农业经济学农业土地政策PPT课件

2020 4 21 1 1 第8章农业土地政策 2020 4 21 2 本章学习目标 了解农业土地和农业土地政策的概念 掌握农业土地承包经营政策的变迁过程 政策效果和最近的变化 认识农业土地流转政策的变迁历史 流转概况 掌握耕地保护的政策体系和效果 2020 4 21 3 本章结构 第一节农业土地与农业土地政策第二节农业土地承包经营政策第三节农业土地流转政策第四节耕地保护政策第五节进一步导读 2020 4 21 4 第一节农业土地与农业土地政策 农业土地的概念和分类什么是农业土地 农用地是指直接用于农业生产的土地 包括耕地 林地 草地 农田水利用地 养殖水面等 土地管理法 2020 4 21 5 什么是农业土地 土地利用现状分类 GB T21010 2007 2020 4 21 6 什么是农业土地 狭义的农业土地特指耕地 本章探讨的农业土地政策主要针对狭义的农业土地 即耕地 2020 4 21 7 农业土地政策及其分析 农业土地政策是指农业土地政策主体 主要是政府 为了实现农业土地利用目标 完成农业土地管理任务而制定 实施的协调人与农地之间关系的一系列准则 计划或规定 本章关注最重要的三种农业土地政策 分别是农业土地承包经营政策 耕地流转政策和耕地保护政策 2020 4 21 8 农业土地政策及其分析 对农业土地政策的分析 可以根据实际需要 采用多学科的视角 分析政策过程 可分为政策制定 发现并确认问题 政策议程 制定方案 政策合法化等 执行 评估和调整等阶段进行讨论 对政策效果的评估 也可采用多种方法 如单案例研究法 比较案例研究 或者进行严格的计量检验 以探究政策的影响方向和程度 2020 4 21 9 第二节农业土地承包经营政策 改革开放以来 我国实行农业土地的承包经营政策 在坚持农村土地集体所有的前提下 按人口 劳动力或人劳结合 将集体土地所有权和使用权分离 把土地平均分包给农户独立经营 农户作为农业生产的基本单位 拥有经营自主权 同时实行包干分配 交够国家的 留足集体的 剩下的全是自己的 2020 4 21 10 政策过程 十一届三中全会上通过的 中共中央关于加快农业发展若干问题的决定 草案 和 农村人民公社工作条例 试行草案 都明确规定了 不许包产到户 不许分田单干 短短几年后 两个 不许 就被彻底废除了 并以此为序幕掀开了举世瞩目的农村改革 过程是怎么样的 2020 4 21 11 政策过程 开了个小口子1979年4月3日 中共中央批转国家农委党组 关于农村工作问题座谈会纪要 除特殊情况经县委批准者以外 都不许包产到户 深山 偏僻地区的孤门独户 实行包产到户 也应当许可 1979年9月28日 十一届四中全会 关于加快农业发展若干问题的决定 不许分田单干 除某些副业生产的特殊需要和边远山区 交通不便的单家独户外 也不要包产到户 2020 4 21 12 政策过程 口子渐开1980年初 国家农委印发 全国农村人民公社经营管理会议纪要 至于极少数集体经济长期办得很不好 群众生活很困难 自发包产到户的 应当热情帮助搞好生产 积极引导他们努力保持 并且逐渐增加统一经营的因素 不要硬性扭转 与群众对立 搞得既没有社会主义积极性 也没有个体积极性 生产反而下降 更不可搞批判斗争 2020 4 21 13 政策过程 包产到户落了户 1980年9月27日 中共中央印发 关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题 的通知 对于包产到户应当区别不同地区 不同社队采取不同的方针 在那些边远山区和贫困落后的地区 要求包产到户的 应当支持群众的要求 可以包产到户 也可以包干到户 并在一个较长的时间内保持稳定 已经实行包产到户的 如果群众不要求改变 就应允许继续实行 75号文 可以 也可以 2020 4 21 14 政策过程 给包产到户上一个社会主义的户口 1982年1月1日 中共中央批转 全国农村工作会议纪要 1982年一号文件 指出 目前实行的各种责任制 包括小段包工定额计酬 专业承包联产计酬 联产到劳 包产到户 