通过案例分析研究——县城规划存在的主要问题和基本对策

县域经济在国民经济中占有举足轻重的地位，县城是县域范围内的政治、经济、文化中心，是县域经济发展的龙头。县域经济的增强离不开县城的壮大，必须十分重视县城的作用和县城建设的发展。,县城规划存在的主要问题和基本对策,、县城规划在城乡规划建设中的地位和作用,1.1 县城规划在城乡规划体系中具有承上启下的地位和纽带功能 县城规划既接受上一层次市域城镇体系规划的指导，同时又深化和完善了该层次规划内容；另一方面，县城规划成果是下一层次规划包括中心镇、建制镇等各级城镇规划的法定依据。县城处在城市和小城镇中间层次这一重要的位置，规划内容和规划方法具有中心城市规划和小城镇规划的双重特征，在上下两个层次规划中处于承上启下的重要地位，发挥着不可替代的纽带功能。,1.2 县城规划在统筹城乡发展中发挥着龙头作用和重要的调控功能 县城是县域城镇体系的核心，以县城为中心构架的城镇体系是县域经济发展的重要载体。县城规划是县城建设发展的蓝图，指导县域内中心镇、一般建制镇、集镇等各级城镇的协调可持续发展。在统筹县域城乡发展中发挥着龙头作用和重要的调控功能。,县城规划存在的主要问题和基本对策,2.县城规划建设中存在的主要问题2.1 县城规模小、功能弱，难以真正发挥其县域经济核心与辐射带动作用 县城是农业社会城镇体系中的基础，也是一个县范围内的政治、经济、文化中心。由于社会经济结构调整缓慢，国家可用于城市建设的资金有限，加之长期以来县城建设未能引起我们应有的重视，所以，县城建设也成了我国农村城镇化推进中的薄弱环节。全国县城中近半数的县城人口不足 万人，约 的县城人口不足 万人。全国建制镇、小集镇平均用地规模建成区面积 年为，其中建制镇为，集镇。以安徽省为例： 年全省 个县城（含县级市）中， 的县城人口不足 万人， 的县城人口不足 万人，万 万人的县（市）仅占 。县城规模偏小，影响了县城功能的健全，制约了二、三产业集中区的形成，农业富余劳动力在县城就业机会减少，城镇化水平低，县城难以真正发挥县域经济核心与龙头的中心地位作用，辐射带动力弱。,2.2 县城规划起点不高，宏观上导致县城与县域经济发展结合薄弱 县城规划往往存在就县城论县城的现象，研究视角不够高，针对性、可操作性不强。县城总体规划中的县域城镇体系规划，侧重于所辖行政区域内城镇的规模等级、职能分工、空间布局结构性规划，缺乏与上一层次市域城镇体系规划的衔接，缺乏从宏观上、市场化的角度研究县域资源的合理配置，选择县域经济的增长点，制定符合县情的县域经济发展战略及战略重点。县城用地布局规划往往滞后于县城经济发展，指导、引导、控制的功能未能充分发挥。 主要表现在：（）如何从宏观上分析研究，正确处理县城与周边城市、县城与县域建制镇、集镇的关系，对县城发展准确定位。,县城规划存在的主要问题和基本对策,（）如何结合县域资源，优化县域资源的配置，合理布置县城工业区，加快产业结构的升级和优化。（）如何制定符合县情长远发展的规划布局结构，尤其是选择好中心区位置、规划好道路绿化系统、布局好土地利用，拓展就业岗位，吸引农民进城安家置业，加快城镇化进程。（）如何处理好旧城改造与新区开发、县城发展与环境保护的关系。（）如何树立经营城市观念，加快规划的实施等方面。,县城规划存在的主要问题和基本对策,2.3 县城建设缺乏特色，“千篇一律”现象不同程度存在 改革开放政策的贯彻实行，县城建设以前所未有的速度发展，县城面貌发生了明显变化。由于县城正经历着突变，建设工程量大，工期紧，加之专业技术人员缺乏，故在规划和建设中忽视了县城的个性。从总体上说，“千篇一律”、“克隆”现象在各地县城规划建设中都有不同程度存在。县城风貌上缺少特色，给人一种似曾相识之感。