绿色苍南建设经验.doc

借鉴安吉建设“中国美丽乡村”经验，实施我县“绿色苍南美丽家园”行动考察调研报告县委、县政府调研组为了学习借鉴安吉建设“中国美丽乡村”先进经验，提升我县“清洁家园”行动，加快推进生态文明建设，2010年8月26至27日，县委、县政府组织全县36个乡镇、10多个县属有关部门负责人共100多人去安吉县考察学习“中国美丽乡村”建设。9月6日至9日县委、县政府又成立专题调研组到灵溪镇等8个重点乡镇进行实地调研，现将安吉的先进做法经验、我县“清洁家园”行动成效以及下一步提升我县“清洁家园”行动的对策建议报告如下：一、安吉县建设“中国美丽乡村”的主要思路做法和成功经验2008年安吉县委、县政府正式作出决策，用10年时间把安吉建设成为“中国美丽乡村”，开始探索实践这一被外界称之为社会主义新农村建设的“安吉模式”。安吉建设“中国美丽乡村”的基本定位为：立足县域抓提升、着眼全省建试点、面向全国做示范，以建设“中国美丽乡村”为总载体，建成浙江省社会主义新农村建设的示范试点和对外第一形象品牌，真正对全国新农村建设起到示范引领意义。按照这一基本定位，形成了“中国美丽乡村”建设的架构体系：1、明确四项目标。即村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福，建成“环境优美、生活甜美、社会和美的现代化新农村样板，探索形成全国新农村建设的“安吉模式”。2、搭建四度架构。一是立意上求高度。探索全国新农村建设的安吉模式，确保全国第一，力争全国唯一的愿景目标。二是平面上求广度。城乡联动全履盖，以村为基础，以城为带动，发挥村的特色和城的辐射两个功能；以政府为主导，以农民为主体，发挥政府的带动性和农民的积极性两个作用。三是类别上求纬度。按照“因地制宜、分类指导”的原则和“一村一品、一村一景、一村一业”的要求，分步创建不同特色的美丽村庄。四是推进上求经度。坚持前两年“同类不同步、同步不同类”和“先易后难”的时序安排，体现层次感、梯度性，防止一哄而上。3、坚持四美原则。一是尊重自然美。充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色，不搞大拆大建，避免不伦不类。二是侧重现代美。坚持把生产发展放在首位，把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础，融现代文明于自然生态之中，体现全方位开放理念。三是注重个性美。根据产业、村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别，体现差异化、多元化，彰显一村一品、一村一景，体现村庄个性差异。四是构建整体美。把全县当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑，力求全县美丽、全县发展。4、实施四大工程。一是环境提升工程。抓外在有形环境的提升，全面提高品位，全力彰显生态魅力。二是产业提升工程。抓内在经济实力的提升，重点推进高效生态农业品牌化经营、现代家庭工业集群化发展、农村服务业功能化拓展，积极培育产业大村、经济强村，全力增强经济实力。三是素质提升工程。抓潜在文明素养的提升，培养有技术专长、有创业激情、有文化素养的现代品质农民，全力释放发展潜力。四是服务提升工程。抓广度公共服务的提升，健全农村公共服务体系，繁荣农村社会事业，重点推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖，全力激发文化活力。两年来，安吉全县132个村启动建设“中国美丽乡村”，各类建设项目投资8.68亿元，其中县财政共投入2.2亿元。通过建设“中国美丽乡村”，安吉城乡面貌焕然一新，也实现了经济社会、城乡区域、人与自然全面协调可持续发展。