海南省规范旅游市场秩序专项整治行动工作方案.doc

7 / 7海南省规范旅游市场秩序专项整治行动工作方案根据国家旅游局李金早局长今年月在云南召开的旅游市场秩序会议上的讲话精神，为严厉打击旅游市场中的各类违法违规行为，营造规范有序的旅游市场环境，提升旅游服务品质和游客满意度，省旅游市场综合整治工作领导小组（以下简称省整治领导小组）决定组织开展旅游市场秩序专项整治行动。现制定工作方案如下：一、工作目标从年月至年月底，按照“统一领导、属地管理、部门联动、责任到人”的原则，在全省范围内开展旅游市场秩序专项整治行动，严厉打击旅游市场中各类违法违规行为，逐步完善旅游市场监管机制，建立规范有序的旅游市场秩序，切实维护旅游者和旅游经营者合法权益，着力优化我省旅游市场消费环境，促进我省旅游业健康有序发展。二、整治重点根据近期我省查处的几起典型违法违规案件特点，此次旅游市场秩序专项整治行动，重点查处以下违法违规行为：一是旅行社或导游未经旅游者书面同意，诱导或强迫游客进行购物；二是旅游购物点、旅游景区、旅游潜水、夜游、演艺等旅游企业收授高额回扣、商业贿赂等；三是旅行社以不合理低价组织旅游活动；四是以社会旅馆冒充星级酒店、以低星级酒店冒充高星级酒店等虚假宣传、误导旅游者行为；五是旅游购物点以虚报价格、强买强卖以及利用“调包”、“包厢购物”、缺斤短两等手法欺诈游客；六是旅游餐饮点餐标过低，导致游客吃不饱等问题；七是未取得旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务、未取得导游证非法从事导游业务，以及其他无证照或超范围经营的旅游车、旅游购物店等；八是企业或个人非法招徕、组织游客租用船只出海旅游；九是破坏公共环境卫生、公共设施，损毁、破坏旅游目的地文物古迹、绿化等游客不文明行为。三、时间阶段第一阶段：动员部署阶段（年月日20XX年月15日）。召开省旅游市场综合整治工作会议，研究专项整治工作方案，在会后进行印发，启动海南旅游市场秩序专项整治。各市县参照本方案，制定本地区专项整治工作实施方案，并进行动员部署。第二阶段：集中整治阶段（年月16日年 月日）。各市县结合当地实际，采取明查暗访、随机抽检等多种方式开展旅游市场检查，畅通旅游投诉和举报渠道，采取主动检查与处理投诉举报相结合的方式，及时发现并严厉查处一批扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，形成专项整治威慑力。省旅游市场综合整治工作领导小组办公室（以下简称省整治办）安排督导组，赴各地检查落实情况。第三阶段：总结提升阶段（年月日 月日）。根据市场整治工作情况，提炼专项整治工作中的经验和做法，健全旅游市场规范发展的长效机制。省整治办将一些好的经验和做法及时向全省推广，对工作不作为、慢作为的有关部门和责任人向全省通报。 四、工作举措 坚持专项整治与整改落实相结合，上下联动与综合治理相结合，专项执法与联合执法相结合的形式，采取以下措施开展整治行动。 （一）加强旅游市场执法检查。本次整治行动分三个层次的市场检查。一是综合执法检查。省整治办继续牵头组织相关成员单位组成若干旅游市场综合执法检查组，采取分片包干的形式，定期或不定期到所负责的市县就旅游市场综合整治工作情况进行明察暗访、检查指导、督查督办；二是属地执法检查。各市县旅游市场综合整治工作领导小组要充分发挥属地作用，组织旅游、公安、工商、物价等相关部门按照责任分工，对旅游市场中的违法违规行为实行联合执法、分案处理、综合整治，按照法律法规和职责分工，依法从重、从严、从快处理，形成强大的震慑态势；三是专项执法检查。省旅游、工商、物价、税务、海洋、文体等部门要在本行业内，围绕此次专项整治的重点内容，有计划、有步骤地开展行业专项执法检查。 （二）依法重拳打击不合理低价、强迫购物、商业贿赂等违法违规行为。对踏“红线”、闯“雷区”的旅游市场违法违规行为零容忍，发现一起，查处一起，曝光一起。