加快工业化步伐.doc

加快工业化步伐为建设生态工业新区打牢产业基础在区委七届十次全委（扩大）会议上的讲话于 宸2010年9月8日同志们：这次区委全会主要任务是，深入贯彻落实全国市委书记市长“城市化与城市现代化”专题培训班、省委小城镇建设现场会和市委七届八次全会精神，团结和带领全区广大干部群众抢抓战略机遇，聚力科学发展，全面夺取生态工业新区建设新胜利！主要目的是集思广益、科学决策，重点解决红岗城市化与城市现代化为谁发展、向哪发展、怎么发展的问题，为建设生态工业新区提供系统的、科学的、全面的理论指导、实战指南。下面，就红岗城市化与城市现代化问题，我讲六点意见。第一，建设科学发展试验区建设科学发展试验区主要是解决红岗城市化与城市现代化发展理论问题。红岗贯彻落实科学发展观，最明确的体现就是“地上地下统筹发展”，深入实施一体化发展战略，依托采油厂建城，打造城市生活与工业发展交融的城市综合体。今后一个时期，红岗城市发展的总体构想是，充分发挥地企一体化的政治优势、地缘优势和资源优势，着力建设“一城三镇”，形成结构有序、中心突出、独具特色、整体优化的城市组团，全面加速红岗城市化与城市现代化。建设“一城”，就是要依托采油四厂，按照联带南北城区、功能补位发展、城市相对独立的总体定位，在红岗中心城区建设大庆第一座卫星城。卫星城架构是以杏四路景观大道为横向中轴，实施整城开发战略，建设南部新城区，繁荣北部建成区，南北对进，有序开发，全面完善城市公共服务体系、路网体系、生态体系，快速提升城市宜居指数、人口集聚指数、商贸景气指数，逐步形成拥有10万常住人口，集行政管理、市政基础、商贸金融、油区文明于一体的功能完备的综合型城区。建设“三镇”，就是要依托采油二厂，按照服务油田、多元并进、城市窗口的发展定位，在银河地区建设城市综合体，整合八百垧、解放、铁人园区要素资源，集中发展石油装备制造产业，开发建设乘风湖、碧绿湖滨水城区，发展城市高档生活服务，逐步形成拥有10万产业工人居住，集装备制造、物流配送、服务外包、文化创意于一体的石油工业小镇；就是要依托采油九厂，按照现代工业集中区、社会就业安置区、矿区示范建设区的发展定位，在创业庄地区建设城市综合体，辐射带动大庆创业园和西干线以西农村城市化，通过集聚大项目、培育大产业，逐步形成拥有5万民营企业工人居住，集高端产业集中区、现代生活服务区于一体的新兴工业小镇；就是要依托采油五厂，按照发展现代农业、开发生态观光、转移农村人口的发展定位，在杏南地区建设城市综合体，有序推进杏树岗镇农村向杏南地区集中发展，重点开发建设生态旅游农业项目，深入实施富民工程，着力推动农民向市民转变，逐步形成拥有5万市民居住，集农业开发、畜牧生产、旅游观光于一体的现代都市农业小镇。第二，建设工业发展核心区建设工业发展核心区主要是解决红岗城市化与城市现代化发展根基问题。辩证地看，工业化是城市化的前提，没有工业大发展，红岗城市化和城市现代化就无从谈起；历史地看，红岗安身基础在工业，红岗发展命脉在工业，红岗崛起希望在工业；比较地看，红岗工业是全市工业经济的重要板块，是提升红岗城市未来竞争力的根本保障。工业是红岗的立区之本，必须将建设生态工业新区作为应对城市化与城市现代化挑战的出发点和落脚点，进一步坚定信心、加压奋进，推动红岗工业大发展、快发展。要发展油气经济。石油工业是大庆赖以生存的基础，是红岗全面振兴的主业。红岗最大的经济是油田，最大的原料是油田，最大的市场是油田，最大的客商是油田，最大的税源是油田。要始终坚持地企发展思路一体化、发展利益一体化、发展责任一体化、发展空间一体化，保持油气稳产就保住了红岗工业发展的立命之本，发展油田吃配就厚实了红岗工业壮大的肥沃土壤。要千方百计保障油田产能建设，活化“油”经济、“气”经济、“电”经济，大力推进水电气一体设计、道路交通一体规划、基础设施一体配套，实现地下黑色金子与地上花园工厂统筹发展、协调发展、系统发展。