食品安全法征求意见稿解读 PPT课件

1 中华人民共和国食品安全法 修订草案送审稿 解读 2 一 修订说明 2009年 中华人民共和国食品安全法 颁布实施以来 我国食品安全工作取得了积极的进展 食品安全形势总体稳中向好 但影响和制约我国食品安全的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决 食品安全形势依然严峻 新一届政府改革完善我国食品安全监管体制 着力建立最严格的食品安全监管制度 加快构建食品安全法治秩序 积极推进食品安全社会共治格局 不断提高食品安全保障水平 为深入贯彻党的十八大 十八届二中全会精神 巩固监管体制改革成果 完善监管制度机制 创新监管方式方法 破解食品安全监管难题 有必要对 食品安全法 进行修订 3 二 修订主要内容 新的 食品安全法 将在以下六个方面对现行法律进行修改和补充 落实监管体制改革和政府职能转变成果强化企业主体责任落实强化地方政府责任落实创新监管机制方式完善食品安全社会共治严惩重处违法违规行为 4 一 落实监管体制改革和政府职能转变成果 1 根据国务院机构改革方案 调整了食品安全监管部门的职责 涉及了30多个条款 2 将食品生产 食品流通 餐饮服务三项许可整合为食品生产经营许可第三十一条国家对食品生产经营实行许可制度 从事食品生产经营活动 应当依法取得食品生产经营许可 3 强化对食品添加剂流通的监管 将食品添加剂经营纳入许可第四十七条国家对食品添加剂的生产经营实行许可制度 从事食品添加剂生产经营活动 应当依法取得食品添加剂生产经营许可 食品添加剂生产经营活动除遵守本法有关食品添加剂的特别规定外 还应当遵守食品生产经营活动的有关要求 第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度 从事食品生产 食品流通 餐饮服务 应当依法取得食品生产许可 食品流通许可 餐饮服务许可 第四十三条国家对食品添加剂的生产实行许可制度 申请食品添加剂生产许可的条件 程序 按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行 5 一 落实监管体制改革和政府职能转变成果 4 将小作坊 小食品店 小餐饮店和食品摊贩的监管管理办法授权省级人大常委会或省级人民政府制定第三十一条食品生产加工小作坊 小食品店 小餐饮店 食品摊贩等从事食品生产经营活动 应当符合本法规定的与其生产经营规模 条件相适应的食品安全要求 保证所生产经营的食品卫生 无毒 无害 有关部门应当对其加强监督管理 具体管理办法由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会或者省 自治区 直辖市人民政府依照本法制定 第二十九条取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品 不需要取得食品流通的许可 取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品 不需要取得食品生产和流通的许可 农民个人销售其自产的食用农产品 不需要取得食品流通的许可 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动 应当符合本法规定的与其生产经营规模 条件相适应的食品安全要求 保证所生产经营的食品卫生 无毒 无害 有关部门应当对其加强监督管理 具体管理办法由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定 6 二 强化企业主体责任落实 1 明确提出食品生产经营者时 食品安全第一责任人 应当履行 诚信自律 的义务第四条食品生产经营者是食品安全第一责任人 应当依照法律 法规和食品安全标准从事生产经营活动 诚信自律 对社会和公众负责 保证食品安全 接受社会监督 承担社会责任 2 为强化食品安全管理人员的职业素质 送审稿 提出 国家建立食品安全管理人员职业资格制度 食品生产经营者应当按照国家有关规定配备专职或兼职食品安全管理人员第三十五条国家建立食品安全管理人员职业资格制度 具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院人力资源社会保障部门制定 食品生产经营者应当按照国家有关规定配备专职或者兼职食品安全管理人员 3 为落实食品企业追溯义务 送审稿 提出 食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度 保证食品可追溯39第三十九条食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度 保证食品可追溯 鼓励和支持食品生产经营企业采用信息化手段实现食品可追溯 第三条食品生产经营者应当依照法律 法规和食品安全标准从事生产经营活动 对社会和公众负责 保证食品安全 接受社会监督 承担社会责任 第三十二条食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度 加强对职工食品安全知识的培训 配备专职或者兼职食品安全管理人员 做好对所生产经营食品的检验工作 依法从事食品生产经营活动 7 二 强化企业主体责任落实 4 为加强食品网络交易监管 送审稿 规定了网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可 并承担食品安全管理责任 未履行法定义务 侵害消费者合法权益的 应当承担连带责任 并先行赔付第五十九条网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可 网络食品交易第三方平台提供者食品生产经营许可证颁发地食品药品监督管理部门负责对网络食品交易第三方平台提供者实施监督管理 