2009年实现人均GDP突破5000美元，城镇居民人均可支配收入22500元，农民人均纯收入11380元，一些主要经济指标增速列全市、全省前茅。安吉通过建设“中国美丽乡村”，初步创造了社会主义现代化新农村建设的“安吉模式”。“安吉模式”值得学习借鉴的经验很多，如下几点值得关注：第一，打生态牌。面对剧烈的区域竞争，艰巨的发展压力，安吉没有选择周边县市普遍选择的走工业化城市化实现现代化的发展路子，而是抓住自身生态资源丰富、生态环境优美这一比较优势，打生态牌，走生态文明建设路子，实现欠发达地区科学发展、跨越发展。第二，举中国旗。让最优越的资源条件与最顶级的目标定位相结合，要做就做最好，让资源优势发挥最大效用，这是安吉发展的一条重要经验。举中国旗，对内极大凝聚人心，对外赚足发展资本，使安吉的发展建立在充分利用内外各种资源和政策支持的基础上，实现借力发展。第三，搞持久战。认准目标后，持之以恒、一以贯之地推进，一年连着一年抓，一届接着一届抓，一事跟着一事抓，锲而不舍，这是安吉的一条重要经验。期间，一些领导干部为了安吉的生态建设牺牲GDP，影响自己政治前途也决不放弃。实施“中国美丽乡村”建设，也是计划安排十年，不断积累，不断提升。第四，走全民路。安吉把整个县域定位为一个大乡村，集中全县力量资源智慧，统一规划到每个村，让每人都参与，每户都受益，真正做到了全县覆盖、全民参与、全力以赴，共同打造美丽乡村、共同建设幸福和谐的美好家园，实现全县发展全县美丽。第五，出特色招。安吉在发展思路上不走城市化工业化道路，而是从自身比较优势出发，走生态文明建设之路，体现出安吉特色。安吉在具体建设“中国美丽乡村”过程中，区别“精品村、重点村、特色村”，更加重视发挥特色，强调“一村一品，一村一景”，尊重自然美，注重结合美，体现个性美，也体现安吉特色。二、深入总结我县“清洁家园”行动工作成效，借鉴安吉经验，科学把握我县生态建设原则自2003年启动生态县建设以来，生态意识深入人心，生态环保投入不断增加（见表四），生态经济蓬勃发展，清洁生产大力推进，污染防治不断加强，重点流域、重点区域和重点行业整治工作深入开展，生态县创建工作取得良好成效。目前，全县已建成2个全国环境优美乡镇，9个省级生态乡镇，13个市级生态乡镇，134个市级生态村，85个县级生态村。2009年我县开始实施“清洁家园”三年行动，重点解决农村垃圾和污水问题。两年来取得了一定的成效，主要是：全县上下初步形成创建“清洁家园”共识，生态环境意识更加深入人心。全县上下把“清洁家园”行动作为生态建设的重要抓手，作为民生工程的重要项目，作为文明创建的重要窗口，成立工作班子，出台实施方案，建立工作机制，加大资金投入，取得了明显实效。追求清洁干净，保护生态环境，建设生态文明等理念更加深入人心。基本建立覆盖全县的四级垃圾处理机制和农村污水处理设施系统（见表五）。初步建立了“户保洁、村收集、乡镇运输（中转）、县处置”的四级垃圾处置机制。目前，全县建有垃圾中转站14座，村级垃圾中转堆放点300多个；购置大型垃圾压缩车32辆，小型人力垃圾车1000多辆，垃圾桶3万余个，城乡生活垃圾收集率达70%以上，一些乡镇还因地制宜创新办法实现资源共享。在污水处理方面，全县已建起186套村级污水处理工程，日处理污水1.78万吨。重点地段和突出问题得到重视处理，农村环境面貌有效改观。开展“卫生死角整治年”活动，山区、半山区以及海边乡镇的路边、山边和海边垃圾堆得到有效清理。河面垃圾有专门的船只打捞，多年淤积的河床垃圾得到清理。全县共清理垃圾死角800多个，清理垃圾3000多吨，投入清理经费近400万。部分乡镇还针对辖区内的违章建筑、褪色、废塑料洗涤、毁土制砖等突出问题开展专项整治活动，农村环境卫生面貌有了较大改观。工作机制和创建办法在实践中不断提高，形成齐抓共管的工作格局。县政府出台“清洁家园”行动考核、奖惩、巡查暂行办法，层层签订责任书，确保“清洁家园”行动稳步推进。县委组织部推出“常回家看看”制度，253名科局级机关干部联系253个村居。