企事业单位突发环境事件应急预案编制 PPT课件

企事业单位突发环境事件应急预案编制 2 相关术语和定义 1 2 3 环保部 突发环境事件应急预案管理暂行办法 摘录 企业事业单位突发环境事件应急预案编制 目录 一 相关术语和定义 企事业单位突发环境事件应急预案编制 1 1突发环境事件 1 2突发环境事件应急预案 指因事故或意外性事件等因素 致使环境受到污染或破坏 公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况 企事业单位突发环境事件应急预案编制 指根据对可能发生的环境事件的类别 危害程度的预测 而制定的突发环境事件应急救援方案 要充分考虑现有物质 人员及环境风险源的具体条件 能及时 有序 高效地统筹指导突发环境事件应急救援行动 1 3环境风险源 指可能导致突发环境事件的污染源 以及生产 贮存 经营 使用 运输危险物质或产生 收集 利用 处置危险废物的场所 设备和装置 1 4环境敏感区 根据 建设项目环境影响评价分类管理名录 规定 指依法设立的各级各类自然 文化保护地 以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域 企事业单位突发环境事件应急预案编制 指在突发环境事件应急中 需要保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象 为检验应急预案的有效性 应急准备的完善性 应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动 根据所涉及的内容和范围的不同 可分为单项演练 综合演练和指挥中心 现场应急组织联合进行的联合演练 企事业单位突发环境事件应急预案编制 1 5环境保护目标 1 6应急演练 二 环保部环发 2010 113号 突发环境事件应急预案管理暂行办法 摘录 企事业单位突发环境事件应急预案编制 8 2 1总则 企事业单位突发环境事件应急预案编制 第一条 为规范突发环境事件应急预案 以下简称 环境应急预案 管理 完善环境应急预案体系 增强环境应急预案的科学性 实效性和可操作性 根据 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 及相关环境保护法律 法规 制定本办法 第二条 本办法适用于环境保护主管部门 企业事业单位环境应急预案的编制 评估 发布 备案 实施 修订 宣教 培训和演练等活动 第三条 环境保护部对全国环境应急预案管理工作实施统一监督管理 县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作 企事业单位突发环境事件应急预案编制 应当编制环境应急预案 第七条 向环境排放污染物的企业事业单位 生产 贮存 经营 使用 运输危险物品的企业事业单位 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的企业事业单位 以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位 2 2环境应急预案的编制 企事业单位突发环境事件应急预案编制 11 第八条 企业事业单位的环境应急预案包括 1 综合环境应急预案2 专项环境应急预案3 现场处置预案预案分类 doc 企事业单位突发环境事件应急预案编制 12 第四条 环境应急预案的编制应当符合以下要求 一 符合国家相关法律 法规 规章 标准和编制指南等规定 二 符合本地区 本部门 本单位突发环境事件应急工作实际 三 建立在环境敏感点分析基础上 与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应 四 应急人员职责分工明确 责任落实到位 五 预防措施和应急程序明确具体 操作性强 六 应急保障措施明确 并能满足本地区 本单位应急工作要求 七 预案基本要素完整 附件信息正确 八 与相关应急预案相衔接 企事业单位突发环境事件应急预案编制 13 第十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位 应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作 并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见 有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议 环境应急预案涉及重大公共利益的 编制单位应当向社会公告 并举行听证 企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案 企事业单位突发环境事件应急预案编制 14 第十三条 企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后 组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估 企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员 相关行业协会 相邻重点风险源单位代表 周边社区 乡 镇 代表 应急管理和专业技术方面的专家 2 3环境应急预案的评估 企事业单位突发环境事件应急预案编制 15 第十五条 企业事业单位编制的环境应急预案 应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案 国家重点监控企业的环境应急预案 应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案 2 4环境应急预案的备案 企事业单位突发环境事件应急预案编制 16 第十六条 报送备案应当提交下列材料 一式二份 突发环境事件应急预案备案申请表 环境应急预案评估意见 环境应急预案的纸质文件和电子文件 企事业单位突发环境事件应急预案编制 17 第十七条 受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内 