要壮大支柱产业。红岗已经形成石油装备制造、新型建材、玻璃、化工、食品、新能源六大支柱产业，成为大庆接续产业发展的中流砥柱。要围绕产业抓项目，依托产业建园区，不断扩大项目总量，保持投资强度，挖掘市场潜力，扶持骨干企业，催生内化膨胀，逐步形成以九环石油机械为龙头的石油装备制造产业集群，以蒙西水泥为龙头的新型建材产业集群，以华理产学研基地为龙头的高科技产业集群，以菊芋工业园为龙头的生物新能源产业集群，以三精玻璃为龙头的玻璃产业集群，以新世纪化工为龙头的化工产业集群。通过产业集群效应，形成产业驱动合力，推动经济总量几何增长，培育出六大百亿产业集群，百个亿元产值项目，千家形象规模企业。要建设园区发展综合体。红岗工业园区已发展到从简单的企业集聚向多元经济转型升级的临界点，推广铁人园区整合发展模式，要以城市视角谋划园区发展，走工业化与城市化和谐统一发展道路。强化园区经济发展职能，赋予园区行政管理、城市管理、社会管理新的职能，提升园区自我发展、自我管控能力；强化园区城市开发职能，完善园区技术孵化、金融中介、劳务供给、物流配送、休闲娱乐等综合功能，提升园区多业发展、多元服务能力；加强园区规划设计，完善园区基础设施，提升园区承载能力，打造园区地标景观，改善园区整体形象，实现从专业园区向综合实体的蜕变。第三，建设绿色发展示范区建设绿色发展示范区主要是解决红岗城市化与城市现代化发展模式问题。走生态、循环、低碳、高效的绿色发展道路，是后发地区加快城市化与城市现代化的普遍共识。我们要始终秉持既要发展、更要环境，既要效益、更要生态的发展理念，推进生态采油，培养生态产业，建设生态园区，改善生态人居，努力将红岗建成油田腹地的大花园、大庆中部的景观带。要建设花园工厂。生态保护和工业发展，不是绝对矛盾，而是内在统一，保护生态就是对工业发展的最大支持，必须着力建设花园工厂、生态园区、循环经济，实现在加快发展中保护生态，在保护生态中加快发展。采取“点状分布、一企一景、十企成林”的建厂模式，通过发展一个企业、带动一片绿化，建成一个工厂、形成一片景观，实现大草原、大森林、大湖泊与大项目、大工厂、大园区相得益彰，将红岗建成“花园式工厂集聚区”。要按照低碳、循环、高效的绿色发展理念，大力推进企业节能减排、循环吃配、技术创新，将铁人园区打造成为省级生态工业示范区，将大庆创业园打造成为省级循环经济试点园区。要建成园林城市。将“绿色自然、生态宜居”理念植入城市规划，深入实施绿化、净化、亮化、美化工程，切实保护城市发展绿线和蓝线，使城市建设与生态保护同步推进、同步提高。要建设城市森林，依托“一城三镇”城市布局，携手油田推进城市组团林带、油田百里绿色长廊建设，消灭城区裸露地面，宜树则树、宜草则草，加强绿化林带的层次感和美学效应，搭建红岗城市生态骨架，建成森林环抱、城在林中、绿带相连、绿道成网的生态园林城市。要加快推进作业装备现代化、管理手段智能化、养护标准精细化、员工队伍专业化、监管体制科学化，完善排水、排污、垃圾分类处理设施建设，全面加强对市容环境、园林绿化、交通体系、基础设施的综合管理，打造整洁有序、干净靓丽的现代宜居城市。要建好生态基础。一个城市的经济生活、社会生活、文化生活，都要附着于生态，生态环境恶劣，任何生活都无法饰之于美好，宜居也就无从谈起。必须把生态建设与经济建设摆上同等位置，大力倡导生态文明，加快建设绿色红岗。要多方加大绿化资金投入，全面恢复盐碱地、荒滩地、打井破坏地植被，加大沿路、沿湖和城区周边绿化建设，营造绿树成荫、芳草拥簇、碧水环绕、蓝天映衬的自然生态环境。要狠抓草原风光保护和大地景观营造，加快森林、水域、草原、农田等自然要素优化配置、有机融合、富于艺术，让绿色自然生态处处彰显生机。第四，建设和谐发展创新区建设和谐发展创新区主要是解决红岗城市化与城市现代化发展动力问题。