团县委等开展“百企联村、共建美好家园”活动，组织100名青年企业家回家乡担任“清洁家园”指导员。各乡镇都成立领导小组和办公室，桥墩镇还把镇清洁办设置到镇环卫所，由环卫所一名副所长担任镇清洁办主任，以提高工作效率。各乡镇通过聘请退休老干部、老教师担任环保监督员，组建环境卫生督查小组。存在的问题有：资金需求缺口较大，巩固创建成果难度较大。按照原来“县里补一点、乡镇出一点、群众收一点”的办法解决“清洁家园”行动经费的计划，但在实际工作中不可行。全县报账制乡镇自己出一点那块无从落实，群众那里收一点目前也收不了，这使得全县大部分乡镇仅靠“县里补助一点”的全县一年总共850万元的专项资金来维持低水平创建水平。另外，全县需要再建设一座垃圾发电厂、马站矾山片垃圾填埋场建设、卫生死角清理、村居草坪花坛维护、保洁员工资过低需要提高、清洁设备的维护修理更新等均需较大投入，但目前资金都没有落实。农村环境相对干净整洁，集镇环境脏乱差现象问题依然突出。全县农村环境面貌较以前有较大改观，像五凤、桥墩、括山等乡镇村居生态优美、环境整洁，不亚于安吉县一些乡镇村居，完全可以创建美丽乡村。但是，集镇的卫生清洁状况变化不大，脏乱差仍然突出。目前，城镇管理体制难以理顺，城镇建设管理严重滞后。城郊结合部、背街小巷、开放式小区和城镇内河垃圾特别严重，往往无人清理。望里、宜山等镇城区内布角乱堆、棉絮纷飞，违章建筑和棚架乱搭等现象依然存在。政策资源多头管理分散使用，难以形成工作合力。我县在推进新农村建设和生态环境建设方面有许多创建载体和政策措施，这些创建载体和政策措施分别由各个部门掌握负责实施。如，县农办负责村庄整治，县农房改造指挥部负责农村农房改造，县文明办负责文明镇（村）创建评选，县生态办负责生态村镇创建，县清洁办负责“清洁家园”行动组织实施。在实践中，部门之间相互没有协调，基本各自决策实施，目标步调往往不一致，资金补助各找对象，结果政策没有形成合力，效果不明显。环境问题欠账很多，实施“清洁家园”行动效果有限。多年来，我县经济发展方式粗放，城乡建设管理严重滞后，生态建设投入不足，使得我县生态环境历史欠账很多，一些问题到了积重难返的地步。实施“清洁家园”行动后，全县城乡环境面貌有所改观，但是“清洁家园”行动内容单一，效果十分有限。要彻底解决我县生态环境问题需要从更高角度、更深层次、更大力度去思考谋划，走建设生态文明之路，而且要长期坚持努力才能奏效。分析我县生态县建设和实施“清洁家园”行动工作成效，对照安吉县建设“中国美丽乡村”这一先进做法，在当前省、市委作出加快推进生态文明建设的背景下，苍南怎么办？我们认为，既要学习借鉴安吉县的先进思路做法和重要经验，同时要正视安吉与苍南两地的差异以及安吉在建设“中国美丽乡村”实践中碰到的一些问题，从苍南实际出发，科学设计创建载体，准确把握生态建设原则。安吉县情在许多方面与苍南有较大差别，主要是：安吉与苍南所处的发展阶段不一样。安吉2009年人均GDP已经达到5000美元，城乡差距是11.9，基本实现现代化，而且开始向舒适型、生态型目标迈进。而苍南2009年人均GDP才接近3000美元，城乡差距是12.6，还处在努力建设小康社会，迈向现代化进程当中。安吉生态资源环境条件大大优于苍南。安吉全县植被覆盖率75，森林覆盖率71，境内空气质量达到一级，水质在二类以上。全县只有45万人口，187个行政村，却拥有1886平方公里的区域面积，村均土地面积10个平方公里。境内有108万亩竹子，10万亩白茶。而苍南是127万人口，776个行政村，只拥有1261平方公里陆域面积，村均土地面积1.6平方公里。安吉的产业结构与苍南差异很大。安吉的主要产业是竹业、椅业、休闲旅游业、生物制药、太阳能光伏等，其中生态产业是主导产业。安吉2009年农民人均收入是11380元，其中竹子一项就人均创收6500元，白茶一项人均创收2700元。