要坚决取缔一批违法违规的旅行社，吊销一批违法违规导游的执业证，重罚一批非法经营的旅游购物店，严肃处理违法违规旅游汽车司机，对游客与旅行社签订虚假合同参与不合理低价游的行为，也要依法进行处理和曝光。 （三）重点加强对景区、购物、特种旅游项目等支撑不合理低价游的下游供应商的监管。铁腕治理旅游景区景点、旅游购物点、特种旅游项目等支撑不合理低价游的下游供应商的违法违规行为，坚决切断支撑不合理低价游的源泉。对全省景区点门票进行科学测算，扭转一些地方景区价值与门票价格相背离的现状。制定旅游景区的等级准入和退出机制，坚决将违法违规景区依法清退出市场。以查处商业贿赂作为抓手，狠抓典型案例，利用投诉和举报线索，对旅游购物点的违法违规行为，发现一起，查处一起，以罚款、停业整顿、吊销营业执照等方式从重处理。以非法收受回扣作为抓手，深入潜水、夜游、演艺等特种旅游项目经营单位，采取驻点检查和机动巡查的方式，及时发现问题线索，依法从严从快从重查处。 （四）健全旅游投诉处理机制。进一步完善投诉举报平台，再次公布电话、网络、微信投诉方式，对举报和投诉的信息进行快速核查，做到有诉必接、有接必查、有查必果、有果必公布。对有效投诉，要及时进行处理；对无效投诉，要向游客讲清楚；对恶意闹事死缠烂打的要说服教育。对重大旅游投诉，省旅游市场联合执法办要组织专门力量进行调查处理。 （五）加强与媒体的沟通协调。新闻媒体是重要的社会监督力量，各级各部门要善待媒体、善用媒体。要进一步加强与媒体的沟通协调，主动将旅游市场综合整治中的好经验、好做法及典型案例查处情况通报给媒体。对于媒体曝光的案件，都要列入省整治领导小组的重点督办案件进行督办，各市县旅游市场综合整治工作领导小组办公室要组织专门力量，严肃查处涉事的旅游企业、从业人员及其下游供应商。各市县查办的案件要汇总到省整治办，统一采取有计划、有步骤地进行报道。（六）严格实行分片督查督办。省整治办将从有关市县和成员单位中组织人员，直接赴市县督查督办，重点检查市场整治责任是否明确、措施是否落实、人员是否到位、案件查处是否及时等内容。各市县旅游市场综合整治工作领导小组也要组织有关人员，对本地区各成员单位落实执行市场整治各项要求的情况进行督查督办。（七）健全旅游经营服务不良信息记录机制。对受到查处的旅行社、导游人员要列入旅游经营服务不良信息，纳入阳光海南网的诚信公示平台进行公示。逐步建立起企业承诺、舆论宣传、游客评价、部门监管和社会公示相结合的旅游诚信管理体系，进一步促进旅游企业依法经营、诚信经营、优质服务。各市县、各部门要主动查处一批案件，健全旅游经营服务不良信息、游客不文明行为记录机制。五、工作要求 （一）健全组织、统一领导。此次旅游市场秩序专项整治行动由省整治领导小组负责组织领导、统筹协调，各市县旅游市场综合整治工作领导小组负责具体组织实施，省整治领导小组成员单位负责指导、支持各市县对口单位，并根据需要开展行业专项检查。各市县充分认识开展此次专项整治行动的重要性和必要性，要成立领导小组，制定实施方案，明确具体责任单位和责任人，根据本方案所列整治内容，举一反三，坚持问题导向，建立问题清单，抓好工作落实。 （二）创新手段、务求实效。各市县旅游市场整治领导小组要切实把握本地旅游市场的状况和特点，增强使命意识，树立打“硬仗”的决心，创新工作举措，注重协调配合，加强规范指导，严格执法检查，落实监管措施，要从社会反映最强烈、游客投诉最突出的问题抓起，对违法违规行为零容忍，依法查处一批扰乱旅游市场秩序行为的企业和从业人员。在此基础上，仔细总结加强旅游监管工作的好办法和新举措，健全规范旅游市场秩序的长效机制。（三）强化宣传、正面引导。各市县旅游市场综合整治领导小组要协调相关部门，充分发挥舆论宣传作用，及时报道此次专项整治行动的开展情况。协调有关单位采取多种宣传报道方式，加强对游客文明旅游、理性消费的宣传和引导，让旅游者认清低价团的危害，增强抵制低价团的自觉性。省整治办将在省内主要媒体、网站披露此次专项整治的典型案件，形成“诚信受益、违规受罚”的宣传氛围。 （四）及时总结，通报情况。在此次专项整治行动中，各市县旅游市场综合整治领导小组