经济法(第二编经济法主体) PPT课件

1 第二篇经济法主体 第七章经济法主体的一般原理民法 自然人 法人 非法人组织行政法 行政主体 行政相对人 监督主体经济法 2 经济法主体概述 经济法主体 是指在国家协调本国经济运行过程中 依据经济法享有权利 权力 和承担义务的组织体和个人 经济法主体 经济管理主体 中间层主体 市场主体 3 经济法主体的体系 两种主要模式 政府市场政府中间层市场目前 在我国两种模式是并存的 两层框架 尚未定型 三层框架 也未成熟 因此在很多领域还应进行这方面的有益探索 经济管理主体 中间层主体 市场主体 4 如何取得经济法主体资格 1 依据法律 法规的规定或者根据有关国家机关的决定 命令和特别授权取得2 经审批 特许 和登记注册而取得3 经登记注册而取得4 经法律 法规认可而取得5 经章程 合同认可而取得 3月8日周四专 5 经济管理主体 经济管理主体 是指具有经济职能的行政机关 包括中央和地方各级政府及其所属的具有经济职能的部门或机构 经济管理主体的双重身份现代各国的经济管理主体 都兼有公共管理者和国有资产所有者双重身份两种身份存在的多种模式 1 主从 分开2 并重 合一3 并重 分开 6 双重身份的分开方式 一 机关分开难点 1 国有资产的重要地位及其巨大数额 决定了需要一个强有力的专门机关来执掌所有者职能 2 现代国家职能的变化 呈现职能细化与融合并存 且新职能不断增多的趋势 二 规则分开取决于办事的法制环境我国应结合机构分开与规则分开两种思路 进行相应的组织建设和制度建设 7 我国中央与地方政府关系 1 执行性2 应付性3 自创性4 协商性改革的三种倾向1 倾斜分权2 纵向分权3 经济分权 8 地方经济行政系统的框架设计 1 新的管理层次2 新的职能部门结构3 新的地方管理模式 9 新的管理层次 经济特区 1980年 月 日 五届人大常委会十五次会议决定 批准在广东省的深圳 珠海 汕头和福建省的厦门建立经济特区 沿海开放城市 1984年 大连 秦皇岛 天津 烟台 青岛 连云港 南通 上海 宁波 温州 福州 广州 湛江 北海14个沿海城市 威海后升为地级市成为第15个 被国务院批准为全国首批对外开放城市 2004年中国十五个首批沿海开放城市实现地区生产总值达到两万九千二百四十四亿元人民币 所占中国国内生产总值的比重由去年的百分之二十点九上升到百分之二十一点四 保税区 20世纪90年代始 我国为了进一步扩大对外开放 充分发挥沿海地区地域优势 促进对外贸易的发展 借鉴国际上自由贸易区和出口加工区以促进本国经济快速发展的成功经验 在沿海一些主要港口城市逐步建立了具有中国特色的保税区 1990年6月 党中央 国务院决定开放 开发上海浦东 同时决定在上海浦东新区外高桥设立中国第一个保税区 此后 国务院又陆续批准了天津 大连 广州 张家港等共13个保税区 10 市场主体 市场主体是在市场上从事经济活动 享有权利和承担义务的个人和组织体 分类 1 以组织形式和担责方式为标准 个人 个人独资 合伙 公司等2 以市场主体的职能为标准 投资者 经营者 劳动者 消费者3 以所有制属性为标准 国有企业 集体企业 私营企业 11 政府管理体制改革 省直管县 省直管县 体制是指 省 市 县行政管理关系由 省 市 县 三级管理转变为 省 市 省 县 二级管理 对县的管理由现在的 省管市 市领导县 模式变为由省替代市 实行 省直管县 实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力 进一步加快县域经济的发展步伐 建国初期设立华北 东北 华东 西北 中南 西南六大行政区 作为地方最高行政区 管辖省 直辖市和自治区 1954年以后 撤销大行政区 由中央政府直接领导省级行政区 现有省级行政区34个 包括台湾 从1992年始 在中央政府的支持下 浙江 河北 江苏 河南 安徽 广东 湖北 江西 