而苍南主要产业是轻工业，而且许多传统轻工业是高污染、高耗能、高排放产业，经济发展的环境代价很大，生态产业所占比例不大。安吉城乡结构与苍南差异很大。安吉农村布局合理、环境优美、设施齐全、产业发展，群众居住生活工作在农村的比例较高。而苍南许多农村只有少数老弱病残和外地人员居住在那里，大量人员居住在城镇，产业也都集聚几个中心城镇，城镇人口比例较高。所以，安吉可以把整个全县作为一个大乡村来规划建设，而苍南村多人少面积小，必须正视城乡差别，加快推进城市化进程，以城镇化带动新农村建设。安吉人文基础与苍南差别较大。安吉地处浙江北部、长三角经济区腹地，这里的干部作风、集体意识、环境意识都明显优于苍南。另外，安吉在两年“中国美丽乡村”建设实践中，也碰到一些问题，值得我们关注，主要是：产业培育的效果不明显；建设融资的渠道不够宽；建设推进的难度在增大；长效机制建设和成果转化难。鉴于安吉与苍南两地的差异以及安吉在建设“中国美丽乡村”的碰到的一些问题，我们认为，苍南在今后推进科学发展，实现崛起跨越过程中，在推进生态建设、设置创建载体时必须把握这样一些原则：一是苍南必须坚持走工业化城市化进而实现现代化的发展路子，而不能像安吉那样。但是必须坚持生态立县战略，坚定不移走生态文明建设之路。二是苍南要把发展的重点放在中心城镇，加快推进新型城镇化进程，以城市化带动新农村建设，推动城乡一体化。根据苍南“十二五”规划的思路，要按照两核、7个中心镇、100个中心村这样布局，梯度推进县域城镇化，做大做优做美中心城镇，使全县人口、资源、产业向加速向中心城镇集聚，以城市化带动工业化，进而实现现代化。三是苍南要追求有限创建工作目标。由于工作基础、干部执行力、群众支持程度等问题困扰着我县的发展建设，因此创建行动不宜追求过高的目标，在充分调查研究的基础上进行科学决策，要因地制宜，持之以恒，扎实推进。三、深入实施“绿色苍南美丽家园”五年行动，加快推进我县生态文明建设的对策设想（一）载体设计根据当前省、市委作出加快推进生态文明建设的决定精神，借鉴安吉县建设“中国美丽乡村”的先进思路做法，在多年来生态县创建和“清洁家园”行动的基础上，建议在“十二五”期间实施“绿色苍南美丽家园”五年行动，作为我县“清洁家园”行动的升级行动，加快推进生态文明建设的工作载体，统筹城乡发展、加快城乡一体化的提质工程，推进转型发展、实现崛起跨越的战略抓手，以加快推进我县生态文明建设。（二）总体目标坚持生态立县、工贸强县、海洋兴县战略，通过创建“美丽村庄、美丽城镇”两大载体，实施“环境优化提升、产业转型升级、基础设施配套、素质文明提升”四大工程，大力改善生态环境，积极发展生态产业，不断弘扬生态文化，逐步健全生态机制，力争通过五年努力，实现全县环境优美、经济发展、生活富裕、社会和谐、素质文明五大目标，努力把苍南建设成为浙南闽北最具活力工贸生态滨海城市。（三）工作原则突出重点。把建设“绿色苍南美丽家园”五年行动作为一项造福于民惠民工程来抓，在全县城乡保持清洁干净的基础上，重点建设14个“美丽城镇”和100个左右“美丽村庄”。分步实施。根据县域总体规划和主体功能区划分，通盘筹划、合理安排，在试点经验的基础上，整合资源，分期、分类、分阶段实施，力求以最少的投入、最短的时间，取得最大的效果。彰显个性。注重挖掘村庄、城镇的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，结合资源禀赋、地理条件、产业特点和文化积淀，展示个性魅力，切忌千人一面。追求实效。把取得实效放在第一位，不搞花架子，不做形像工程。要直面突出问题，主动化解复杂矛盾，克难攻坚，宁可慢些，也要好些，一步一个脚印推进。（四）步骤方法2011年主要任务是完成“清洁家园”三年行动目标和开展“美丽村庄”、“美丽城镇”创建试点。1、继续开展“清洁家园”行动。在设备添置、工作机制、经费投入、队伍配置上加以规范，完善“户保洁、村收集、乡镇运输（中转）、县处置”的四级垃圾处置机制，达到县委、县政府实施“清洁家园”三年行动目标要求，实现城乡生活垃圾收集处理体系和农村生活污水处理体系规范化常态化运行。