5 为切实保护消费者权益 送审稿 提出 国家建立食品安全责任强制保险制度 食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险第六十五条国家建立食品安全责任强制保险制度 食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险 食品安全责任强制保险具体管理办法由国务院保险监督管理机构会同国务院食品药品监督管理部门制定 8 二 强化企业主体责任落实 6 借鉴有关国家食品安全管理制度 送审稿 提出 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度 定期对本单位食品安全管理体系进行评价 食品安全经营者发现存在重大食品安全隐患时 应当及时进行处理 并报告县级以上食品安全监督管理部门 第六十条食品生产经营者应当建立食品安全自查制度 定期对本单位食品安全状况进行检查并记录 鼓励食品生产经营者聘请食品安全社会专业机构 定期对本单位食品安全管理体系进行评价 食品生产经营者发现存在重大食品安全隐患时 应当及时进行处理 并报告县级以上食品安全监督管理部门 9 二 强化企业主体责任落实 7 为强化对婴幼儿配方食品的严格监管管理 食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料 产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案 不得以委托 贴牌 分装方式生产婴幼儿配方食品第五十七条国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理 食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料 产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案 不得以委托 贴牌 分装方式生产婴幼儿配方食品 8 为防止市场退出食品回流 送审稿 提出 食品生产经营企业应当对召回 超过保质期等市场退出的食品采取补救 无害化处理 销毁等措施第六十二条食品生产经营企业应当对召回 超过保质期等市场退出的食品采取补救 无害化处理 销毁等措施 县级以上地方人民政府鼓励和支持建立不合格食品无害化处理设施 10 三 强化地方政府责任落实 1 为进一步强化地方政府食品安全属地管理责任 送审稿 提出 县级以上地方人民政府应当将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划 加强食品安全监督管理能力建设 为食品安全监督管理工作提供保障 应当将食品安全监督检查 抽样检验 风险监测 宣传教育 能力建设等经费纳入同级政府财政预算第九十三条县级以上地方人民政府应当将食品安全监督检查 抽样检验 风险监测 宣传教育 能力建设等经费纳入同级政府财政预算 11 三 强化地方政府责任落实 2 吸纳监察部牵头起草的 国务院关于食品安全责任追究的规定 草案送审稿 的相关内容 送审稿 提出 县级以上提到人民政府在食品安全监督管理中未按照规定履行职责 造成不良后果的 依法对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分第一百二十五条违反本法规定 县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责 有下列情形之一 本行政区域出现重大食品安全事故 造成严重社会影响的 依法对地方人民政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过 降级 撤职或者开除的处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 未落实食品安全监督管理责任制 未按照规定开展食品安全工作评议考核 二 未按照规定落实食品安全监管能力建设标准 或者未按照规定保障食品安全工作经费 三 未按照规定组织制定并实施食品安全年度监督管理计划 四 未按照规定报告和组织处置食品安全事故 五 未依法履行法律法规规定的其他职责 违反本法规定 本行政区域出现重大食品安全事故 造成严重社会影响的 对地方人民政府主要负责人依法问责 12 四 创新监管机制方式 1 借鉴国外立法经验 送审稿 提出 食品安全监督管理工作遵循预防为主 风险管理 全程控制 社会共治的原则第三条食品安全监督管理工作遵循预防为主 风险管理 全程控制 社会共治的原则 2 为贯彻风险管理原则 送审稿 提出 国家建立食品安全风险分类分级监督管理制度 根据食品安全风险程度确定监督管理的重点 方式 频次等第九十一条国家建立食品安全风险分类分级监督管理制度 食品安全监督管理部门根据食品安全风险程度确定监督管理的重点 方式和频次等 13 四 创新监管机制方式 3 为督促食品生产经营企业和地方政府落实食品安全责任 送审稿 提出 食品生产经营过程中存在安全隐患 未及时采取措施消除的 食品安全监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈 地方人民政府为履行食品安全职责 为及时消除区域性重大食品安全隐患的 上级人民政府可以对其主要责任人进行责任约谈 14 四 创新监管机制方式 4 借鉴药品监管经营 增加突击性检查制度 送审稿 提出 对涉及违反食品安全法律法规 可能造成严重危害或重大社会影响的食品生产经营企业 上级食品安全监督管理部门可以对其实施突击性现场检查 15 四 创新监管机制方式 5 借鉴 国务院关于加强食品安全工作的决定 送审稿 提出 国家建立食品安全有奖举报制度第一百零一条国家建立食品安全有奖举报制度 