吉林等省份陆续推行了以 强县扩权 为主要内容的改革试点 对经济发展较快的县市进行了扩权 把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县 截至到目前 全国实行财政 省直管县 的共有22个地区 12 社会中间层主体 社会中间层主体 是指独立或相对独立于政府主体与市场主体 为政府干预市场 市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的主体 社会中间层主体的类型1 团体性主体类型社会评价主体2 单元性主体经济调节主体市场中介交易主体 13 中国纺织工业协会的变迁 中国纺织工业协会是全国性的纺织行业联合会 主要成员是有法人资格的纺织行业协会及其他法人实体 是自愿结成的非营利性的社会中介组织 该协会前身是纺织工业部 是国务院主管纺织行业的职能部门 93年3月 国务院进行机构改革 撤销纺织工业部 组建了中国纺织总会 作为国务院直属事业单位 保留行业管理职能 98年国务进行机构改革 撤销中国纺织总会 组建国家纺织工业局 由国家经贸委管理 01年2月 国家经贸委及委管国家局机构再次进行重大改革和调整 撤销国家纺织工业局在内的9个委管国家局 组建中国纺织工业协会 该协会既不是政府 也不是企业 而是中介组织 既为政府服务 也为企业服务 还为行业发展服务 不具有政府职能 主要职能是服务与自律 14 团体性主体 温州商会 清光绪二十七年 1901年左右 温州商界人士为 保卫商业 开通商情 成立了温州历史上第一个区域性的商人统一组织 温州府商会 解放后 在党和政府的领导下 于1955年1月成立了温州市工商业联合会 为了适应改革开放的形势 经批准于1990年9月建立了温州市总商会 改革开放后 遍及全国各地的温州商会发展迅猛 这个自主 自治 日益庞大的民间组织影响力越来越大 这是中国市场化进程中的一个标志性的事件 政府与市场之间的第三方力量开始崭露头角 据了解 目前温州市的异地商会已经达到93个 另外还有9个城市正在筹建之中 在温州本地 到2004年上半年为止 温州共有市本级行业商会 协会 114家 占温州市社团总数的1 3 15 与政府主体的关系 1 独立于政府主体2 与政府主体合理分工3 受政府监管4 辅助政府干预5 制约政府干预 16 与市场主体间的关系 1 民事关系 评估机构 2 市场化监管关系 会计 审计 3 宏观调控关系 国有商业银行 4 社会保障关系 17 第九章企业法律制度 第一节企业的概念和种类企业是人的要素和物的要素相结合的 以营利为目的的从事生产经营或服务性活动的 具有法律主体资格的经济组织 企业基本法律形态的分类 依照投资者的出资方式和责任形式 1 独资企业2 合伙企业3 公司企业 18 企业基本法律形态的分类 一 独资企业1999年8月通过 个人独资企业法 48条 个人独资企业是指依法在我国境内设立 由一个自然人投资 财产为投资人所有 投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体 二 合伙企业2006年8月通过 合伙企业法 109条 本法所称合伙企业 是指自然人 法人和其他组织依照本法在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业 19 三 公司企业 1993年12月通过 公司法 1999年12月修订 2005年10月修订 公司是指依公司法设立的 以营利为目的的企业法人 公司与普通合伙的区别 1 企业民事主体资格2 企业责任能力3 企业产权结构4 企业治理机构 20 5 企业最高决策机构的决策规则6 企业基本文件的修改或补充程序7 投资权益的转让限制8 合伙人的诚信义务重于股东9 投资者退出机制10 税收待遇11 企业经营透明度12 对债权人的信用担保基础 21 我国企业的法定分类 1 国有企业2 股份制企业3 