四清三落实活动实施方案1.doc

中共大厂回族自治县委办公室大厂回族自治县人民政府办公室关于印发大厂回族自治县开展人口和计划生育“四清三落实”活动实施方案的通知各乡镇（城区街道）党委，政府（办事处），县工业园区工委、管委，县直有关部门： 大厂回族自治县开展人口和计划生育“四清三落实”活动实施方案已经县委、县政府主管领导同意，现印发给你们，请结合本部门工作实际，认真抓好落实，切实抓出成效。中共大厂回族自治县委办公室大厂回族自治县人民政府办公室2007年3月14日大厂回族自治县开展人口和计划生育“四清三落实”活动实施方案为全面贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，进一步稳定低生育水平，根据市委、市政府统一安排部署和廊坊市开展人口和计划生育“四清三落实”活动实施方案要求，决定2007年上半年在全县范围内开展一次“四清三落实”活动，即出生情况清，现孕情况清，应落实避孕节育措施人员清，应征收社会抚养费的人员、数额清；在弄清底数的基础上，把避孕节育措施和外孕补救落到实处，把社会抚养费征收落到实处，是党员、干部的除缴纳社会抚养费外，还必须严格按规定把党政纪处分落到实处。为确保这次清查活动的顺利开展，切实抓出成效，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和重要意义按照中央提出的“稳定、提高、统筹”的人口计生工作总体要求，坚持“透明、公正、公开”的原则，认真落实计划生育有关法律、法规、政策，严格控制政策外生育，进一步稳定低生育水平，为建设“实力大厂、效率大厂、和谐大厂”营造良好的人口环境。“十五”以来，我县人口和计划生育工作取得了新的进展，低生育水平继续保持稳定，人口和计划生育事业取得了长足发展。但是，人口形势依然严峻，计划生育工作也出现了许多新情况、新问题。人口总量持续增长，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临着反弹的现实危险，一些部门对人口和计划生育工作的重视程度有所下降，抓人口和计划生育工作的力度有所减弱，节育措施不落实，社会抚养费征收不到位，统计数字不实，党员、干部、职工政策外生育有所抬头。开展“四清三落实” 活动是贯彻落实中央决定精神、全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的重要举措，是落实政策、严肃纪律、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇的具体体现，是治假求实、澄清底数、解决突出问题、提高管理水平、稳定低生育水平的基础性工作。各级各部门要充分认识开展这次活动的必要性、重要性和紧迫性，以积极主动的态度、严谨务实的作风，切实把这项活动抓紧抓好。二、主要任务和目标要求主要任务：一是清理2001-2006的人口出生情况，重点是出生人口的漏报漏统情况，把2001年以来分年度的人口出生情况搞清搞实。二是清理2001-2006年违反政策生育的底数，对农村党员、干部和城镇党员、干部、职工违纪超生情况分别进行统计。三是清理已婚育龄夫妇避孕节育措施落实和政策外现孕情况，在澄清底数的基础上，认真落实以长效为主的避孕节育措施，对政策外怀孕的及时采取补救措施。四是清理2001-2006年社会抚养费征收情况，严格按照河北省人口与计划生育条例规定，提高政策外生育费的征收兑现率。同时，对党员、干部、职工违纪超生的，要按有关规定把党纪政纪处分落到实处。目标要求：这次“四清三落实”活动，“清查”是基础，“落实”是目的。要经过深入细致的工作，实实在在的做到出生情况清，现孕情况清，应补救应落实避孕节育措施的人员清，应征收社会抚养费的人员、数额和应处理的党员、干部、职工情况清。在摸清底数的基础上，要加大落实力度，把漏报出生的个案信息按市人口计生委的规范要求，在数据库和分户底册中逐一录入填写，录入填写率要达到100%；要把以长效为主的避孕节育措施落到实处，已婚育龄妇女的长效避孕率全县要达到87%以上；要对政策外怀孕的人员积极做好动员工作，落实补救措施；要把社会抚养费征收落到实处，使金额到位率达到75%以上；对政策外生育的党员、干部、职工的处罚、处理到位率达到100%，造成恶劣影响的，予以公开曝光。三、活动步骤 “四清三落实”活动分五个阶段进行：（一）宣传发动阶段（3月15日-3月21日）。各乡镇、县工业园区、县城区办要逐级召开动员大会，提高各级干部群众的思想认识，深入做好宣传发动工作，明确“四清三落实”活动的任务、方法、步骤。