署的专员 副专员 巡视员 助理巡视员及相当职务 3 自治州 设区的市人民政府任免各局 委员会的副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 调研员 助理调研员及相当职务 27 4 县 不设区的市 市辖区人民政府任免各委 办 局 科 的副主任 副局 科 长 主任科员 副主任科员及相当职务和乡 镇人民政府所属机构的国家公务员职务 5 县级以上各级人民政府需要任免的其他公务员职务 6 县级以上各级人民政府的工作部门任免本级人民政府任免以外的国家公务员职务 需要说明的是 在我国 各级政府及其工作部门的人事机构分别为各级任免机关的办事机构 承办公务员职务任免的具体事宜 另外 国务院各工作部门任免的司级非领导职务 省 自治区 直辖市各工作部门任免的处级非领导职务 自治州 设区的市各工作部门任免的科级非领导职务 应分别报本级人民政府的人事部门备案 28 二 选任制公务员职务任免的形式 一 选任制公务员的任职 1 通过选举方式任职选举结果生效即任当选职务 2 部分选举产生的公务员职务 在一定条件下也可以决定任命在人民代表大会闭会期间 职务任免是个别或者有必要时 县级以上地方各级人大常委可决定本级政府个别行政首长副职的任免 在党代表大会闭会期间 上级党委认为有必要可以调动或者指派下级党组织的负责人 如于幼军被调任湖南省副省长 如汪洋调任中共广东省委书记 29 二 选任制公务员的免职 1 任期届满不再连任的公务员 所任职务自然中止 如江泽民的总书记职务 2 任期内辞职 被罢免 被撤职的公务员 所任职务予以免除 如孟学农的北京市市长 山西省省长等职务 30 准选任制公务员职务的免除 1 任期届满 不被提名或不被决定任命的公务员 如李鹏的总理职务 2 直接免职 如原卫生部部长张文康 31 三 选任制公务员职务免除与公务员身份问题 职务免除不必然带来公务员身份的丧失 现实中 公务员职务变动是经常性的 但多数公务员身份却没有改变 一部分公务员职务免除带来公务员身份丧失 如公开选拔的公务员 32 第三节委任制公务员的任免 33 一 委任制的含义及优缺点 1 委任制的职务任免由任免机关在其任免权限范围内 委派公务员担任一定职务或免去公务员担任的一定职务的任免方式 34 2 优点A 治事与用人相统一 B 保持公务员队伍相对稳定 C 操作简便3 缺点A 缺乏透明度 B 能上不能下 能进不能出 35 二 任免机关和任免权限 1 任免机关指委任制公务员职务任免的主体 包括具有任免权的机关及其首长 36 三 任免情形及任免程序 一 任免情形1 任职情形A 新进入公务员队伍的 需任职通过录用考试 试用期满考核合格的 调入人员 符合相关任职要求的 通过公开选拔进入公务员队伍的 37 B 公务员职务发生变化 需任职转换职位的 晋升或降低职务的 其他原因职务发生变化的 38 2 任免权限某一任免机关对一定范围的公务员的职务所具有的任免权 3 任免权限原则A 各类机关任免权专有B 任免权分级享有C 任免权法定 39 根据有关法律精神 我国公务员具有下列情形之一 应予任命并办理相关任职手续 1 新录用公务员试用期 Probationaryperiod 满合格的 2 从其他机关及企业 事业单位调入国家行政机关的 3 转换职位任职的 4 晋升或降低职务的 5 免职后恢复工作的 6 其他原因需要任职的 公务员任免制度CivilserviceappointmentanddismissalSystem 40 将以上六种情形可以归纳为两种类型 第一 对初进入公务员队伍的人员必须对其加以任职 进入公务员队伍主要有两种途径 一为录用 即通过考试合格后被公务员队伍吸纳的人员 新录用人员一年试用期满 考核合格后 任免机关必须予以任职 二为调任 即对调入国家机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人员 经考核确认其具备担任职务所需的能力 并经过培训后 任免机关也应及时予以任职 一经上任 录用人员和调任人员的公务员身份便正式确认 其与行政机关的职务关系也正式形成 因此 这身份的意义 也具有正式确认与任免机关的职务关系的意义 第二 当公务员的职务发生变化的时候 也就是在公务员系统内部 从一个职位转移到另一个职位上去 任免机关也应及时予以任职 以确认与公务机关的新的职务关系 41 职务发生变化有四种情形 一是转换职位 包括转任 轮换和挂职锻炼等 二是晋升或降低职务 三是因某些原因免除职务后 需要重新确定职务 