高局长讲话.doc

在栾川县加快推进农村集体土地确权登记发证工作会上的讲话栾川县国土资源局局长 高战民各位领导、同志们：今天的会议，主要是为了深入贯彻落实中华人民共和国物权法，依法保护农村集体土地权利人的合法权益，根据国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村农业发展基础的实施意见、省国土资源厅等部门关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作有关问题的通知以及市局的有关要求，部署我县农村集体土地确权登记发证工作。王县长还要作重要讲话，希望大家认真领会精神，做好贯彻落实，下面我讲三点意见。一、充分认识农村集体土地确权发证工作的重要性和必要性（一）开展农村集体土地确权登记发证工作的背景2011年，国土资源部将加快推进农村集体土地确权登记发证工作列入国土资源重点工作，并要求必须按时完成工作任务。（我国土地所有权有两种形式，分别是国有土地和集体土地。国有土地是：城市市区的土地，农村和城市郊区中已被国家依法没收、征收为国有的土地；集体土地是属于乡镇、行政村、村民小组所有的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、宅基地、集体企业用地等都属于集体土地。）从1987年土地管理法实施后，我县在1990年开展了第一次土地现状调查，并于2008年开展了第二次土地调查，两次土地调查因调查目的、经费和时间等原因只确权到了行政村，加上调查初期对土地登记的认识较为粗浅，技术手段不先进，与目前土地登记规范化的基本要求相差甚远，特别是原来核发的宅基地使用证，四至边界一般为本主立石，现在立石几乎都不存在了，宅基地内房屋大部分进行了改建，造成证实不符，出现土地权属纠纷，四至边界无法确定，导致权属纠纷解决非常困难。因此，原来确权登记发证成果已经不能适应新形势下国土资源管理工作需要，更不能切实保护集体土地权利人合法权益。（二）开展农村集体土地确权登记发证工作的重要意义一是有利于化解土地权属纠纷。这次确权登记发证以第二次土地调查成果为基础，采用先进技术测绘，每宗地都进行详细的权属调查，都有准确的坐标。确权发证后，用地情况发生变化时，坐标不会发生改变，若发生权属争议，通过测绘技术定位，四至边界很容易判定，避免了边界不清，争议解决困难的问题。二是有利于推进征地制度改革。当前征地工作是各级政府的大难题，又是农村土地管理工作的热点、难点和焦点，但目前现行的征地制度已不适应新形势的要求，被征地农民的诉求越来越高，现行的征地补偿标准已不能满足被征地群众的要求，由此引发的矛盾纠纷越来越多，国务院已责令国土资源部修订土地管理法，加快征地制度的改革。因此，开展农村集体土地登记发证工作，为今后依法征收集体土地，合理进行征地补偿，切实保障农民土地合法权益，提供重要的法律依据。三是有利于推进集体土地使用权流转。目前，集体建设用地使用权流转不仅是全国各地都在尝试解决建设用地急剧增长的热门话题，也成为破解土地供需矛盾的必然选择，广东、上海、浙江等发达省市，率先探索和实践已经有了典型做法。我县集体土地流转目前尚在探索阶段。因此，农村集体土地确权发证是规范农村集体土地流转、保障交易安全的基础。四是有利于土地产权制度改革。近年来，由于经济社会的发展，土地权利人对土地权利的保护意识不断增强，因土地权利引发的纠纷逐渐增多，为了明晰产权，稳定社会秩序，农村土地登记发证工作在目前显得尤为重要。 农村集体土地登记工作政策性强、涉及面广、任务量大，关系到广大农民群众的切身利益，做好农村集体土地登记发证工作，是依法保护农村集体土地权利人合法权益的重要措施。二、明确工作任务和时间要求（一）工作任务工作任务是开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍调查，调查结果经县政府确认后，按照土地登记办法规定进行土地登记，向权利人发放土地证书，建立地籍管理信息系统。（二）时间要求根据省市要求，在2012年12月31日前完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作，2015年12月31日前完成宅基地使用权和集体建设用地使用权确登记发证工作。三、我县集体土地登记发证工作面临的主要问题集体土地登记发证工作共涉及我县209个行政村，1963个村民小组的土地所有权和10余万宗集体土地使用权调查、确权、登记发证和信息系统建设工作。一是工作经费需求量大。宅基地登记发证按照最新的测算，办理一个农村宅基地使用权证需要测绘人员到现场测量，土地管理员到现场进行权属调查等工作，每宗地含工本费、权调费、测绘费、交通费、通讯费等多项开支，财政需投入几千万元才能完成此项工作。二是群众对确权发证工作不理解，法律观念有待提高。由于相关政策不配套，宅基地不能抵押，转让也有很多限制条件，认为办理土地登记没有多少用途，因此农民申请办理土地登记缺乏热情，积极性不高，给开展工作带来被动，需要进行广泛宣传动员。要让每户群众真正懂得，发证是主张权利的基础，是维护权益的保障，没有证书维护权益的基础就不牢，基础不牢维权就得不到保证。三是历史遗留问题多，土地权属纠纷需要解决。在计划经济体制下，由于对土地权属普遍重视不够，致使遗留了村与村、乡与乡之间边界不清，集体土地与国有土地界线不明等问题。