2011年全县农村垃圾无害化收集率达到100%，限制开发区内村庄的污水集中处理率要达到60%，禁止开发区内村庄污水集中处理率80%。2、开展“美丽村庄”、“美丽城镇”建设试点，总结创建经验。选择六个不同类别村（选择2个是山区生态条件比较突出的村庄、2个是非中心集镇政府所在地的中心村、2个是平原人口集中产业有特色的村）开展为期一年的“美丽村庄”试点创建；选择2个不同类别城镇（选择1个环境压力比较大的集镇宜山镇、1个是生态型集镇赤溪镇）开展为期一年的“美丽城镇”试点创建。3、根据县域总体规划和主体功能区布局，结合“十二五”时期我县梯度推进新型城镇化进程要求，全县筛选出部分村庄和中心城镇作为五年行动的工作重点。并由县里统一高标准编制100个左右“美丽村庄”（其中非中心集镇政府所在地的中心村列入“美丽村庄”建设）和14个“美丽城镇”（根据集镇现有的人口面积规模、产业集聚状况、生态建设工作基础划分为A、B类别，分别设计评价标准指导创建：A类是产业人口集聚的大镇龙港、灵溪、金乡、钱库、宜山、望里、舥艚；B类是传统区域大镇桥墩、矾山、马站、赤溪、藻溪、观美、霞关）的发展建设规划。20122015年主要任务是指令性启动全部14个“美丽城镇”建设和分批分年启动100个“美丽村庄”建设，“美丽村庄”建设每年启动30个左右。“美丽村庄”考核为满分100分（评价指标见表一），考核评定总分在90分以上，且“环境优美”考核得分42分以上（含42分）的为精品村；考核评定总分在85分以上至90分，且“环境优美”考核得分40分以上（含40分）的为特色村；考核评定总分在80分以上至85分，且“环境优美”考核得分35分以上（含35分）的为重点村。表一：“美丽村庄”评价指标体系表类别指标编号指标内容单位指标值指标权重环境优美50分1村庄建设规划及规划执行率%9542安全饮用水普及率%10043生产、生活垃圾集中处理率%10054生产、生活污水集中处理率%8055村庄道路硬化率%9046河道、沟渠、水塘整治率%8057农田全年弃耕无38农村危房改造率%9559主要河道、道路两旁绿化率%90410户用卫生厕所普及率%100311违法排污窝点打击取缔率%100312群众对生态环境质量满意率%80213长效管理机制及效果健全有效3生活幸福25分14人均纯收入万元0.8415人均居住面积m230416低收入人口比重%10217合作医疗参加率%95418养老保险覆盖率%65319新农村信息化和电气化建设是320农民技术技能培训一户一人221农村劳动力向二三产业转移率%703社会和谐25分22先锋工程创建达标323文明村创建县级以上324平安村创建达标325农村消防达标326文化体育示范村创建达标327计划生育合格合格428高中阶段入学率%95329学前教育入园率%953“美丽城镇”考核A、B类，每类总分为100分（具体评价指标见表二、表三），考核评定总分在85分以上，且“城区环境优美”考核得分30分以上（含30分）的为精品镇；考核评定总分在75分以上至85分，且“城区环境优美”考核得分25分以上（含25分）的为特色镇。表二：“美丽城镇（A类）”评价指标体系表类别指标编号指标内容单位指标值指标权重城区环境优美40分1城区建设规划及规划执行率%9532城区空气、地表水、噪声环境质量达标33城区生产、生活垃圾收集处置率%10034城区生产、生活污水收集处理率%9035城区河沟池塘环境整治率%9026城区工业污染源达标排放率%9527城区餐饮娱乐休闲产业污染治理率%9028城区公用设施建设完善29城区人均公共绿地面积m213210城区主要河道、街道、公共休闲地绿化率%90211城区工业固体废物处置利用率%95212城区主街道建筑立面改造%90313城区主要街道占道经营无314城区安全饮用水普及率%