在--市创建“中国优秀旅游城市”动员大会上的讲话

在*市创建“中国优秀旅游城市”动员大会上的讲话同志们：市委、市政府决定召开这次创建“中国优秀旅游城市”动员大会，主要目的是，动员全市各级、各部门各单位和广大干部群众迅速行动起来，积极投身到创建“中国优秀旅游城市”的活动中来，通过深入扎实的工作，进一步提升城市旅游功能，改善旅游投资发展环境，加快旅游支柱产业开发步伐，全面实现三年创优目标，并以此为契机，推动全市经济社会快速发展。下面，我讲四个方面的意见。一、充分认识“创优”工作的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来创建“中国优秀旅游城市”活动，是国家旅游局1995年开始组织实施的。开展这项活动，对于提高城市旅游业综合素质和发展水平，强化城市旅游业工作基础，优化发展环境，扩大对外开放，促进经济社会快速发展有着非常重要的作用。因此这一活动得到各旅游城市的积极响应。截止20XX年底，全国已有182个城市进入“中国优秀旅游城市”行列。我省嘉峪关市、敦煌市和天水市已相继“创优”成功，兰州、张掖、武威也已到“创优”的最后冲刺阶段。事实证明，“创优”活动是城市旅游服务实现“优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意”的重要载体，是提高城市知名度的重要途径，通过这一活动的开展，能够加快政府主导型旅游业发展机制的形成，提升旅游业在城市发展中的地位，完善城市旅游设施和服务功能，优化旅游环境和投资环境，提高市民环境意识，推动城市两个文明建设。平凉是古“丝绸之路”黄金旅游线路上的一颗明珠，发展旅游业具有得天独厚的条件。“九五”以来，市委、市政府先后把旅游业确定为第三产业的先导产业和国民经济新的增长点。“十五”期间，又把旅游业确定为全市“四大支柱”产业之一，加大政府主导和开发建设的力度，旅游产业规模逐步扩大，旅游环境逐步得到改善，经济社会效益日趋明显，旅游业已基本实现由资源型向产业型的转化。创建中国优秀旅游城市，是市委、市政府做出的一项重大战略决策，对于挖掘我市丰富的旅游资源，做大做强旅游产业，加快全市经济社会发展，具有全局性的重大意义。首先，“创建中国优秀旅游城市”，是推动我市旅游产业快速发展的迫切要求。经过10多年的开发，我市旅游业已具备一定的产业规模，在国民经济中占有越来越重要的地位。“九五”期间，全市累计接待国内外游客万人,合计旅游收入亿元，比“八五”期间分别增长倍和倍。20XX年，全市共接待国内外游客万人，比上年增长%；合计旅游收入达到亿元，比上年增长32%，占全市国内生产总值的%,高于全省%的水平,占当年第三产业生产总值的%；旅游从业人员达到3000多人，带动相关产业就业万人。但客观地分析，目前我市旅游资源开发的深度、包装的精度和对外知名度都还远远不够。通过创建“中国优秀旅游城市”，可以统一全市上下的思想认识，加强旅游基础设施建设，促进平凉旅游品牌的形成，加快把旅游产业做大做强的进程。其次，创建“中国优秀旅游城市”，是提升我市城市总体功能的强大动力。“创优”工作是促进城市现代化进程的催化剂，通过“创优”，城市的硬件、软件环境将得到大幅度的改善，城市综合功能将得到大幅度的提升，整个城市将因此成为卫生清洁、环境优美、风景宜人、服务功能齐全的综合性现代化城市。这样的投资环境，具备经济社会可持续发展的必要条件，对外来投资者具有巨大的吸收力，对城市进入快速发展的快车道具有强大的助推作用。再次，“创建中国优秀旅游城市”，是落实科学发展观的重大举措。旅游业被称为“永不衰落的朝阳产业”，是第三产业的龙头产业，也是兼具生态、人文保护特点的绿色产业。创建中国优秀旅游城市，有利于促进景区景点建设，有利于资源保护、环境保护和生态保护，体现了以人为本的价值观，对于实现资源永续利用和可持续发展，促进人与自然相和谐具有不可替代的特殊作用。