对报送备案的环境应急预案进行审查 对符合本办法第六条 第十条规定并通过评估小组评估的 予以备案并出具 突发环境事件应急预案备案登记表 对不符合本办法第六条 第十条规定的 不予备案并复函说明理由 由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案 企事业单位突发环境事件应急预案编制 18 第十九条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境应急预案的监督管理作为日常环境监督管理的一项重要内容 第二十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位 应当每年至少组织一次预案培训工作 通过各种形式 使有关人员了解环境应急预案的内容 熟悉应急职责 应急程序和岗位应急处置预案 2 5环境应急预案的实施与监督管理 企事业单位突发环境事件应急预案编制 19 第二十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立健全环境应急预案演练制度 每年至少组织一次应急演练 企业事业单位应当定期进行应急演练 并积极配合和参与有关部门开展的应急演练 环境应急预案演练结束后 有关人民政府环境保护主管部门和企业事业单位应当对环境应急预案演练结果进行评估 撰写演练评估报告 分析存在问题 对环境应急预案提出修改意见 企事业单位突发环境事件应急预案编制 20 第二十三条 环境应急预案每三年至少修订一次 有下列情形之一的 企事业单位应当及时进行修订 本单位生产工艺和技术发生变化的 相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的 周围环境或者环境敏感点发生变化的 环境应急预案依据的法律 法规 规章等发生变化的 环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形 企事业单位突发环境事件应急预案编制 21 企事业单位突发环境事件应急预案编制 环境保护主管部门或者企业事业单位 应当于环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案 预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的环境保护主管部门或者企业事业单位对修订后的预案进行评估 22 第二十五条 应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案 不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正 逾期不改正的 依据有关法律 法规给予处罚 第二十六条 环境保护主管部门或者企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案 导致突发环境事件发生或者危害扩大的 依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 企事业单位突发环境事件应急预案编制 2 6 法律责任 23 三 企业事业单位突发环境事件应急预案编制 企事业单位突发环境事件应急预案编制 24 企事业单位突发环境事件应急预案编制 3 1环境应急预案编制程序 25 3 2 1总则 目的编制依据适用范围应急预案体系工作原则 3 2环境应急预案主要内容 企事业单位突发环境事件应急预案编制 26 3 2 2基本情况单位基本概况环境风险源基本情况周边环境状况及环境保护目标情况企业基本情况 企事业单位突发环境事件应急预案编制 27 3 2 3环境风险源与环境风险评价企业 或事业 单位根据风险源 周边环境状况及环境保护目标的状况 委托有资质的咨询机构 按照 建设项目环境风险评价技术导则 HJ T169 的要求进行环境风险评价 阐述企业 或事业 单位存在的环境风险源及环境风险评价结果应明确内容 企事业单位突发环境事件应急预案编制 28 组织体系依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别 设置分级应急救援的组织机构 企业应成立应急救援指挥部 依据企业自身情况 车间可成立二级应急救援指挥机构 生产工段可成立三级应急救援指挥机构 尽可能以组织结构图的形式将构成单位或人员表示出来 指挥机构组成及职责明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥 环保 安全 设备等部门组成指挥部成员单位 车间应急救援指挥机构由车间负责人 工艺技术人员和环境 安全与健康人员组成 生产工段应急救援指挥机构由工段负责人 工艺技术人员和环境 安全与健康人员组成 应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要 可以设置相应的应急救援工作小组 并明确各小组的工作职责 3 2 4组织机构和职责 企事业单位突发环境事件应急预案编制 29 3 2 5预防与预警 环境风险源监控明确对环境风险源监测监控的方式 方法 以及采取的预防措施 说明生产工艺的自动监测 报警 紧急切断及紧急停车系统 可燃气体 有毒气体的监测报警系统 消防及火灾报警系统等 预警行动明确事件预警的条件 方式 方法 报警 通讯联络方式 1 24小时有效的报警装置 2 24小时有效的内部 外部通讯联络手段 3 运输危险化学品 危险废物的驾驶员 押运员报警及与本单位 生产厂家 托运方联系的方式 企事业单位突发环境事件应急预案编制 30 3 2 6信息报告与通报 依据 国家突发环境事件应急预案 及有关规定 明确信息报告时限和发布的程序 内容和方式 应包括以下内容 1 内部报告明确企业内部报告程序 主要包括 24小时应急值守电话 事件信息接收 报告和通报程序 2 信息上报当事件已经或可能对外环境造成影响时 明确向上级主管部门和地方人民政府报告事件信息的流程 内容和时限 3 信息通报明确向可能受影响的区域通报事件信息的方式 程序 内容 4 事件报告内容事件信息报告至少应包括事件发生的时间 