100215城区违法排污窝点打击取缔率%100316群众对生态环境满意率%803经济发展15分17GDP增长率%7218城市化率年均1.5%219财政收入增长率%7220服务业增加值占地区生产总值比重%50221高新技术产业增加值占工业增加值比重%35222万元GDP化学需氧量排放、二氧化硫排放优于全县223万元GDP能耗优于全县224一二三产业结构优化合理1社会和谐15分25群众对治安状况满意率%80226群众对交通状况满意率%80227养老保险覆盖率%85328医疗保险覆盖率%95229平安建设-达标230民主法制建设-达标231文化体育示范建设-达标2生活富裕15分32居民人均纯收入万1.5333基本达到小康水平人口比重%90334低收入人口比重%10335人均居住面积m240336城镇就业率%903素质文明15分37中小学生环保宣传教育普及率%100238市级生态村比例%50239文明镇市级240高中毛入学率%90341学前教育入学率%90342计划生育合格合格3表三：“美丽城镇（B类）”评价指标体系表类别指标编号指标内容单位指标值指标权重城区环境优美40分1城区建设规划及规划执行率%9542城区空气、地表水、噪声环境质量达标43城区生产、生活垃圾收集处置率%10044城区生产、生活污水收集处理率%9045城区河沟池塘环境整治率%9046城区餐饮娱乐休闲产业污染治理率%9047城区主要河道、街道、公共休闲地绿化率%9048城区主街道建筑立面改造%9039城区安全饮用水普及率%100310城区违法排污窝点打击取缔率%100311群众对生态环境满意率%803经济发展15分12GDP增长率%7513城市化率年均1.5%514财政收入增长率%75社会和谐15分15群众对治安状况满意率%80316养老保险覆盖率%85317医疗保险覆盖率%95318平安建设-达标219民主法制建设-达标220文化体育示范建设-达标2生活富裕15分21居民人均纯收入万1422基本达到小康水平人口比重%80423低收入人口比重%10424人均居住面积m2303素质文明15分25中小学生环保宣传教育普及率%100226市级生态村比例%60227文明镇市级228高中毛入学率85329学前教育入学率%85330计划生育合格合格3（五）实施四大工程根据“绿色苍南美丽家园”的目标，重点推进环境优化提升、产业转型升级、基础设施配套、素质文明提升四大工程建设。1、实施环境优化提升工程全面改善村庄和中心集镇环境的整体质量。整合村庄整治、农房改造和生态村等各项载体，重点整治村庄的“八乱”，即建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排，积极开展改路、改水、改厕、改塘，达到村庄人居环境达到“八化”标准，即布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化。大力推进农村环境保护工作，加大农村饮用水源、畜禽养殖、农业面源等污染治理，大力推广清洁能源使用、土地资源节约利用、农业生产节水节肥节能新技术，实现农村废弃物的减量化、资源化、无害化。同时要建立长效机制，逐步实现农村环境的自我管理，巩固整治成果。大力加强中心城镇的规划建设管理，理顺城镇规划建设管理体制，大力完善城镇基础设施，不断完善城镇各种功能，提高城镇集聚产业、人口、资源能力和宜商宜居的城镇品位。全面加强城乡绿化，实现绿满苍南。以省级绿色示范乡镇、示范村工程为载体，全面加强环境绿化，大幅度增加乡村绿量，努力向“森林城市”目标迈进。推进以“五沿”为主的绿色通道建设，重点实施高速公路、高速铁路、104国道、新老78省道、新老龙金大道、环海公路以及县、乡、村各级公路和城乡街道两侧植树绿化，提升绿化美化水平，形成公路沿线的生态绿色景观。推进河流水系绿化，全面开展城乡重点河道、平原农区水网植树绿化，达到固堤护岸、涵养水源、增加植被的目标。