16资料打造徐州沿运河绿色走廊和生态经济带.doc

内部刊物注意保存调查与研究第 期（总期）中共江苏省委研究室 2011年月日打造徐州沿运河绿色走廊和生态经济带中共徐州市委政研室沿运河发展带研究课题组作为沟通南北的内陆水上交通大动脉和中华民族的“母亲河”，京杭大运河全线通航1000多年以来，对沿线地区的经济发展和城镇兴起起到了巨大作用。徐州的历史与京杭大运河的兴衰息息相关。京杭大运河徐州段全长181.16公里，连通微山湖和骆马湖两大湖泊，沿线一县三区两市20个镇（办事处），流域面积2000多平方公里。沿线地区不仅在因河聚商、因河兴业、因河筑城中加速了发展，也在沟通南北、对接东西、双向交流中实现了文化的大融合。京杭大运河对徐州经济社会发展影响集中体现在以下四个方面：其一，大运河是徐州的“黄金水道”。历史上京杭大运河以“漕运”著称，“漕运”成为古城徐州历史的重要篇章。目前，除湖西航道外徐州段主航道全部达到二级，是我国内河航道仅次于长江的等级最高、渠化程度最好、航闸设施最为完善的内河航道。其二，大运河是徐州的“生命之河”。沿线农田灌溉用水主要依托运河，城市用水30%来自运河。依托运河及其支流的独特资源，沿线承载了较大比重的主导产业和传统产业。其三，大运河是徐州的“城市灵魂”。“船舶往来，商旅辐辏”，各种商业文明和文化习俗交流渗透，碰撞出徐州城“北雄南秀”的城市特质和徐州人的“豪爽重义”城市精神。其四，大运河是徐州的“历史名片”。运河流域有北洞山汉墓、徐州古城、窑湾古镇等省市级文物保护单位37处，反映了不同的历史文化断面和追忆空间。20世纪以来，欧美国家沿河地区开发经历了一个由繁荣到衰退继而再开发的过程。探寻运河开发历史，其显著特征是：在工业化初期，沿河地区是重化工产业布局的重点；在工业化中期，水环境的破坏，以及铁路、高速公路等其他交通方式的大力发展，使沿河地区逐渐衰退；在工业化后期，随着环境质量的改善和对服务业的关注，沿河地区的再开发成为区域及城市发展考虑的重要内容。进入新时期，国家将建设沿运河发展带列入了长三角地区区域规划，徐州市委、市政府响亮提出“打造沿运河生态经济带和绿色走廊”，这标志着京杭大运河徐州段开发建设进入了一个崭新阶段。当前面临的问题主要是：航道等级和船闸通行效率有待提高；沿河产业层次水平偏低；基础设施建设滞后；环境保护与生态建设压力较大。有利条件主要是：区划调整后，徐州成为微山湖滨湖城市，运河与故黄河市区段分别增加到60公里以上，两条大河纵贯市区，城市形态和布局发生重大改变，城市转型发展进入一个新的黄金期；随着近几年来城市综合实力大幅提升，城市规划建设水平显著提高，实施“三重一大”项目的实践创造和积累了办大事、办成事的宝贵经验。抓住沿运河发展带进入国家规划层面机遇，用好“黄金水道”，加快沿线区域跨域发展，成为当前徐州落实科学发展的重要内容。总的目标是：以打造“滨湖沿河城市”为突破口，全面推进沿运河产业带开发建设，为徐州区域经济和社会发展提供强有力的支撑保障。力争通过5到10年的努力，把徐州沿运河区域建设成为全国沿江沿河区域具有较大影响的天蓝水碧、鸟语花香的生态景观带；特色鲜明、产业发达的经济发展带；历史文化与现代文化相融合的文化旅游带；城乡统筹、和谐发展的新型城镇带。一、以亿吨大港为龙头，加快建设现代物流和国家煤炭储备基地。加快“整合岸线资源、完善港口功能”、提升综合运载能力和辐射影响力，把徐州港建设成为国内集约化、规模化和专业化水平最高的内河亿吨大港。一是全力打造国家级现代物流基地。着力构筑物流基础设施、物流信息网络、政策法规体系“三大平台”，加快建设生产、市场、大宗货物、专业化配送、区域性航空货运等“五大物流系统”。加快发展北三环物流产业带，着力引进世界500强、国内50强第三方物流企业在徐州建设区域分拨中心。全力打造经济开发区、亿吨大港和临空港等综合物流基地。二是全力申报建设国家煤炭储备基地。长三角地区区域规划提出在徐州等内河煤港建设煤炭储备、配送基地，2011年初国务院批复第一批国家煤炭应急储备计划，徐矿集团和徐州港务集团分别入选。在此基础上，进一步统一规划、加快整合现有资源和物流设施,尽快申报建设可储存煤炭500万吨以上国家级煤炭储备基地，积极争取国家在资金、项目等方面扶持。三是全力申报建设保税物流中心和综合保税区。依托贾汪区双楼物流园，加快筹建“徐州保税物流中心”，重点发展集港口装卸、临港加工、商贸服务于一体的现代物流产业。依托徐州经济技术开发区，加快申报设立综合保税区，积极拓展出口加工、保税物流和港口功能。依托邳州经济开发区，加快邳州港搬迁扩建，申报邳州综合保税区。