主要表现在：,（）自然要素受到破坏，达不到巧妙运用的效果。（）缺乏因地制宜地改造旧区，原有城镇人文景观得不到保护和延续。（）精品意识不强，新建城区、地段的建筑空间不理想。（）县城风格类型不明显，未能形成与城市性质相适应的城市环境氛围。,县城规划存在的主要问题和基本对策,2.4 城镇基础设施的规划建设水平不够，服务功能不完善 县城一般有一定的规模，具有一定的发展潜能和扩张力，发展框架基本拉开，相比一般规模的建制镇在吸纳剩余劳动力方面具有较好的经济性。但由于县城的基础设施建设水平不够，服务功能不完善，县城容量扩张存在瓶颈，没有充分发挥县域中心城市应起到的作用。一方面，县城建设由于资金的缺乏，基础设施不配套，欠帐多；另一方面，随着周边大城市的发展及高速公路等大型基础设施的建设，县城的外部发展环境已发生了重大变化，规划建设中缺乏对宏观环境的分析，不注重与高等级公路网络等重大基础设施和城市衔接，网络化的联系弱。相对封闭、滞后的环境，有限的市政基础设施发展容量，过高的政策及经济门槛，降低了投资者的热情，对吸引农民进城起不到应有的拉动作用。,县城规划存在的主要问题和基本对策,2.5 生态环境保护意识不强，人居环境受到挑战（）部分用地建筑容积率过高，县城空间容量过大，是导致县城环境质量降低的一个重要因素。在利润驱动下的房地产开发，无限追求空间容积率，在旧城改造，步行街建设和住宅新区开发过程中，往往为了引入外资，过分降低门槛，使得建设影响了县城布局结构的完整和建设品位。（）道路交通系统规划建设不合理。道路交通系统是一个县城的骨架，它与县城的布局形态和空间环境有密切的联系。在县城规划建设中过分重视马路经济，沿过境公路轴线发展现象普遍。有的为了争取国债项目或争取公路部门投资，对过境公路改线不顾现有发展状况，就近取直，打破原总体规则确定的道路网系统，形成过多的道路斜交，尖角，五路交叉口，甚至过境公路穿越市区，造成市区交通拥挤堵塞，存在安全隐患，影响城市环境。（）绿化不成系统，总量缺乏。侵占绿化，挪作它用，城市公共绿地面积日益减少，不少县城的领导只顾眼前利益，不仅不开辟新的绿地，还将原有绿地挪作它用。（）工业“三废”污染没有得到根本治理。由于县城自身规模不大，工业布局与生活区布置防护距离得不到有效保证，老城工业区与居住区混合布置。“三废”没有得到有效治理，尤其是污水自然排放，使河流受到污染。,县城规划存在的主要问题和基本对策,3.1 加强区域规划的指导，注重研究探索县域经济发展的新思路与新技术 3.1.1以工业化为核心，建设工业区，增强县域经济动力 县城工业发展定位可分为三个方面，一是县域内矿产资源的开发，要以产权制度改革为突破口，扎实推进企业改制工作，盘活工业存量，使一些县属龙头企业和乡镇企业脱胎换骨，焕发生机。二是与外部城市相配套的服务产业，要招商引资抓项目，增加工业总量。抢抓沿海发达地区传统产业和资金梯度转移的契机，优化软硬环境，吸引各类投资者来投资办厂。引导本地中小企业加入省内外大公司、大集团的协作，为大企业、大集团配套加工，借牌发展，借梯上楼。三要以农业产业催生龙头企业，做农副产品深加工大文章，加快县工业区建设，促进工业经济集群，形成规模效益，增强市场竞争力，逐渐组建和培育一批有影响力的支柱企业。,.县城规划建设的基本要求和对策,县城规划存在的主要问题和基本对策,3.1.2 以民营化为动力，激活县域经济活力 把发展民营经济作为发展非农业产业和非公有制经济的重要突破口，通过在农业产业化经济培育，在国有集体企业改制中重组，在实施对外开放中引进，在加快县城为中心的小城镇建设中催生等途径，促进民营企业经济实力的壮大和对国民经济贡献分额的提升。对产业关联度大、市场竞争力强、辐射范围广的企业，进行重点扶持，并拓宽民营经济发展的领域，使民营经济尽快成为县域经济的主体和县财政的支柱。