合作及集体所有制企业4 私营企业5 联营企业6 外商投资企业7 港 澳 台投资企业 3月23日周一双 22 1 国有企业 国有企业是由国家出资兴办的 其全部财产属于国家所有的企业 现阶段国企改革的任务 1 建立健全国有资产管理和监督机制 2 完善企业的法人治理结构 同时要把政府公共管理职能和国有资产出资人的职能分开 23 国资监管机构 国资委 根据 国务院关于机构设置的通知 设立国务院国有资产监督管理委员会 正部级 为国务院直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会党委履行党中央规定的职责 根据国务院授权 依照 中华人民共和国公司法 等法律和行政法规履行出资人职责 监管中央所属企业 不含金融类企业 的国有资产 加强国有资产的管理工作 目前 由国资委监管的中央国企有115家 24 部分中央企业目录 1 中粮集团有限公司2 中国乐凯胶片集团公司3 中国海洋石油总公司4 国家电网公司5 中国建筑工程总公司6 中国铁路工程总公司7 中国长江三峡工程开发总公司8 神华集团有限责任公司9 中国电信集团公司10 中国第一汽车集团公司 25 2 股份制企业 企业的财产由两个或两个以上的出资者共同出资 并以股份形式构成的企业 组织形式 26 3 合作及集体所有制企业 w 3 股份合作企业 是指一种以资本联合和劳动联合相结合作为其成立运作基础的经济组织 w 2 集体所有制企业 是指在一定范围内的劳动群众出资举办的企业 1 合作社企业 是指按照合作社组织方式依法设立并运行的经济组织 27 4 私营企业 私人企业是指企业的资产属于私人所有 有法定数额以上的雇工的营利性经济组织 5 外商投资企业中外合资企业 中外合作企业 外资企业6 港 澳 台投资企业 28 7 联营企业 这是企业间或者企业 事业单位之间联营 组成新的经济实体 独立承担民事责任 具备法人条件的联营企业 或者是企业之间或企业 事业单位之间联营 共同经营 不具备法人条件的 由联营各方按照出资比例或者协议的约定 以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任的企业 29 第二节企业法的概念 特征和体系 企业法是调整企业在设立 存续和终止过程中所发生的社会关系的法律规范的总称 企业的设立方式1 自由设立2 特许设立3 核准设立4 准则设立5 严格准则设立 30 00年1月1日 个人独资企业法 开始施行 以下一些个人和组织均向工商部门递交了申请 要求设立个人独资企业 1 我国公民王某打算以自己的专利进行作价出资 开办 瑞达科技服务有限中心 2 美国公民丹尼斯打算出资5万美金 开办 十分可乐旅游服务部 3 海淀法院刘法官打算出资一套办公用房及相应设备 开办 哇呀呀艺术工作室 4 我国法人甲公司打算出资10万元 创建 八匹马服装加工中心 请问 他们的申请能够得到工商部门的批准吗 他们的出资方式是否合适 企业设立的条件 31 投资人为一个自然人 且只能是中国公民 有合法的企业名称 有投资人申报的出资 有固定的生产经营场所和所必要的生产经营条件 有必要的从业人员 个人独资企业设立需满足的条件 3月13日周二专 32 甲 21岁 中国地大大三学生 乙 24岁 海淀区东升乡政府公务员 丙 17岁 北京城市学院大一学生 其父是某著名企业家 丁 34岁 货车司机 4人是同乡打算设立一普通合伙企业 经协商一致 订立了如下合伙协议 甲以专利技术出资 作价3万元 因家境贫穷不承担经营风险 乙出资2万元 丙出资5万元 丁以劳务 开车 出资 作价1万元 盈利均分 风险由乙 丙 丁按3 5 2分担 企业名称暂定为 北京刘老根科贸有限中心 1个月之后4人实际缴付了出资并租好了场地 一切准备就绪后由乙向工商部门递交了申请材料 请问 他们能获得工商部门的批准吗 为什么 合伙企业的设立 33 有两个以上合伙人 