推进乡村绿地建设，重点建设乡村农民公园休闲绿地，积极引导农民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等非规划林地，植树造林。强化污染防治，提升环境质量。实施“碧水行动”，对重点河道（特别是江南河网、横阳支江、萧江塘河）、水污染企业等进行全面治理，强化截污纳管、清障拆违、河面保洁、生态修复、控制新增污染源等措施，恢复河流自然形态，全面改善水环境质量。实施“蓝天行动”，全面推进机动车尾气、各类扬尘、餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综合防治工作，使二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等主要大气污染物排放得到有效控制，全面改善空气环境质量。实施“安静行动”，强化噪声污染防治。着力解决工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、休闲娱乐噪声等污染扰民问题。实施“清洁行动”，强化固废污染防治。切实加强工业废物、危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾、餐厨废弃物的处置，实施全过程监管，达到资源化、减量化、无害化处理。2、实施产业转型升级工程推进工业生态化进程。实施传统产业改造提升，按照苍南县八大产业转型升级和培育发展行动方案，推进传统产业集聚化发展，建设一批专业化园区，形成区域产业集聚群；大力推广清洁生产和循环经济，通过结构调整、技术改造等措施，推动传统产业高技术化，带动传统产业的整体提升，逐步实现传统产业生态化。加快发展战略性新兴产业，重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业，培育发展一批生态型高新技术产业群。推进休闲产业生态化进程。充分发挥乡村的资源禀赋不同特点，发展特色旅游休闲产业。推进以渔寮为中心、炎亭和霞关为两翼、沙滩和岛屿为重点的滨海休闲度假旅游；推进玉苍山及莒溪等景区综合开发，完善休闲娱乐项目，发展山地度假、康乐度假等生态文化旅游；推进以马站为中心的农业观光旅游，以五凤生态茶园为主的各类乡村休闲旅游，以金乡、蒲城为中心，依托深厚的文化底蕴，打造文化休闲旅游。突出重点推出一批精品山村旅游点，建成一批以山林体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落。大力推进“农家乐”发展，合理布局，提升质量，拓展内涵，建成集“吃、住、游、购、体验”为一体的新型“农家乐”。推进现代农业生态化进程。建设一批高规格的现代农业园区，培育一批农业特色强村。重视科技成果的转化应用。打响农业特色品牌，推进特色农业标准生产和质量强制认证。推进一系列无公害农产品、绿色食品、森林食品和农村食品的生产和认证。加强中国席草之乡、中国四季柚之乡、中国紫菜之乡等产地保护，培育并打响绿色品牌。做好农业的深化和外化文章，提高农产品深加工能力，提升农产品附加值，注重“示范区”建设与发展特色农业、庭园经济、农家乐旅游、农村文化产业和家庭物业经济相结合，形成“一村一品”的特色村域经济发展新格局。3、实施基础设施配套工程加快垃圾处置设施建设。按照“户集、村收、镇运、县处理”的四级处置机制建设的要求，以行政村为重点，全面配置各类垃圾桶、小型垃圾清运车等环卫设备，建设垃圾临时堆放点，实行村居全覆盖；以乡镇为重点，建设标准化的垃圾中转站（房），购置必要的垃圾运输车辆、船和卫生消毒设备；以县级为主体，建设南港片的垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋场，垃圾焚烧发电厂覆盖范围外的乡镇要再建设生活垃圾无害化填埋场。加快生活污水处理工程建设。