改革开放后，特别是随着市场经济体制的确立，土地的价值日益显现，这一纠纷更加突出，组与组、村与村为争地造成相邻关系十分紧张，矛盾化解十分困难。长期以来，农村宅基地批少占多、未批先建的情况比较普遍，由于时间跨度很大，解决起来比较困难。四、做好农村集体土地确权登记发证工作的几点意见针对上级要求和我县面临的问题，为全面完成我县的农村集体土地确权登记发证工作，我提几点要求：(一)思想认识要进一步提高。开展这项工作是党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，也是我们做好本职工作的客观需要。随着经济社会的不断发展和进步，特别是要素市场的进一步培育，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注城市土地的开发和利用，注重满足于眼前效益和局部形象，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，致使信访等事件涉农案件居高不下，加之征迁中的补偿安置不到位，上访、信访、网舆等涉农、涉土案件频频发生，不仅使工作量剧增，而且造成了很不好的影响。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好，把农民的土地权利维护好，把珍贵的土地资源保护好。(二)统一实施，积极推进，明确职责，必须按时完成任务。产权登记既是一个基础性的工作又是一个复杂细致、规范、严谨的程序工程，来不得半点马虎。各乡镇政府必须对此高度重视，制定一个科学的、务实的、易操作的实施方案，要积极探索农村产权改革的路子和方法。同时各乡镇政府及其国土资源管理部门应当按照上级要求将这项工作纳入年度责任目标，进行按进度、按节点进行考核，届时也可以有标准可考核，有责任以追究。开展农村土地确权登记发证不是一个部门能够完成的工作，需要党委、政府建立一个强有力的组织协调班子，统一的登记发证标准和工作程序，实现国土资源管理部门、财政部门、农业部门以及其他相关部门的分工协作。县农村集体土地确权登记发证工作领导小组成员单位也要明确职责，在这次工作中，要积极参与，界定好有关的土地权属界线。国土资源管理部门要在各级政府的统一领导下，与相关部门积极研究农村集体土地登记发证的相关规定，研究相关的土地配套政策，引导农民积极配合，申请办理集体土地权利证书。国土资源管理部门要尽量抽调本系统的工作人员，成立专门的土地登记机构，在各级领导小组的指导下尽快开展工作。(三)把握政策，依法确权登记。集体土地所有权登记发证应当确认到每个具有独立主体资格的农村集体经济组织。在这里希望乡镇政府协助做好发证主体的确认工作，特别是有权属界线争议的村、组，首先要解决好界址与权属不能因权属界线争议不决而影响土地所有权确权登记发证进度。确认权属要按照物权法、土地管理法、确定土地所有权和使用权的若干规定等有关法律政策文件为依据，本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，并以“第二次全国土地调查”成果为基础，广泛使用一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料，包括当事人之间依法达成的协议；县级以上国土资源行政部门的批准文件、处理决定；县级以上国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或调解书；法律、法规等规定的其他文件等，依法有序开展确权工作。权属调查工作需发挥农村基层组织的作用，通过宣传工作，提高农村基层组织对产权登记的重要性和必要性的认识，调动农户对集体土地登记的热情，使他们能积极主动配合权属调查工作。经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。对相互插花、暂时无法划定权属的地块，按村民小组共有原则处理；对于飞地，为农民耕作方便，以协调、调整达成一致意见后确权发证；对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出，暂不发证。土地权属争议，要在地籍调查和登记过程中及时解决，一时难以解决的，要依照土地权属争议调查处理办法依法处理，并以处理结果作为登记的依据；复杂疑难的权属问题，要研究解决办法，妥善处理。 (四)开展试点示范，强化项目管理，确保成果质量。集体土地确权登记不仅政策性强，而且情况复杂，一定要在试点的基础上逐步推开。会后，每个乡镇都要选择1至2个基础条件好，基层组织积极性高的村、组开展试点，在试点中摸索经验，找准存在的共性问题，并以此树立示范点，指导面上的工作，确保农村集体土地确权登记工作稳步推进。上级要求要在今年内完成集体土地所有权确权登记发证任务，任务很重。各乡镇要进一步加强组织领导，加大工作力度，采取各种有效措施，明确任务，落实责任，抢抓时间，确保按时按质完成本地区集体土地确权登记发证工作任务。 (五) 落实责任，督导到位。县集体土地确权发证工作领导小组要成立抽查复核小组，负责对各乡镇进行抽查复核，发现问题要及时解决，确保工作质量。每月要按时向县推进办上报工作进度。办公室要定期向县领导小组汇报全县工作进展情况和需协调解决的问题，要尽心尽责，积极谋划，抓先进、促典型，抓质量、促进度，积极推进全县工作。对各乡镇工作给予指导，切实解决工作中遇到的实际问题。县集体土地确权发证工作领导小组要组成督查组，分批下去督查