并且都是承担无限责任者 有书面的合伙协议 有各合伙人实际缴付的出资 有合伙企业的名称 有经营场所和从事合伙经营的必要条件 合伙企业的设立条件 34 赵某等10人打算成立一家注册资本为400万的建筑类公司 并制定好了公司章程 公司名称暂定为 高远达建筑总公司 但苦于资金没有着落 便分头联系朋友寻找合作伙伴 经过2个月的努力又联系到41人 经过协商各个出资人都确认了自己的出资数额和出资方式 经赵某统计本次出资情况分类如下 现金100万 厂房200万 专利技术100万 鉴于一次出资比较困难 决定分三次出资 首次出资70万 公司成立之后1年再出资280万 成立之后3年再将余款50万缴清 问 赵某等人设立公司的计划能够实现吗 企业设立的条件 35 股东人数 最低注册资本 出资要求 首次出资额不得低于注册资本的也不得低于法定的注册资本的最低限额 其余部分自公司成立之日起缴足 投资公司可以在缴足 货币出资金额不得低于注册资本的 有限公司设立的条件 50人以下 3万元 20 2年内 5年内 30 3月13日周二双 36 市场准入制度 市场准入制度是指投资者 企业以及其他经营者进入市场从事生产经营活动的管制制度 市场准入的社会经济目的 追求稳定税源 合理配置资源 确保公共安全与健康 维护生态可持续发展 37 市场准入的方式 1 直接用规范性文件禁止 限制投资者进入市场 2 直接通过行政命令确定特殊行业 业务的生产经营 3 通过标准化 资质条件等数量化 技术化指标 对投资者进行限制或者禁止 4 特殊时期通过行政强制手段禁止 限制投资者进入市场 5 通过行政许可方式对投资者进入市场进行限制 38 蓝极速 事件 02年学院路 蓝极速 网吧由于两个初中生放火导致火灾并造成24人死亡 13人受伤 创造了建国以来北京群死群伤数量之最 火灾之后市长刘淇宣布所有网吧都要停业整顿 当时北京有2400多家网吧 其中有开业手续不全的网吧约2200多家 事后国家工商总局 文化部 公安部联合发出通知 要求各地区在8月31日之前停止审批新网吧 各级文化行政主管部门要会同公安部门 工商行政管理部门于10月1日前对现有网吧予以从严的重新登记工作 39 网吧监管中存在的缺陷 1 多头管理 互联网上网服务场所管理办法 规定 网吧由电信 文化 公安 工商四个部门联合管理 其中电信部门负责营业许可证的审批和服务质量监督 公安负责安全审核和对违反网络安全管理规定查处 文化部门负责对网吧不健康内容的查处 工商部门负责核发营业执照和对无照经营或超范围经营的查处 其中电信部门是网吧业的主管 2 电信部门有主管权力 但没有一支专职执法队伍 而工商部门有执法力量 该 办法 却没有赋予它主管权力 3 网吧审批制度不科学 开网吧需要 两证一书一照 即文化部门核发的网络文化准营证 公安发的营业场所安全审核意见书 之后到通信经营管理局申请经营许可证 最后到工商部门申领营业执照 40 企业设立登记 企业设立登记是指企业的设立人提出企业登记申请 经登记主管机关核准 确认其法律上的资格 并颁发有关法律文件的行为 管辖程序效力 1 国家工商局2 省级工商局3 市县区工商局 1 申请2 形式 实质审查3 核准公告 41 为什么要进行企业登记 1 确认企业在法律上取得一定的主体资格的效力2 从事业务活动的效力3 排他的法律效力4 企业设立登记为国家对企业的管理和监督提供了法律依据和保证 42 第四节企业组织制度的法律规定 一 公司组织制度二 外商投资企业组织制度三 国有企业组织制度四 合伙企业事务的执行 43 一 公司组织制度 1 组织机构的设置2 组织机构间的关系及职责划分 44 公司组织机构 股东会 权力机构 董事会 决策机构 监事会 监督机构 经理 执行机构 一股独大 独立性弱 职能弱化 激励扭曲 上市公司 独立董事 45 董事会 3 13人 人数少 规模小可不设董事会 设一名执行董事董事会表决方式 1人1票 章程规定董事任期 每届不超过3年 