按照“厂网并举”的原则，进一步完善县城河滨污水处理厂、龙港污水处理厂的配套管网，严格实行雨污分流，增加污水处理厂覆盖范围，以发挥最大的处理效应。全面启动钱库、金乡、宜山、桥墩、马站、矾山等大镇污水处理厂建设。对纳入污水处理厂覆盖范围的村居，全面做好截污纳管，做到生产、生活污水全部纳入污水管网，实行统一治理；对不能难入污水处理厂覆盖范围的村居集镇，因地制宜地推进生活污水处理工程建设，根据每个村居特定的地理、经济与社会条件等情况，科学性选择生活污水处理模式，从而达到处处生活污水有处理的水平。加快公共服务设施建设。以城乡一体化为目标，将各类基础设施向农村延伸，形成城乡联网、城乡共享的基础设施网络，让更多的农村居民享受现代生活方式。全面开展畅通工程，大力实施农村公路联网工程，进一步提高农村公路通达覆盖面；推进现有村村通工程的拓宽工程，进一步便捷车辆交会，实现过境交通高速化，镇（乡）交通等级化，农村公路网络化。全力推进输变电工程建设,大力开展配网工程，积极开展农网工程，实现主网结构优良，配网结构良好，农网布局合理，使供电能力和供电安全性明显提高，供电可靠率、综合电压合格率保持90%以上水平，实现城乡供电一体化发展。建成覆盖全县的信息化网络，实现网络数字化、综合化、宽带化、智能化和个性化；网络间实现互联互通，实现声音、数据、图形和图像等信息能高速安全传递和交流，信息技术和服务在社会各个领域得到广泛应用，运行效率明显提高。加快城乡供水管网建设步伐，增大城乡制水能力建设，满足城乡经济发展和居民生活的用水需求，基本建成城乡一体化供水网络。加快农村社区管理服务体系建设。以提升农村生活品质为重点，借鉴安吉做法，建设农村社区管理服务中心。采取村民出一点，乡镇补一点，财政拨一点的办法，整合卫生保洁、医疗卫生、文体公用设施维护经营等功能，对村内公共服务事业进行统一管理。加强资源整合，逐步实现城乡教育、医疗、文化设施一体化，努力使居住在农村社区的居民也能享受到市民一样的现代文明生活。4、实施素质文明提升工程注重文化的继承与弘扬。加大文化保护力度，特别要注意保留农村的历史文脉，传承优秀传统文化，切实加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。坚持村庄改造的高品位、高起点，做足山、水、树、花的工夫，巧妙结合当地的自然条件和文化元素，把苍南的历史文化、地域文化和现代文化进行融合，在共性中追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村。深化各类精神文明创建。深化文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明家庭等文明创建活动，重点开展以“五沿五化”为主要内容的“两城示范，十城联创”的文明创建专项活动。深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育，提升城乡社会文明水平。大力开展“民主法治村”、“平安乡镇”等创建，提高农村民主法治化水平。重视发挥工会、妇联、共青团等群团组织的宣传教育功能，创新载体和方法，增强各类群众性创建活动的吸引力和实际效果，为我县经济社会发展提供的精神支撑。繁荣文化体育教育事业。继续抓好“十万农村劳动力素质培训”工程，创新培训方式，提高培训的针对性和实效性，培养有文化、懂技术、会经营的现代农民。推进教育393计划，构筑终身教育体系。完善农村文化“建、教、送、创”的长效机制，加强农村文化阵地建设。引导鼓励农民广泛开展各类文化体育活动，丰富业余文化生活，挖掘农村乡土文化资源，发展农村特色优势文化产品。大力倡导生态文明，树立先进的生产方式、健康的生活方式、科学的消费方式，努力提高农村生态文化的群众性、实用性、先进性。深入实施文化下乡活动，加强城乡文化联动，加快城市文明、现代文明向农村延伸，与农村融合，使整个苍南呈现一种“富饶秀美、和