到组 包干到户 到组 等等 都是社会主义集体经济的生产责任制 不论采取什么形式 只要群众不要求改变 就不要变动 并宣布责任制 长期不变 2020 4 21 15 政策过程 全国迅速推广从1983年到1986年 中共中央又接连发出4个一号文件 一再肯定包产到户政策长期不变 到1983年底 全国1 75亿农户实行了包干到户 占农户总数的94 5 2020 4 21 16 政策效果 人均粮食产量以平均每年增长25 7斤的速度上升 结束了1956年集体化以后22年徘徊在600斤左右的状况 在1984年接近800斤 奠定了解决温饱 走向小康的重要基础 粮食产量的快速增长是由农业土地政策的变革造成的吗 2020 4 21 17 政策效果 对中国农业在改革初期的超常规增长的分解家庭承包制度改革对农业增长的贡献为42 农产品提价的贡献为15 常规趋势30 其他因素的贡献13 从生产队体制向家庭责任制的转变 是1978 1984年农业产出增长的主要源泉 2020 4 21 18 后来的变化 承包经营期初期一般是两三年 从1984年起 我国逐步延长土地承包期 农地承包经营权期限历经延长十五年 再延长三十年不变到长久不变 土地调整经历了允许调整 限制大调整 禁止大调整并把小调整限定在有限范围之内的过程 2020 4 21 19 后来的变化 农地自主经营从向农民下达指令性生产计划转变为尊重农民的生产经营自主权 农地确权颁证逐步强调确权颁证 2013年中央一号文件提出 全面开展农村土地确权登记颁证工作 用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作 2020 4 21 20 第三节农业土地流转政策 分田到户初期 土地流转是被严格限制的 随着社会经济的发展 中共中央 国务院 农业部及相关部门长期关注土地流转问题 通过修正 宪法 修改 土地管理法 制定 土地承包法 和 物权法 以及出台一系列的政策 法规等 对土地流转进行规范 农户流转土地的权利得到了允许 肯定和支持 2020 4 21 21 政策过程 最初严格禁止流转82年一号文件 社员承包的土地 不准买卖 不准出租 不准转让 不准荒废 否则 集体有权收回 社员无力经营或转营他业时应退还集体 82年 宪法 修改 任何组织或个人不得侵占 买卖 出租或以其他形式非法转让土地 2020 4 21 22 政策过程 从84年一号文件起 国家开始鼓励农地流转 并逐步立法确立了农地流转制度 84年一号文件 鼓励土地逐步向种田能手集中 也可以经集体同意 由社员自找对象协商转包 但也规定 自留地 承包地均不准买卖 不准出租 86年一号文件 随着农民向非农产业转移 鼓励耕地向种田能手集中 发展适度规模的种植专业户 88年宪法 土地的使用权可以依照法律的规定转让 88年土地管理法 国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让 2020 4 21 23 政策过程 重要的法律 文件2001年12月30日 中共中央发出 关于做好农户承包地使用权流转工作的通知 2002年8月29日 中华人民共和国土地承包法 专门设立 土地承包经营权的流转 一节 2005年农业部 农村土地承包经营权流转管理办法 2007年 物权法 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定 有权将土地承包经营权采取转包 互换 转让等方式流转 流转的期限不得超过承包期的剩余期限 未经依法批准 不得将承包地用于非农建设 十七届三中全会 十八届三中全会的相关内容 2020 4 21 24 政策效果 流转数量逐步增长 流转率已经超过20 流转方式以转包和出租方式居多流转入农户的居多 流入专业合作社的比重稳步上升土地流转合同签订率有所提高农民土地流转服务组织发展较快土地流转中存在非农化 非粮化现象土地流转纠纷有所增加存在未充分考虑农民意愿 侵害农民合法权益的现象在土地流转的基础上 培育出多种形式的家庭农场 2020 4 21 25 第四节耕地保护政策 我国耕地的基本国情是 