当前，红岗全面推进城市化，社会格局发生深刻变化，利益结构不断调整，社会保障缺位、失地农民安置等多种矛盾相互交织，人民群众对身份、地位、尊严、公平的诉求更为迫切，满足人民群众的生存权、发展权、平等权，加长社会管理“短板”任务紧迫。要创新社会管理理念。社会管理是政府对社会经济、政治、文化的统筹管理，是引领社会、管理社会、服务社会的系统工程。要坚持以人为本理念，更加注重满足人的社会需求，更加注重促进人的全面发展，更加注重实现人的社会价值，切实体现人性关怀，保障人的和谐。要坚持公共资源社会化理念，以社会需求为导向，优化公共资源配置，加大公共资源供给，强化公共设施共享，将政府、国有企业、民营企业公共资源向社会开放、向群众倾斜，不断提升城市宜居指数、人民幸福指数。要坚持服务为先理念，以“全党抓服务、工作到家庭”思想为指导，将管理寓于服务之中，以服务升级促进管理增效，延伸服务触角，完善服务网络，活化服务形式，丰富服务内容，打牢服务基础。要拓宽社会管理领域。消除社会管理盲区，填补社会管理空白，补齐社会管理弱项，实现多层次、宽领域、全方位社会管理，是当前红岗社会管理首位目标。要强化属地管理原则，坚持政府主体地位，全面统筹大企业社会管理职能，将辖区国有大企业公共事务纳入地方党委政府工作计划，在矛盾调处、信访稳定、安全生产等领域加强管控，共建和谐示范矿区。要着力满足基本民生、建设小康民生，按照政府主导、多方参与的思路，调动社会力量发展光彩事业，放大龙华慈善基金平台，对全区年迈老人、大病患者、贫困学生等社会弱势群体实现综合救助，构建起覆盖更广、惠民更实的大民生工作格局。要健全社会管理机制。社会管理创新关键要靠机制创新。要完善公共网络，按照“两级政府三级管理四级网络”构架，优化设置层级管理职能，建立政府统一指挥、职能部门辅助、基层落实解决的联动模式，形成社会管理集群合力。要延伸工作手臂，建立健全各级社会工作委员会、群众工作站，赋予其服务群众、组织群众、引导群众职能，完善“六调联动”机制，将镇街打造成“矛盾纠纷的调处室、广大群众的服务站、固本强基的桥头堡”。要打牢基层基础，通过社区书记职业化改革、社区内部管理改革和社区干部招考聘用制改革，配齐配强社区班子，建优社区队伍。要维护社会稳定，坚持从源头上化解社会矛盾，做好重大事项社会稳定风险评估和形势研判，对重点矛盾纠纷、有可能引发群体性事件的突出问题，先期预防、提前介入、妥善处理，切实增强工作针对性和时效性。第五，建设人才发展集聚区建设人才发展集聚区主要是解决红岗城市化和城市现代化发展支撑问题。人才资源是红岗城市化与城市现代化的关键变量，我们要牢固树立“大人才”理念，坚定不移地实施“人才兴区”战略，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才制度优先创新，以最大诚意、最大力度凝聚、培养、引进、用好人才。要加强党政人才队伍建设。党政人才队伍是领导发展的核心力量，是加快红岗城市化的主导因素。要全面深化干部制度改革，建立优良的干部工作体系。要充分服务好老干部，老干部是红岗的财富，用他们的优秀品质和扎实作风影响和感染红岗年轻一代；要充分发挥“60后”干部理想信念坚定、品格素质过硬，实践经验丰富，勇挑发展脊梁作用；要充分发挥“70后”干部年富力强、责任心强、事业心强，敢于担当重任作用；要充分发挥“80后”干部富有朝气、思维活跃、敢闯敢试，引领发展潮流作用，形成红岗干部队伍整体禀赋优势，营造人尽其才、才尽其用的干部成长环境。要按照“择优引才、按需引才”原则，科学制定红岗人才需求规划，力争三年内引进医疗卫生、工业经济、城市管理等专业人才200人，培养“80后”局长100名、硕士局长50名，不断扩大党政人才资源储备。要加强企业管理人才队伍建设。培养和造就一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的复合型企业管理人才队伍是提升红岗企业竞争力的核心问题。