地点 类型和排放污染物的种类 数量 直接经济损失 已采取的应急措施 已污染的范围 潜在的危害程度 转化方式及趋向 可能受影响区域及采取的措施建议等 5 以表格形式列出上述被报告人及相关部门 单位的联系方式 企事业单位突发环境事件应急预案编制 31 3 2 7应急响应和措施 1 分级响应机制针对突发环境事件严重性 紧急程度 危害程度 影响范围 企业 或事业 单位内部 生产工段 车间 企业 控制事态的能力以及需要调动的应急资源 将企业 或事业 单位突发环境事件分为不同的等级 根据事件等级分别制定不同级别的应急预案 如生产工段 车间 企业应急预案 上一级预案的编制应以下一级预案为基础 超出企业应急处置能力时 应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案 并且按照分级响应的原则 明确应急响应级别 确定不同级别的现场负责人 指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应 企事业单位突发环境事件应急预案编制 32 2 应急措施 突发环境事件现场应急措施 大气污染事件保护目标的应急措施 水污染事件保护目标的应急措施 受伤人员现场救护 救治与医院救治 洒漏 泄露应急措施如现场清理泄漏物料时 1 将冲洗的污水应排入污水处理系统进行处理 危险固体废弃物交由有资质的单位进行处理 2 清理时可咨询有关专家 以决定安全和最佳方法后进行 必要时由具备资质的清洗机构清洗 企事业单位突发环境事件应急预案编制 33 3 应急监测 1 明确应急监测方案 2 明确主要污染物现场及实验室应急监测方法和标准 3 明确现场监测与实验室监测采用的仪器 药剂等 4 明确可能受影响区域的监测布点和频次 5 明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法 适时调整监测方案 6 明确监测人员的安全防护措施 7 明确内部 外部应急监测分工 8 明确应急监测仪器 防护器材 耗材 试剂等日常管理要求 企事业单位突发环境事件应急预案编制 34 4 应急终止 1 明确应急终止的条件 事件现场得以控制 环境符合有关标准 导致次生衍生事件隐患消除后 经事件现场应急指挥机构批准后 现场应急结束 2 明确应急终止的程序 3 明确应急状态终止后 继续进行跟踪环境监测和评估工作的方案 企事业单位突发环境事件应急预案编制 35 5 应急终止后的行动 企事业单位突发环境事件应急预案编制 1 通知本单位相关部门 周边企业 或事业 单位 社区 社会关注区及人员事件危险已解除 2 对现场中暴露的工作人员 应急行动人员和受污染设备进行清洁净化 3 事件情况上报事项 4 需向事件调查处理小组移交的相关事项 5 事件原因 损失调查与责任认定 6 应急过程评价 7 事件应急救援工作总结报告 8 突发环境事件应急预案的修订 9 维护 保养应急仪器设备 36 善后处置受灾人员的安置及损失赔偿 组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估 提出生态补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议 保险明确企业 或事业 单位办理的相关责任险或其他险种 对企业 或事业 单位环境应急人员办理意外伤害保险 企事业单位突发环境事件应急预案编制 3 2 8后期处置 37 3 2 9应急培训和演练 培训 1 应急救援人员的专业培训内容和方法 2 应急指挥人员 监测人员 运输司机等特别培训的内容和方法 3 员工环境应急基本知识培训的内容和方法 4 外部公众 周边企业 社区 人口聚居区等 环境应急基本知识宣传的内容和方法 5 应急培训内容 方式 记录 考核表 演练明确企业 或事业 单位根据突发环境事件应急预案进行演练的内容 范围和频次等内容 企事业单位突发环境事件应急预案编制 38 3 2 10奖惩明确突发环境事件应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容 企事业单位突发环境事件应急预案编制 39 应急物资装备保障应急救援设施 备 包括医疗救护仪器 药品 个人防护装备器材 消防设施 堵漏器材 储罐围堰 环境应急池 应急监测仪器设备和应急交通工具等 尤其应明确企业 或事业 单位主体装置区和危险物质或危险废物储存区 含罐区 围堰设置情况 明确初期雨水收集池 环境应急池 消防水收集系统 备用调节水池 排放口与外部水体间的紧急切断设施及清 污 雨水管网的布设等配置情况 用于应急救援的物资 特别是处理泄漏物 消解和吸收污染物的化学品物资 如活性炭 木屑和石灰等 有条件的企业应备足 备齐 定置明确 保证现场应急处置人员在第一时间内启用 物资储备能力不足的企业要明确调用单位的联系方式 且调用方便 迅速 企事业单位突发环境事件应急预案编制 3 2 11保障措施 40 经费及其他保障明确应急专项经费 如培训 演练经费 来源 使用范围 数量和监督管理措施 保障应急状态时单位应急经费的及时到位 应急队伍保障企业 或事业 单位依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援队伍 包括通讯联络队 抢险抢修队 侦检抢修队 医疗救护队 应急消防队 治安队 物资供应队和环境应急监测队等专业救援队伍 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式 并提供备用方案 建立信息通信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 各种制度保障污染治理设施运行管理制度 日常环境监测制度 设备仪器检查与日常维护制度 培训制度 演练制度等 企事业单位突发环境事件应急预案编制 41 企事业单位突发环境事件应急预案编制 企业 或事业 单位还应明确外部资源及能力 包括 地方政府预案对企业 或事业 单位环境应急预案的要求等 该地区环境应急指挥系统的状况 环境应急监测仪器及能力 专家咨询系统 周边企业 或事业 单位互助的方式 请求政府协调应急救援力量及设备 清单