四是因其他原因职务发生变化 在这种情况下的任职是公务员职务关系发生变更 与公务员的录用和调任不同 因此不具有确认公务员身份的意义 只是确认新的职务关系 42 2 免职情形A 公务员职位发生变化 履新职 免旧职 B 因各种原因导致公务员不能履职的 应免职 43 根据有关法律精神 我国公务员具有下列情形之一 应免去现任职务并必须办理免职手续 1 转换 transformation 职位的 2 晋升 up 或降低 dowm 职务的 3 离职 separationfromservice 学习期限超过一年的 4 因健康 health 原因不能坚持正常工作一年以上的 5 调出 transferout 国家行政机关的 6 退休 retirement 的 7 因其他原因需要免职的 公务员任免制度 44 我国公务员的免职原因主要有以下两种类型 第一种类型为程序性免职或正常免职 即指在任用公务员担任新职务之前必须办理其免职手续 免去公务员原有的职务 如转换职位的 晋升或者降低职务的 就属程序性免职 程序性免职的目的是确认新的职务关系 第二 单纯性免职 指以免除公务员职务为目的的免职 如公务员离职学习期限 公务员已调出国家公务机关 公务员将办理退休手续等 这些情形下公务员实际上不能履行职务 或者不再履行职务时 对公务员的免职 就属于单纯性免职 45 公务员任免制度CivilserviceappointmentanddismissalSystem 46 二 任免程序1 任职程序提出拟任职人选考察决定任命下发任职通知2 免职程序所在单位提出免职建议任免机关人事部门审核任免机关审批任免机关下发免职通知 47 公务员职务自行免除的规定我国公务员制度对公务员职务自行免除的情形作了明确规定 主要是 1 受到刑事处罚或劳动教养的 2 受到行政撤职或开除处分的 3 被辞退的 4 因机构变动失去职位的 5 死亡的 48 公务员职务任免与职务升降规定 试行第十六条公务员有下列情形之一的 其职务自然免除 可不再办理免职手续 由所在单位报任免机关备案 一 受到刑事处罚或者劳动教养的 二 受到撤职以上处分的 三 被辞退的 四 法律 法规及有关章程有其他规定的 当公务员出现上述情形之一时 其职务即自行免除 不再办理免职手续 其所在单位应按照公务员管理权限及时报任免机关备案 49 第四节与职务任免相关的几个问题 50 一 公务员任职的前提条件 1 任职受编制限额的限制2 任职受职数的限制3 任职受职位空缺的限制 如 8处长 20副处长 51 公务员法第四十一条规定 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行 并有相应的职位空缺 这一规定要求 任命公务员职务必须同时具备三个前提条件 有编制 有职数并有相应的职位空缺 三个条件缺一不可 1 编制限额原则公务员编制是国家有关编制主管机关根据不同机关的需要而确立和分配给各种机关的用人限额 编制数额限制是国家对公务员实行宏观管理的一个重要方面 相应机关必须严格遵循编制主管机关的有关编制规定 不得超过编制限额任用公务员 编制限额的意义在于确保有合理数目的公务员完成必需的工作任务 从而保证公务员队伍的工作效率 一般来讲 超过公编制限额任用公务员不但会赞成人员的闲置和浪费 产生人浮于事的后果 而且超编一般都伴随着一定腐败现象的存在 因此 明确规定任用公务员必须在编制范围内 具有很强的现实意义 公务员法明确规定公务员的任职必须在编制范围 这就为各地清退超编人员提供了法律依据 52 2 职数限制原则职数是国家规定的某一机关领导职务与非领导职务的数量 职位数量设置是遵循严格 高效 精干的原则而确立的 在我国 目前 一些机关都是严格按批准的 三定 来定职数的 即 定职能 定机构 定编制 这些职位数量的规定是经过严格论证的 各级机关不能随意改变已经确立的职位数量限制 能够设置几个司长 副司长 处长 副处长以及多少非领导职务都是固定的 也不能突破 例如 国务院组织法 规定 各部设部长一人 副部长二至四人 各委员会设主任一人 副主任二至四人 委员五至十人 这种规定具有法律效力 目的是保证机关因事设职 以职选人 精简高效 避免造成机构臃肿 人浮于事 滋长办事拖拉 推诿扯皮等官僚主义风气 53 3 空缺职位原则职位是在国家机关中设置的 由符合条件的公务员担任一定职务的位置 这是根据机关职位管理的需要而做出的规定 无论是新任命的公务员 还是提拔公务员 都必须在出现职位空缺的情况下进行 没有职位就不得任命公务员 这是为了解决实践中出现的 