《水利工程管理单位定岗标准》编制思路及应用要点.doc

水利工程管理单位定岗标准编制思路及应用要点水利建设与管理?2004年第6期5水利工程管理单位定岗标准编制思路及应用要点口水利工程管理单位定岗标准编制组2004年7月29日,水利部,财政部联合印发了水利工程管理单位定岗标准(试点)(以下简称定岗标准)和水利工程维修养护定额标准(试点)(水办2004307号),进一步完善了水管体制改革工作的政策体系.为全面推进水管体制改革工作提供了新的有力支撑.定岗标准作为水利工程管理体制改革实施意见(国办发200245号,以下简称实施意见)的配套文件,是水管单位定岗定员的依据,也是确定准公益性水管单位性质,核定水管单位基本支出的基础.随着定岗标准的颁布实施.解决了水管单位定员无标准,岗位管理无依据的矛盾,消除了制约水管体制改革进程的瓶颈,将从根本上改变水管单位机构臃肿,人浮于事以及人员结构不合理的局面,对提高水利工程管理水平,促进水利工程良性运行具有重要作用.可以说,定岗标准的颁布实施,标志着水管体制改革工作又向前迈出了新的重要步伐.一,编制原则和思路1.编制原则遵循国家现行政策法规,技术标准;因事设岗,以岗定责,以工作量定员;岗位设置遵循最优结构,最佳组合,最少岗位的原则,并适应水管单位管养分离改革的要求.精干主体,剥离辅助:岗位定员和岗位任职条件以全国平均先进水平为原则.2.编制思路根据水利工程的功能和水管单位应履行的主要管理职责.并结合现行法规,技术标准初拟岗位.利用全国性的调查资料分析岗位设置率.根据岗位设置率和有关政策法规.综合考虑必要性与合理性后设置岗位;参照劳动定额分析各岗位的基本劳动组合,并利用调查资料分析岗位定员与决定工作量的影响因素之间的相关关系和修正系数.按照全国平均先进水平的原则,进行岗位定员.同时.选择典型单位对岗位定员进行反复测算,修正,并在全国范围内广泛征求意见.二,主要内容定岗标准成果包括总则和水库,大中型水闸,大中型灌区,大中型泵站及14级河道堤防工程管理单位的岗位设置和岗位定员,共13部分.水管单位的岗位类别按工作性质分为单位负责,行政管理,技术管理,财务与资产管理,水政监察,运行,观测及辅助等8大类.按各类岗位的工作任务并结合各类工程的特点.规定了具体的岗位名称,并按工作量确定岗位人员.各类工程管理单位的岗位数量分别为:大中型水库工程管理单位28个岗位.小型水库工程管理单位4个岗位,大中型水闸工程管理单位24个岗位,14级河道工程管理单位32个岗位.大中型灌区工程管理单位35个岗位,大中型泵站工程管理单位32个岗位.定岗标准中所设置的岗位涵盖了各类型工程必需的管理,运行及观测工作任务,基本反映了水利工程管理的客观实际,体现了因事设岗,一人多岗,精简效能的原则,能够满足水利工程管理体制改革特别是实行管养分离的需要.定岗标准规定了每个岗位的职责和任职条件,将有助于水管单位规范岗位管理.制定岗位守则.落实岗位责任制度,并因地制宜地选择适宜的上岗人员或有针对性地培训岗位人员,以提高岗位人员素质.优化人员结构,强化水管单位能力建设,节约管理成本.提高管理水平.总体上分析,按定岗标准对水管单位进行定岗定员,可有效精简水管单位人员,提高技术管理,运行,观测人员的配置比例,降低单位负责,行政管理及辅助人员的配置比例,使水管单位的人员结构趋于合理.三,标准的应用要点定岗标准所称水管单位,是指直接从事水利工程管理,具有独立法人资格,实行独立核算的工程管理单位.定岗标准中所设置的岗位,为同类型工程管理单位可设置岗位数量的上限,各水管单位应结合所管工程的功能等合理设置岗位.定岗标准未规定辅助类人员的具体岗位,主要是基于不同地方,不同的水管单位,对工程保卫,车船驾驶,办公及生活区管理,后勤服务等辅助岗位的管理方式不同.有的水管单位全面推行了社会化管理.有的水管单位部分实施了社会化管理,而有的水管单位因地处偏僻,交通不便,信息闭塞,生产及生活条件艰苦而没有推行社会化管6水利工程管理单位定岗标准编制组/水利工程管理单位定岗标准编制思路及应用要点理.