可连选连任监事会 不少于3人 股东少 规模小可不设监事会 设1 2名监事监事任期 每届3年 可连选连任监事会 过半数通过 章程规定 有限责任公司 46 董事会 5 19人 董事会会议 过半数出席 全体董事过半数通过 1人1票 董事任期 每届不超过3年 可连选连任监事会 不少于3人 监事任期 每届3年 可连选连任监事会 过半数通过 章程规定 股份有限公司 47 国有独资公司的特别规定 本级人民政府 国有资产监管机构 国有独资公司 制定章程 制定报批 董事会 监事会 经理 不设股东会 由国资监管机构行使股东会职权 部分授权 重要的国有独资公司合并 分立 解散 申请破产的 应当报本级政府批准 48 董事成员 3 13人 董事任期 不超过 年成员组成 委派人员 职工代表董事长产生规则 国资监管机构在董事会成员中指定 董事会 监事会 成员人数 不少于 人成员组成 委派人员 职工代表 不少于1 3 具体比例由公司章程决定 监事会主席产生规则 国资监管机构在监事会成员中指定 49 光辉公司是一家国有独资公司 关于公司的定位以及经营管理的一些问题 公司内部的看法不太一致 假设你是律师 请你根据下列各问中设定的条件回答问题 给予解答 关于公司性质的问题 正确的是 有限责任公司 不是有限责任公司 是股份有限公司 是上市公司 关于投资主体的问题 说法正确的是 可以是国家授权的投资机构 可以是国务院委托各级国有资产监管机构 可以是国有企业 可以是多元投资主体 但是国有投资主体要控股 50 光辉公司章程的制定方式有哪些 国家授权投资机构 公司董事会制定 报国资监管机构批准 公司股东会 公司监事会 公司章程对 具有约束力 公司 董事及高级管理人员 股东 监事 债权人 以下关于光辉公司说法错误的是 该公司董事长应由董事会成员选举产生 董事任期不超过 年 监事人数不少于 人 且应当有职工代表 董事长经国资监管机构同意 就可以在其他公司或经济组织中兼职 51 第五节企业变更与终止的法律规定 一 企业的变更1 企业组织的变更2 企业注册登记事项的变更3 企业变更的程序4 企业变更的法律后果 52 企业组织的变更 企业 53 企业变更的法律后果 1 企业主体资格的变更2 企业产权的变更3 企业债权债务的变更 54 二 企业的终止 企业终止的条件 1 违反法律 法规被依法撤销2 因章程规定的情况发生或者企业权力机构作出决议而终止3 企业因破产而导致企业终止4 政府的有关主管机关依法撤销企业 3月15日周四专 55 企业的清算 注销登记 清算 成立清算组 为什么要进行清算 56 成立清算组 主管成立 法院成立 自行成立 57 小结 一 不定项选择题1 经济法主体包括 A经济管理主体B监督主体C中间层主体D市场主体2 下列属于社会评价主体的是 A公证处B会计师事务所C职业介绍所D房地产评估事务所3 按照投资者的出资方式和责任形式 可将企业分为 A独资企业B私营企业C合伙企业D公司 ACD ABD ACD 58 4 一人有限责任公司和股份有限公司的最低注册资本额分别为 A10万元1000万元B10万元500万元C3万元500万元D3万元1000万元5 华强股份有限公司的创立大会在通过公司章程并选举董事会和监事会后 由哪个机构或个人向公司登记机关报送各项文件 申请登记 A董事会B全体股东指定的代表C监事会D全体股东共同委托的代理人6 有限责任公司由1个国有企业和两个民营投资设立 关于该公司董事会 监事会的构成符合法律规定的是 A董事会成员只有3个 且没有职工代表B监事会的成员只有3个 且没有职工代表C董事会的成员为4人 至少应有1人为职工代表D监事会的成员不能少于5人 且职工代表比例不少于1 3 B A AB 59 万通公司为国有独资公司 万向公司是其独资设立的子公司 2006年 万通公司出资70 万向公司出资30 投资创办万平有限公司 万通公司的总经理李某兼任该公司的董事长 请回答下列问题 7