要营造民营经济发展的良好环境，在县城用地空间上合理布局，提供发展平台。在政策上扶持，协调金融部门增加对民营企业的贷款数量，解决民营企业融资难问题。,3.1.3以城镇化为载体，扩张县域经济实力 城镇化建设应认真做好县域城镇体系规划，明确城镇空间布局，明确大型基础设施建设布局，保护生态环境。以加快转移农业富余劳动力为核心，合理增加县城人口规模，加速城镇化进程。县城规划建设要突出创造就业岗位，吸纳从农业产业走出的农民。,3.1.4以科技、人才为支撑，提高县域经济的运行质量 科技是生产力，人才是发展的关健。县域经济的发展离不开科技的推动。把大力发展农村教育，提高农民文化科技水平作为结构调整的根本动力来抓，是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本动力，也是增加农村劳动力转移适应能力的重要举措。在县城规划中要注重文化教育、科研用地的安排。大力发展高等职业教育，建立健全培养人才与引进人才相结合机制，科技兴县。,县城规划存在的主要问题和基本对策,3.2 县城规划要坚持科学的发展观，体现高起点，注重功能完善3.2.1县城规划要体现高起点，全面、协调、可持续发展 县城的规划要有超前眼光和前瞻意识，不局限于现有的空间和条件，坚持“高起点、可持续的规划，有步骤、分阶段的实施”。同时，既要防止人为地硬性阻碍县城规模的升级，又要注意克服脱离实际的盲目扩张，真正体现高起点与科学性的统一，动态性与可操作的统一，经得起时间的考验。要坚持民主科学的决策程序，一方面要请专家、学者帮助论证修订、反复推敲，另一方面要广泛听取干部群众的意见，尊重民俗传统，集思广益，博采众长，提高规划的权威性、民主性，使规划更加符合老百姓的需要和愿望，更加贴近经济、社会可持续发展的客观要求。,3.2.2县城规划要重视功能，体现产业集聚和规模效益 县城在规划时要按照“育特色、优环境、聚人气、兴产业、强经济、富民众”的目标和“工业化、民营化、城镇化、科技化”的发展需要，优先考虑经济发展问题，考虑主导产业和特色产业的培育，考虑二、三产业的集聚，要把工业、商贸和科教作为规划的重点，选准区位，定好位置，认真进行建设，尤其要切实抓好县城产业园区的规划建设。在此基础上，进行生活、文化、娱乐、市场等区位的合理设置，促进二、三产业向县城相对集中、连片发展，从而提高基础设施的共享程度，优化产业结构，形成群体效益、集聚效应和规模效益，真正使县城成为工业中心、科教中心、流通中心、信息中心和令人向往的生活休闲中心。,3.3 树立精品意识，突出城市特色 要充分认识和发掘县城的优势资源，做出自己最强、最有特色、最有竞争力的县城标识，打造县城个性。美国在重点建设工程上精心策划，精心设计，精心论证，创造城市特色，值得我们借鉴。例如：华盛顿的富兰克林罗斯福纪念公园，坐落在首都华盛顿市区景色秀美的西波多玛克公园内，东邻蓄潮塘，西伴波多克河。修建罗斯福纪念公园的计划早在年就提出了议案，年提案获得以立法形式正式通过并实施，成立了罗斯福纪念设施委员会。 年，设施选址方案被国会通过。 年，项目通过竞标，选拔出旧金山市的赫普林设计师策划此项建筑的设计方案，年获得专门委员会通过，年开始破土动工， 年 月建成正式向公众开发。从动议通过到建成开放前后年，其中从设计到建成开放也花了近年。这一精品进一步丰富了华盛顿中心区的景观，成了市民、游客参观浏览的重要景点。相比之下，我们一些县城在为了改善投资环境，在财力有限的情况，建超大规模的市民广场和使用进口灯饰，工程上缺乏论证，精品意识不强，项目缺乏长久的生命力。使得县城中心区成了克隆化的兄弟，缺乏县城应有的特色和品质。