要完善企业领导团队管理服务机制，定期组织优秀企业家参加区委集体学习、到知名院校深造提升、赴发达地区招商考察，全面提升企业管理人才综合素质。要发挥先锋分子俱乐部作用，增强企业管理人才对红岗的认同感、归属感，实现凝聚一批企业人才，带动一批企业投资，集聚一股发展合力。要加强专业技术人才队伍建设。要依托油田大企业人力资源优势，建立地企高级人才共享机制，借助大企业技术支持推动民营企业自主创新，不断盘活和放大专业技术人才存量。要充分发挥新世纪化工、华理产学研基地等博士后流动站的平台作用，培养一批适应红岗产业结构需求的专业技术人才队伍，不断提高专业技术人才质量。要在职称评定、社会保障等方面出台优惠政策，鼓励高学历、高技能人才选择红岗、安家红岗、创业红岗，不断扩大专业技术人才储量。要加强农村实用人才队伍建设。要在村党委书记职业化基础上，选用一批群众威信高、综合素质好的致富能手担任科技副书记、科技副村长，充分发挥农村党组织带头致富的引导作用，以生态旅游农业为总抓手，推动红岗农业持续增产、农村持续增效、农民持续增收。要依托杏树岗工业园、先锋全民创业园产业基地，着力培育农村产业工人，逐步实现农民变市民，依靠人的现代化加速农村城市化。第六，建设跨越发展实践区建设跨越发展实践区主要是解决红岗城市化与城市现代化发展速度问题。机遇转瞬即逝，竞争日趋激烈，红岗城市化与城市现代化必须快字当先、以快带好，始终保持城市建设高速度，不断提升城市开发加速度，牢牢把握主动权，抢占新一轮地区竞争高地，实现红岗城市跨越发展。思想上要跨越。没有思想的解放和观念的转变，就没有创新的思路和办法，就难以建设好红岗新城。要在城市设计上解放思想，将红岗作为庆南新城中心组团来规划和设计，高标准、大手笔、宽视角完成新城总体规划、分区规划和控详规划，布局一批事关红岗命运转折和发展大计的重大核心项目，干成一些多年来想办而未能办的大事。要在城市建设上解放思想，按照主城区定位建设红岗“一城三镇”，实施整城、整区、整片开发，彰显高端、现代、前卫特色，力争建成一个项目，形成一座城市，建设好杏四路景观大道、老城区改造等城市基础设施项目，开发好红岗商贸中心、育才高级中学等城市功能项目，推动红岗城市跨越发展。要在城市经营上解放思想，充分集聚城市发展要素，全面激发城市发展活力，做好城市经营文章，坚持城市资金市场化筹集，放大土地收储中心和城建投资公司融资平台，吸引各类资金向红岗汇集；坚持城市开发商业化推进，积极策划包装一批项目，引进大型战略投资集团；坚持城市管理社会化提升，构建人民城市人民建、人民城市人民管的大城管格局。目标上要跨越。目标高远，行动才有力。要牢固把握建设生态工业新区总体目标，坚持工业立区不动摇、新城建设不放松，突出工业化与城市化的双向拉动，用新目标引领新跨越。总的发展目标是：“一城三镇”基本实现一年打基础、两年上台阶、三年大变样、五年再造一个新红岗。届时红岗经济规模更加壮大，产业结构更加优化，城市形象更加现代，社会事业更加繁荣，人民生活更加殷实。实现这个宏伟目标，信心比黄金更重要，要大力弘扬“心系红岗、崇尚实干、营造和谐、追求卓越”的新时期红岗精神，体现新时期红岗人敢闯敢试、奋勇争先的品质，敢为人先、永远走在时代前列的追求。行动上要跨越。发展竞争不相信眼泪，不同情弱者，红岗的事红岗人干，红岗的梦红岗人圆。必须站在对红岗事业负责、对红岗人民负责的高度，集聚全区智慧建设红岗新城。要跨越必须举措超常，增强改革开放意识，大胆借鉴发达地区先进模式，用最超前的理念、最超前的办法破解红岗城市发展难题。要跨越必须果敢无畏，红岗领导干部要敢于担当、敢于负责，不受外来因素干扰，朝着事业方向前进，谁干事区委就为谁撑腰、就保护谁、就重用谁。要跨越必须大胆创新，因循守旧只能坐以待毙，按部就班必将错失良机，切实增强工作的主动性、创造性，手续办理要突破条框，项目