要充分利用各种形式，与中央决定的宣传学习有机结合起来，广泛宣传这次活动的意义、内容、要求和人口计生法律、法规、政策，在全社会形成强大舆论氛围，切实提高广大干部群众参与“四清三落实”活动的积极性。（二）清查清理阶段（3月22日-5月1日）。要以村和机关、企事业、居委会为单位，从最基层抓起，明确人员分工、目标任务和工作职责，通过入户询问、查看有关证件，与村级分户底册和村级月报认真核对，彻底摸清各种底数。在此基础上，将2001 2006年出生的人口全部重新登记，填入村级分户底册。对避孕节育措施落实情况进行逐人核对，然后将避孕节育措施落实、政策内外出生以及征收社会抚养费和党纪政纪处理等情况进行张榜公布，接受群众监督，群众无异议后，上报乡镇、城区街办计生办。（三）核对核查阶段（5月2日-5月16日）。各乡镇、城区办要认真核查各村和机关、企事业单位、居委会上报的情况，根据村级月报区分已上报出生、漏报补报出生和漏报未报出生，并与公安、卫生、民政等相关部门的数据资料进行核对；认真清理未处罚到位和尚未处理的政策外出生，然后逐级汇总上报。同时，要根据清理结果，一方面与季普查有机结合，落实以长效为主的避孕措施及补救手术，另一方面要将清理结果录入数据库，确保录入信息的准确和完整。各乡镇、城区办根据实际，及时对已清理完的村街、居委会进行核查。（四）处罚处理阶段（5月17日-6月21日）。随时对清理出的尚未处理到位的政策外生育进行集中整治，对应落实避孕节育措施和补救措施的，依法落实好相应措施，对违纪超生的党员、干部、职工严格落实党纪政纪处分，对社会抚养费征收不到位的依法进行征收。（五）检查验收阶段（6月22日-6月30日）。各乡镇、县工业园区、县城区办对所属村、街严格按照标准进行验收，并向县政府及人口和计划生育局写出报告，既要反映本地 “四清三落实”的做法和成效，又要反映存在的突出问题和整改措施。在自查的基础上，县对乡镇村及各部门进行检查验收并向市人口计生委写出报告。以上五个阶段，各乡镇、各部门根据实际进行具体安排部署，总的原则是：时间服从质量，边清理边落实。县人口和计划生育局将根据工作进展情况适时组织督查。四、保障措施（一）加强领导。开展“四清三落实”活动，是今年的一项重点工作。清理任务的时间跨度长、涉及面广、政策性强，各级各部门要加强领导、周密部署、集中时间、集中力量，认真抓好落实。这次清理结果不作为考核政绩的依据，但此项活动的组织开展情况及落实效果，列入2007年度县对乡镇和各部门人口与计划生育工作目标考核内容。活动期间，各乡镇、各部门要集中领导，集中时间，集中精力，协调各部门认真履行职责，通力合作，确保“四清三落实”工作任务圆满完成。（二）严明责任。要明确各级各部门及有关人员的责任，对自查清理结果要逐级签字负责，对清理出来的问题，要一项一项地落实到位。对弄虚作假、隐瞒不报、清理不彻底和落实不到位的，一经查实要给予严肃处理。对本次活动走了过场、流于形式的单位，将责令推倒重来，并追究有关领导的责任。各级各部门要坚持“公正、公开、透明”的原则，设立举报箱，公开举报电话，实行有奖举报，并做到“四清三落实”结果公开上墙，接受群众监督。（三）注重方法。此项活动实行周上报、半月通报制度，即从3月15日起，乡级每周上报清查进度，县级每半月通报清查进展情况。“四清三落实”活动要同季普查、生殖健康免费服务及数据库核查工作有机结合起来，不留死角死面；对清理出来的漏报出生、育龄妇女等，及时录入数据库个案信息，确保录入、填写准确无误。对乡镇计划生育服务站技术人员实行统一调配，异地作业。检查人员与结扎、上环、补救施术人员，要在检查结果和施术记录单上签字，凡在今后发现问题的将追究责任。对政策外生育的处理、处罚，严格按条例和有关政策执行，对处理、处罚到位的，均要发给县人口和计划生育局统一印制、证管员和主管局长共同签发的结论证。对城镇特殊人群和流动人口要千方百计提高见面率，努力提高流动人口计生管理与服务水平。（四）依法行政。在本次活动中，各级各部门要深入细致地做好群众的思想教育工作，严格按照政策和法定程序办事，坚持依法行政，文明执法，杜绝违法施政和侵犯群众合法权益现象。对个别难点户、重点户，要采取行政的、法律的、经济的综合解决措施，确保条例规定的各种节育政策和处罚政策的落实到位。附: 大厂回族自治县计划生育“四清三落实”领导小组成员名单大厂回族自治县计划生育“四清三落实”领导小组成员名单组 长：李凤霞 县委副书记、纪委书记副组长：李守山 县政府副县长成 员：白 浩 县政协副主席、财政局局长张荣启 县纪委副书记、监察局局长祁宝利 县委组织部常务副部长何广成 县委宣传部常务副部长田清泉