总之，“创建中国优秀旅游城市”，对于凝聚鼓舞全市上下的创造精神，提升平凉旅游产业开发的层次和水平，提高平凉旅游业的知名度和吸引力，扩大对外开放，加快平凉经济社会发展，都将产生积极的推动作用。全市上下一定要站在战略和全局的高度，深刻认识创建“中国优秀旅游城市”的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，形成创优工作的强大合力。二、正确认识我市“创优”的有利条件和不利因素，切实增强工作的紧迫感和责任感创建“中国优秀旅游城市”，是平凉旅游产业发展的一件大事，也是全市人民经济文化生活中的一件大事。目前，我市“创优”具备许多有利条件，也存在一些不利因素。从有利的方面讲，第一，我市将创建“中国优秀旅游城市”列为发展平凉旅游产业的一个重大契机，市、县各级都给予了高度重视，市委、市政府于去年底就作出了关于创建“中国优秀旅游城市”的决定，并组织人员到天水考察学习，拟定了“创优”目标责任书，初步统一了全市上下的思想，为“创优”工作提供了思想保证。第二，市委、市政府将创建“中国优秀旅游城市”摆上了重要议事日程，成立了高规格的领导小组，下设办公室、宣传组、综合组、督查组、环境组和交通组，并将主要职责分解到了7县和28个部门，为创建“中国优秀旅游城市”提供了组织保证。第三，平凉历史悠久，文化积淀深厚，自然资源、人文资源和民俗风情独具特色，全市拥有符合国家旅游资源标准的景观三大类92处，为“创优”工作提供了丰富的旅游资源保证。第四，经过多年的建设，特别是去年“一线三点”和今年“六纵九横”工程的建设，平凉城市面貌发生了较大的变化，有效地改善了城市硬件设施。各县也实施了一些城市基础设施建设项目，为创建“中国优秀旅游城市”提供了较好的城市基础设施条件。第五，经过上下多年的努力，我市旅游环境和市场秩序不断改善，旅游业规模逐渐扩大，产业素质逐步提升，经济社会效益日趋明显，全市初步形成了以崆峒山景区为龙头，静宁崆峒泾川“三点一线”为龙身，庄浪、华亭、灵台、崇信四县景区为支撑的“一条龙”旅游发展格局，为创建“中国优秀旅游城市”奠定了坚实的工作基础。在看到有利条件的同时，我们也要看到“创优”面临的困难和挑战。从不利因素分析，第一，我市旅游产业发展水平与“中国优秀旅游城市”的标准还有较大的差距。我市旅游业发展虽然起步较早，但是发展步伐慢，产品陈旧，结构单一，档次较低，基础配套不全。对照“中国优秀旅游城市”的20类标准，审视我市目前的现状，不论城市旅游经济发展水平，还是硬件基础条件，都还存在较大的差距。第二，全社会重视的程度与创建“中国优秀旅游城市”的要求还有较大的差距。旅游产业在国民经济中所占比例不高，旅游产业的规模还不够大，对经济社会发展的支撑拉动作用不强，我们在对旅游产业的投入和专项政策扶持方面，在旅游的宣传和教育培训方面，在全社会的重视程度方面，与“中国优秀旅游城市”的标准都还存在一定差距。第三，城市的现代旅游功能与“中国优秀旅游城市”的标准还有较大的差距。城市基础设施还需要进一步改善，旅游市场秩序和管理体系还需要进一步健全，旅游交通、宾馆设施、旅行社建设都还需要进一步完善。全市上下要清醒地认识创优工作面临的形势，立足主动，扬长避短，既要看到有利条件，增强工作的信心和决心，也要看到面临的不利因素，增强工作的紧迫感和责任感。三、全面把握“创优”工作的标准和要求，以“创优”工作统揽全市旅游业发展全局“创优”工作是一个庞大的社会系统工程，需要做的工作很多，当前重点要围绕“五个一”来展开：一是要构建一个机制，就是政府主导旅游产业发展的创建工作机制。在“创优”工作中，各级党政组织要继续坚持政府主导的原则，认真贯彻落实中央、省、市关于加快发展旅游业的一系列文件精神，从政策上给予优惠，从资金上加大投入，从工作上大力支持，为旅游业的发展和全市“创优”工作创造良好的政策环境。各级各部门要树立大旅游、大产业、大市场的观念，增强为旅游业发展服务的积极性和主动性，改进工作作风，提高办事效率，为“创优”工作创造良好的社会环境。二是要突出一个中心，就是旅游市场促销和产业开发这个中心。