因此,在全国范围内全面推行辅助类人员社会化管理.搞”一刀切”是不现实的.基于此,本着精简效能,逐步推进辅助职能社会化的原则,既要严格控制,精简辅助类岗位及人员,又要尊重水利工程管理的客观实际情况.定岗标准虽没有设置具体的辅助类岗位,但明确了辅助类岗位定员,以便水管单位结合自身实际,对辅助人员实行合理的管理方式,灵活设置辅助岗位并确定必需的岗位人员.根据实施意见关于水管单位分类定性和管养分离改革的要求,定岗标准只对管养分离后纯公益性单位和准公益性单位中公益性部分的管理,运行,观测等岗位进行定岗定员;对于承担水利工程维修养护以及供水,发电等经营性任务岗位的定岗定员,定岗标准没有规定.定岗标准以管理单一工程的基层水管单位(独立法人)为对象进行定岗定员.对一个管理单位同时管理多个水利工程的情况(包括一个管理单位同时管理多个小型水库工程的情况),定岗标准对其岗位设置和岗位定员的方法有明确的规定.定岗标准中未涉及且由水管单位负责管理的其他各类公益性工程或设施(如船闸等),其岗位设置和岗位定员也有明确的规定.水政监察工作本应是水行政主管部门的职责.但为了充分利用水管单位的管理资源,强化水利工程的安全管理,定岗标准设置了水政监察岗位.各水管单位应依据上级水行政主管部门的授权合理设置水政监察岗位.党群工作是水管单位日常工作的重要组成部分,设置党群岗位是必需的.考虑到党群机构的设置条件和设置方式要视水管单位的具体情况而定,故定岗标准没有设置党群岗位.但是,水管单位应依据国家对党群机构设置的有关规定,合理设置党群岗位.四,贯彻落实中应注意的几个问题1.加强领导,精心组织定岗标准由水利部,财政部共同制定,适用于部直属试点单位,其他单位参照执行.为有效宣传贯彻定岗标准,水利部,财政部将于今年举办定岗标准培训班,全面培训水利工程管理人员,以推进各地水利工程管理体制改革进程.对此,各流域机构,地方各级水行政主管部门,各水管单位应高度重视,加强领导,精心组织.认真贯彻落实定岗标准,积极派有关技术人员参加定岗标准培训班,切实领会定岗标准所规定的有关内容.2.加强协调,精心策划定岗标准作为实施意见的配套性文件,是各水管单位编制水利工程管理体制改革方案的基础,是各水管单位定岗定员的依据.各级水行政主管部门要加强与同级财政主管部门及有关部门的沟通协调,要建立以水行政和财政主管部门牵头,其他相关部门参加的改革工作组织机构,指导各水管单位,特别是试点单位应用定岗标准,开展定岗定员的测算工作,以改革的精神,实事求是的态度,科学,合理地定岗定员,为水管单位经费测算和确定财政补助经费额度奠定基础.3.抓住机遇,狠抓落实已出台水利工程管理体制改革方案的地区.要抓紧落实改革方案.全面推进改革进程;还未出台水利工程管理体制改革方案的地区,要以定岗标准颁布实施为契机,抓住机遇,狠抓落实,加强指导,强化基础工作,主动与财政主管部门和其他相关主管部门沟通,协调,尽早出台改革方案.4.把握正确的改革方向各地在开展水利工程管理体制改革过程中,应本着精减效能的原则,优化人员结构,精简管理机构,积极推进水利工程集约化管理,要提倡一个管理单位同时管理多个水利工程.对于中小型水利工程,可逐步实现区域化管理,组建区域化的维修养护企业.同时,要严格限制新增管理单位,坚决杜绝趁改革之机膨胀管理单位数量.实施管养分离改革时.应科学合理地确定分离和分流人员,合理确定维修养护企业人员规模,切忌将单位中的富余人员全部分离到维修养护企业中,无形增加维修养护企业的负担.(摘自中国水利2004年第16期)(上接第3页)联系单位的指导,派出专题调研组进行跟踪调研,解剖分析.总结试点工作中好的做法和经验.与试点单位一起,研究解决改革中遇到的问题还将于2004年底召开全国水管体制改革经验交流会,宣传推广试点单位的经验,特别是中西部地区的经验,”以点带面”“以点促面”