三少 人均耕地少优质耕地少后备耕地资源少我国将保护耕地定为一项基本国策 土地管理法 规定 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策 实行最严格的耕地保护制度 2020 4 21 26 政策内容 土地用途管制 土地管理法 严格限制农用地转为建设用地 控制建设用地总量 对耕地实行特殊保护 土地用途管制的主要措施是农用地转用和土地征收审批 通过审批来控制农用地转为建设用地 农用地转为建设用地 我国实行两级审批制度 也就是国务院和省级人民政府审批制度 2020 4 21 27 政策内容 基本农田保护基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求 依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地 1994年7月 国务院发布 基本农田保护条例 主要内容划定基本农田保护区严禁占用基本农田监督执行基本农田保护 2020 4 21 28 政策内容 耕地占补平衡 土地管理法 国家实行占用耕地补偿制度 非农业建设经批准占用耕地的 按照 占多少 垦多少 的原则 由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地 从三个方面进行落实明确责任 落实耕地占补平衡的法定义务采取措施 把补充耕地落到实处检查监测 确保占补平衡措施的落实 2020 4 21 29 政策内容 设定耕地保护目标94年国务院 关于贯彻实施 中国21世纪议程 的通知 保护耕地资源 控制建设占用耕地 2000年耕地保有量不少于1 22亿公顷 的目标 全国土地利用总体规划纲要 1996 2010 耕地面积保持平衡 到2000年耕地总面积保持在12933万公顷 19 40亿亩 以上 到2010年耕地总面积保持在12801万公顷 19 2亿亩 以上 十八亿亩耕地红线 2020 4 21 30 政策内容 收取税费耕地占用税新菜地开发建设基金耕地保护补偿基金法律手段破坏耕地罪非法批地罪非法转让土地罪 2020 4 21 31 政策效果 总体上看 我国耕地总量下降较快 耕地保护面临严峻的挑战 全国土地利用总体规划纲要 1996 2010年 的目标 到2000年耕地总面积保持在12933万公顷 19 40亿亩 以上 到2010年耕地总面积保持在12801万公顷 19 20亿亩 以上 在现实中很快就被突破了 规划的2010年红线早在2000年就被突破了 2020 4 21 32 政策效果 2007年国家提出耕地红线以后 耕地大量减少的势头才有所遏制 据统计 2008年至2011年 全国建设占用耕地1560万亩 同期补充耕地1630 5万亩 因灾损毁耕地145 9万亩 生态退耕48 6万亩 农业结构调整减少耕地2 4万亩 耕地总体净减少126 4万亩 截至2011年底全国保有耕地18 2476亿亩 基本农田面积稳定在15 6亿亩以上 2020 4 21 33 政策效果 耕地保护中一个更为严重且比较容易被忽略的重要问题是耕地质量的下降 除了植被退化 水土流失等因素造成耕地质量下降之外 占优补劣进一步加剧了耕地质量的下滑 新增耕地虽然能够在数量上缓解耕地面积的减少程度 但这类新增耕地主要通过整理 复垦或开发未利用地等途径得来 一般来说 质量较被征占的耕地质量低得多 被征占耕地常是城市郊区集中 连片的优质高产良田 而新增耕地通常零散 细碎且质量普遍偏低 2020 4 21 34 第五节进一步导读 广义的土地政策研究黄贤金 土地政策学 中国农业 2007 姜爱林 土地政策学引论 华龄 2012 土地制度 土地政策的发展历程吴次芳 靳相木 中国土地制度改革三十年 科学 2009 土地政策的问题和改革蒋省三 刘守英 李青 中国土地政策改革 政策演进与地方实施 上海三联 2010 2020 4 21 35 第五节进一步导读 政策执行叶剑平等基于十七省调查数据在 管理世界 上发表的 中国农村土地使用权调查研究 等论文黄季焜 郜亮亮 冀县卿 罗