依托新沂经济开发区，建设“无水码头”和保税物流园，实现货物进出口“大通关”。二、以提升通航能力建设为目标，构建铁公水航一体化集疏运综合交通枢纽。沿运河的基础设施比较薄弱，需要全力强化，特别要加强多种运输方式的有机衔接，实现铁公水航集疏运一体化。一是强力推进沿河沿湖路桥航运规划建设。高标准规划建设沿河大道、沿湖大道、疏港公路、疏港铁路，规划建设一批跨河大桥，彻底改善两岸交通状况。推进船舶大型化、标准化、信息化，全面提升内河营运船舶净载重能力。尽快争取立项建设徐连运河，实现运河通江达海。二是强力推进河道湖岸整治。树立低碳水运理念，走“智能水运”之路。抓住“亿吨大港”项目建设机遇，整合两岸港口和码头资源，建立健全股份合作制，强化航运一体化管理，推进运河航运业集约发展。提升干支流航道，建设高等级船闸，实现通航能力翻番。加快建设丰沛运河，全面实施徐沙河“六改三”和徐洪河“五改三”航道升级改造工程，力争尽快实现县县通运河，让全市人民共享运河发展成果。三是强力推进水电气通讯等设施建设。把沿运河发展带配套基础设施建设工程列入全市“三重一大”项目。加强防洪排涝能力建设，完成病险水库除险加固、灌区续建配套、节水改造和饮用水安全工程。加快完善水、电、气、通讯等配套基础设施，带动两岸产业基地、旅游景点、中心城镇建设。三、以推进转型升级为根本路径，建设生态经济带。运河经济赖以生存和发展的基础是新型工业和现代高效农业，必须彰显生态特色，打造绿色、环保、低耗的生态产业。一是着力推进沿河地区新型工业化。运河供水充沛、适宜货物大进大出，要在沿线和工业集中区大力发展一批投资大、带动强、污染少的大项目。按照打造“清水河道”和“碧水走廊”要求，优先发展新兴产业，鼓励发展机械制造等优势产业，限制冶金建材等传统产业，禁止发展“五小”企业。二是着力推进沿河地区农业现代化。把发展生态都市农业作为主攻方向，以“工业思维”引领农业提档升级。推动沿线各镇现代农业特色园区建设，大力开发现代化、生态化、园艺化、创意型产品。大力实施“从田头到灶头”的菜篮子工程，把沿线地区建成主要的农副产品生产基地和出口加工基地。三是着力推进沿河地区新型城镇化。把沿河城镇体系建设作为徐州都市圈建设的重点区域，抓好县（市）区沿河县城镇和重点中心镇建设，加快滨河镇城镇化进程，建成一批产业发达、生态优良、特色鲜明的新型城镇，打造运河城镇“珍珠项链”。四、以东进南融北联为方向，构建滨湖沿河生态亲水城市。适应市区范围扩大形势，加快城市空间布局调整，进一步彰显楚风汉韵、北雄南秀的山水城市风貌，培育新的经济增长极，带动都市区快速发展。一是规划建设水文化新城。在微山湖南岸规划建设集水经济、水产业、水文化于一体的运河水文化城，合理布局休闲娱乐、文化旅游、商务中心、高品质住宅等功能分区。加快微山湖千岛湿地等旅游资源开发项目建设，形成“水城共生、人水和谐”的特色城市形态。二是加快建设城北滨湖沿河城市新组团。制定实施“北联造城、引湖入城、众镇拱城”计划，北迁城北开发区，推进利国六乡镇沿路沿水沿湖岸向微山湖拓展，形成“六星拱月”之势，在主城区和微山湖间形成城市新组团或城市副中心。支持沛城镇东向发展，着力打造“滨湖之城、帝王之乡、绿色之都”。近期重点做好微山湖滨湖运河、顺堤河和湖西路“两河一湖一路”自然景观带规划建设，实现四环交通网络全线贯通。三是精心塑造滨湖沿河城市新形态。以运河和故黄河市区段开发为重点，全线打造滨河森林绿地、生态景观，形成“城市绿肺”。完善功能设施，打造夜景灯光、生态小品、滨河建筑，形成“坐湖拥河”的独特空间意象和景观品质。实施徐运新河、九龙湖、故黄河水活水贯通工程，创造条件连通大运河、故黄河、奎河、云龙湖、大龙湖，构造新的城市景观水系。五、以大运河申遗为契机，构建沿河生态文明旅游目的地。制定运河风光带整体旅游开发规划，开辟运河文化旅游专线，把沿线人文自然景点串联起来，形成集中的运河人文自然风光游览区。一是打造滨湖沿河历史文化廊道。深入挖掘运河沿线丰富的历史文化遗存，依托名城古镇，恢复运河人水和谐的灵动之景，重现“清明上河图”似的繁华画卷。在临近微山湖、骆马湖、吕梁山等区域，突出河湖一体风光、渔家民俗风情、历史文化镇区，综合打造沿运河旅游胜地。全力做好大运河申遗工作，倾心打造“运河第一古镇”，确保窑湾古镇进入世界文化遗产、建成国家5A级景区。二是打造滨湖沿河黄金旅游线路。充分运用沿河资源，积极打造水上巴士游、红色精品游、特色观光游等主题线路。加快推进新城区至吕梁山故黄河水上观光线建设，尽快具备接待能力，形成景观线路。利用沿河资源优势发展餐饮及养殖业，新建水上餐厅及观光项目，把餐饮及旅游行业做大、做优，做出特色。三是打造沿运河生