因人设职 因位设事 等问题 实践中 在一些地方和部门出现为安排某一位或某一类公务员 就设立新的职位来安排这些人员的做法 这是一种人事领域中的不正之风 公务员法明确规定 职务任命必须坚持在出现职位情况下才能进行 这样就法律层面明确了职位增补的性质 为杜绝某些机关的暗箱操作提供了法律保障 54 我国 公务员法 规定 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行 并有相应的职位空缺即因职位要求选择人才 Choosepersonnelduetopositionrequirements 的原则 选任制Selectionsystem 委任制Appointmentsystem 公务员任职的方式Wayofholdingapost 公务员任免制度CivilserviceappointmentanddismissalSystem 55 二 中国公务员的任职时效1 关于选任制公务员的任职生效时间选任制公务员是由选举产生的 其任职时间应为选举结果生效的时间 所谓 选举结果生效时间 是指选举结果产生最后的 确定的法律意义的时间 根据我国有关法律等规定 选任制公务员选举结果生效时间有三种情况 第一种是选举结果宣布时立即生效 如国家主席 副主席 全国和地方人大常委会组成人员 地方人民政府正副职领导人员 人民法院院长等职务 在本级人代会主席团宣布选举结果时即生效第二种是选举结果在任职命令颁发时生效 如根据宪法规定 国务院总理 副总理 国务委员和各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长 由国家主席任命 因此 全国人大通过任命决定后 还需国家主席颁布任职命令才能生效 56 第三种是选举结果在获得上级机关批准时生效 如根据地方组织法和人民检察院组织法规定 地方各级人民检察院检察长经本级人大选举后 还需报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准 因此 地方各级人民检察院检察长的选举结果 必须在获得上一级人大常委会批准后方能生效 57 2 关于选任制公务员的任职终止时间选任制公务员可因任期届满不再连任 辞职 被罢免 被撤职而终止任职 但因终止任职的方式不同 具体终止的时间也有所不同一是任期届满不再连任的 以新的一届公务员产生时为任职终 止时间 如由各级人民代表大会选举产生的领导人员的任职终止时间 为新的一届人民代表大会选举产生新的领导人员的时间 二是辞职的 以辞职获得批准时为任职终止时间 公务员是履行公职的人员 对国家和社会负有责任和义务 因此 公务员辞职必须得到批准才能生效 不能完全由自己决定 公务员辞职未获得批准的 不能离职 三是被罢免或被撤职的 自罢免或撤职决定生效时任职终止 一般来讲 公务员被罢免或被撤职的 在罢免或撤职决定通过时 其任职终止 但人民检察院检察长被罢免或被撤职的 需经上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准后 其任职方能终止 58 3 担任不同层次领导职务的最高任职年龄限制我国公务员制度规定 担任不同层次领导职务的国家公务员 应实行最高任职年龄限制 这对于年轻优秀的公务员脱颖而出 促进公务员队伍建设具有重要的意义 如正部级65岁 59 三 领导成员职务的任期制 一 任期制是指公务员担任领导成员职务的任职届数和任职年限 任期内管理 任职期满后的安排等制度的总称 60 二 我国任期制的现状1 很少一部分职务既有任期年限 又有任职届数的限制 全国人大常委会委员长 副委员长 国家主席 副主席 国务院总理 副总理 国务委员 最高人民法院院长 最高人民检察院检察长 任期五年 最多连任两届 61 2 有一部分职务 有任期年限 但没有任职届数 地方各级人大常委会组成人员 人民政府组成人员 以及人民法院院长人民检察院检察长等 3 多数领导成员职务既无任期年限 也无任职届数 62 三 应该健全领导职务任期制1 明确适用范围 选任制应该适用委任制依情而定内设机构不宜实行 2 任届年限和任职届数每届5年 连任最多两届 63 3 任期管理A 实行任期目标责任制 B 保持领导干部任期内相对稳定 4 任职期满领导干部的安置一般 提拔 连任 交流 退休 特殊 提前退休 鼓励自谋职业 64 四 关于公务员兼职问题 一 机关内兼职 不作限制 1 体制需要 2 现实情况 高一级非领导职务兼任低一级领导职务 二 机关外兼职作适当限制1 不得在企业或者其它