,县城规划存在的主要问题和基本对策,3.4 树立经营城市理念，务求实效 县城是一个资源聚合体，我们要把它作为一个整体来经营，即按照市场经济规律，综合运用城市土地资本、地域空间及其他要素，从总体上运用城市经济，在整个县城范围内实现资源配置容量和效益的最大化、最优化。县城的各项建设必须在总体规划统一指导下分步实施，与当地经济发展水平相适应。当前县城规划规模总体上还不大，水平还不高，地区发展又不平衡，县城规划要结合实际，不能全面开花，注意防“散”，不搞大拆大建，而要因地制宜，区别对待，量力而行，远近结合。要十分注重基础设施和精神文明建设，将供水、供电、道路等建设和文化、教育事业放在优先发展的地位，提高县城的生活质量。努力营造环境创造优势，以环境优势把各种资源充分利用起来，汇聚起来，流动起来，形成量的积累和质的飞跃，转化为发展的动力和活力。达到塑造环境优势，汇聚发展势能，加快县城发展，增强县域经济的目的。,3.5 加强资源和环境保护，实现可持续发展 1 加强资源和生态环境保护的宣传教育 2 加大综合治理的力度 3 向建设“生态县城”、“园林县城”目标迈进,县城规划存在的主要问题和基本对策,县城迁移建设过程中存在的问题案例屏山新县城,屏山是国家级贫困县，同时又是向家坝水电站库区移民迁建重点县。县委确定2010年为加快迁建年，加快推进新县城及集镇迁建实现屏山跨越发展是县委、县政府当前和今后一个时期的核心任务。如何统筹好规划与建设，确保移民安置与经济社会的同步协调发展，是摆在城乡规划中的一个新课题。,到2020年规划期末屏山县的城市建设总目标：依托城市山、水、林错落有致的资源优势，既融合时代精神又继承传统文化、既展现建筑景观又注重自然景观，实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，营造人与自然和谐统一的生态环境，把我县建设成为功能布局合理，基础设施完善，人居环境优美，城市特色鲜明、充满灵气、宜居、宜商的现代化生态山水园林城市。打造成为“城在林中，林在城中”的宜居型森林城市，成为宜宾的市西部“后花园”。,屏山县新县城规划定位为宜宾市域二级中心城市，距离宜宾市主城区37公里、老县城51公里、向家坝电站坝址46公里，规划用地包括岷江江北、江南两片，呈“一江、两片”拥江发展态势，形成“一城、两片、三组团”的布局结构，近期规划至2012年，城市规模5平方公里、人口5万人，远期规划至2020年，城市规模10平方公里，人口10万人。,迁建过程中存在的问题及原因分析 （一）规划建设方面存在的问题。 一是建设项目选址阶段。建设项目选址在规划选址的基础上需与实际情况及行业相关规定进行结合，有些建设项目需要提出对选址进行调整。涉及选址调整需完善相关程序，因此在一定程度上影响建设项目工程的推进。 二是方案设计阶段。所有迁建项目设计方案均须与中南设计院规划相关指标进行核对，经审查若不符合要求，则需重新调整设计方案。同时，这些迁建项目的建设规模须经三峡公司认可，设计方案中的建设规模大于迁建规模，则需对方案进行重新调整，从而影响建设项目推进进程。 三是规划管理阶段。部分建设项目业主在办理完善规划手续后，不按规划相关指标实施或在未办理完善相关规划手续的情况下，先行实施建设，导致在规划管理过程中存在一定程度的难度。此外，受到迁建工程的基本建设程序与移民审批程序尚未得到有效对接和各类工程技术管理人员紧缺等因素的影响，城集镇迁建工程推进进程中的项目推动、质量监管压力空前巨大。,县城迁移建设过程中存在的问题案例屏山新县城,县城迁移建设过程中存在的问题案例屏山新县城,（二）供地方面存在的问题。 作为移民迁建大规模供地，在土地管理新政策实施后尚属首次，与迁建单位及移民利益密切相关，存在的问题和矛盾较多。同时，按照现行土地管理政策规