县级以上食品药品监督管理部门建立食品安全投诉举报系统 对查证属实的 给予举报人奖励 6 为规范食品安全信息发布工作 送审稿 提出 新闻媒体应当客观 公正报道食品安全问题第九条新闻媒体应当开展食品安全法律 法规以及食品安全标准和知识的公益宣传 客观 公正报道食品安全问题 并对违反本法的行为进行舆论监督 任何单位和个人未经授权不得发布依法由食品安全监督管理部门公布的食品安全信息第一百零三条国务院食品药品监督管理部门建立统一食品安全信息平台 依法公布食品安全信息 任何单位和个人未经授权不得发布依法由食品安全监督管理部门公布的食品安全信息 任何单位和个人发布可能对社会或食品产业造成重大影响的食品安全信息 应当事先向食品经营企业 行业协会 科研机构 食品安全监督管理部门核实任何单位和个人不得发布未经核实的食品安全信息 不得编造 散布虚假食品安全信息 新闻媒体应当开展食品安全法律 法规以及食品安全标准和知识的公益宣传 并对违反本法的行为进行舆论监督 16 五 完善食品安全社会共治 1 为加强食品安全风险交流 送审稿 提出 国家建立食品安全风险交流制度 食品安全监督管理部门 食品安全风险评估机构按照科学 客观 及时 公开的原则 组织开展食品安全风险交流第十九条国家建立食品安全风险交流制度 食品安全监督管理部门 食品安全风险评估机构按照科学 客观 及时 公开的原则 组织开展食品安全风险交流 2 为发挥行业协会作用 保护消费者权益 送审稿 提出 食品安全国家标准评审委员会应当有食品行业协会 消费者协会的代表第二十五条食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过 食品安全国家标准审评委员会由医学 农业 粮食 食品 营养等方面的专家以及国务院有关部门 食品行业协会 消费者协会的代表组成 第二十三条食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过 食品安全国家标准审评委员会由医学 农业 食品 营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成 17 五 完善食品安全社会共治 3 为进一步提高公众食品安全意识 提高自我保护能力 送审稿 提出 国家奖食品安全知识纳入国民素质教育 普及食品安全法律 法规以及食品安全标准和知识 开展食品安全公益宣传 18 六 严惩重处违法违规行为 1 为加大对违法违规行为的惩处 送审稿 将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规的惩戒第三十条禁止食品生产经营活动中有下列行为 一 用非食品原料生产食品 或者用回收的食品 超过保质期的食品作为原料生产食品 二 添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质 三 采购 贮存国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质 四 超范围 超限量使用食品添加剂 十二 生产经营无标签 标签及说明书不符合要求的预包装食品 以及未按规定标识的散装食品 十四 利用废弃 回收等不符合要求的材料生产加工食品相关产品 十五 伪造 变造证照 标签 标识 说明书 检验报告 检疫证明等 十六 其他不符合法律法规要求的行为 2 在刑事责任方面 完善了行刑衔接机制第一百零七条国务院食品安全监督管理部门与公安部门建立食品安全行政执法和刑事司法工作衔接机制 19 六 严惩重处违法违规行为 3 在行政责任方面 强化对违法违规食品生产经营者 技术机构的处罚 如在财产罚方面 将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原发中五至十倍罚款提高到十五至三十倍在资格罚方面 送审稿 提出 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的 终身不得从事食品生产经营管理工作第一百一十九条被吊销食品生产经营许可证的单位 其主要负责人和食品安全管理人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的 终身不得从事食品生产经营管理工作 食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的 吊销许可证 承担食品安全风险监测 评估报告的 依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职或开除的处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任第一百二十条违法本法规定 承担食品安全风险监测 风险评估工作的技术机构 技术人员出具虚假监测 评估报告的 依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职或者开除的处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 20 六 严惩重处违法违规行为 食品检验机构 食品检验人员出具虚假检验报告的 由有关部门没收所区的检验费用 并处检验费用三至五倍的罚款第一百二十一条违反本法规定 食品检验机构 食品检验人员出具虚假检验报告的 由有关部门没收所收取的检验费用 并处检验费用三至五倍的罚款 由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格 依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 食品检验机构出具虚假检验报告 使消费者的合法权益受到损害的 应当承担赔偿责任 在人身罚