深入挖掘全市旅游资源的特色和优势，面向海外和国内市场，进一步调整和优化旅游产品结构，突出文化内涵，提高科技含量，推出比较成型的旅游产品，使平凉旅游由点到面，由线到带，形成回路，自成体系。与此同时，大力拓展周边地区旅游市场，进一步包装、开辟平凉与周边三省会、华东五省(市)、西南各省、东南沿海及海外旅游链相联接的线。通过大力度的宣传促销活动，培育打响平凉旅游品牌，做大做强平凉旅游产业。三是要突出一个重点，就是突出旅游行业管理这个重点。规范旅游市场监管和行业自律，努力提升旅游服务水平。政府对旅游业发展的职能主要是实施宏观调控、制定市场规则、做好市场监管、提高服务水平。要切实加强旅游部门自身建设，大力实施“人才兴旅”战略，有计划地、经常性地搞好职工的教育和培训，提高职工素质。深入开展行风民主评议和各种精神文明创建活动，开展“安全、满意、舒心在平凉”等优质服务竞赛，从小事抓起，从每个人抓起，促进旅游从业人员综合素质的提高。四是要打好一个基础，就是以实施和完善“一线三点”、“六纵九横”工程为契机，全力改善城市基础设施条件。要把“创优”活动与城市“塑形”紧密结合起来，继续保持去今两年城市整建的力度和势头，大力度开展旧城改造和城市道路等基础设施建设，加大城市的综合整治和严管力度，坚决打击破坏城市公共服务设施的不法行为，提高市区绿化、美化、亮化水平和环境质量，解决新老城区、背街小巷、居民集中区群众行路难，通往景点、景区道路交通不畅，旅游环境脏、乱、差等问题。五是要营造一个环境，就是营造全社会参与“创优”的良好社会环境。要在硬件建设基础上，进一步优化软环境。大力提倡争做“文明市民”活动，培养市民开放的心态和热情诚信的风貌，塑造文明、开放、现代的城市形象。在全市范围内大力营造“人人谈创优、事事为创优、大家争创优”的氛围，为“创优”工作大开绿灯，为“创优”工作献计献策，为“创优”工作添砖加瓦，广泛动员全社会力量，把“创优”工作大张旗鼓、扎扎实实地开展起来。四、加强组织领导和协调配合，全力完成创建“中国优秀旅游城市”各项目标任务“创优”工作量大面广，涉及方方面面。各县、各有关部门和各单位都要从全市工作的大局出发，牢固树立大局意识和服务意识，充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓共管，形成合力，共同推动各项工作深入开展，确保“创优”活动一举达标。接下来，景山副市长将代表“创优”领导小组与7县区和28个部门签定目标责任书，市“创优”领导小组要切实加强组织领导，组织好各项目标任务的落实，要将工作的重点放到研究制定工作步骤，提出阶段性工作任务和要求，协调解决“创优”活动中出现的各种问题上。整个“创优”工作按照“统一组织、分工协作、条块结合、齐抓共管”的原则，由“创优”办公室具体组织协调。各县要对照创优标准，重点在完善城市旅游综合服务功能，搞好景区建设上下功夫，在优化旅游环境，加强旅游管理和宣传促销上求突破。宣传部门要加大旅游宣传推介力度，动员和引导社会各界关心、支持和参与“创优”。旅游部门要围绕实施旅游发展“十五”规划，加强对景区景点、宾馆及旅行社的管理，加大行业从业人员培训力度，规范旅游行业行为，提高经营服务水平。计划、财政、统计部门要把城市旅游业发展纳入全市国民经济和社会发展计划，从政策和资金方面加大支持力度，建立旅游统计方法制度。建设、经贸、文化出版、宗教、林业、交通等部门，要围绕各自职责，加快城市绿化、美化、亮化、净化步伐，搞活城市商业服务，组织开展各种文化活动，确保城市和景区的道路畅通。工商、物价、公安、质监、法制、环保、卫生等部门，要加大联合执法力度，加强对市场的管理、监督和检查，建立安全、文明、卫生的旅游市场秩序。各县、各部门要严格按照目标责任书的内容，制定相应的细化表或行事历，层层分解任务，切实落实责任，团结协作，相互支持，紧密配合，快节奏、高效率地完成各项工作任务。市委、市政府督查室和市旅游局要加强对整个“创优”工作