加拿大草原管理的经验与启示.doc

加拿大草原管理的经验与启示农业部草原监理中心时彦民、左玲玲、陈会敏今年7月，我们利用参加中加农业第二期牧草研习班的机会，对加拿大草原管理，牧草种植、生产、加工，以及草原畜牧业发展等方面的情况作了较为系统的学习和考察。近段时间，结合学习贯彻十六届五中全会精神，进行了更加深入的思考。他山之石，可以攻玉。为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强我国草原保护建设利用，现将加拿大草原管理的经验与启示系统作一介绍，供草原工作者参考。一、加拿大草原概况加拿大国土面积1030万平方公里，人口3000万左右，从事农业的人口约占全国总人口的3.2%。草原面积约2770万公顷，其中，天然草原1530万公顷，人工草地1240万公顷。加拿大草原权属主要有三种类型：国家所有、个人私有、联户购买所有（按股份确定放牧牲畜数量），其中国家所有草原面积约占6%。加拿大88%的草原分布于西部的马尼托巴、萨斯卡彻温、阿尔伯塔和不列颠哥伦比亚等省份。天然草原主要用于放牧，人工草地中730万公顷用于生产干草和饲料作物（60%为苜蓿或苜蓿混播草），480万公顷用于放牧，约30万公顷用作牧草种子生产。加拿大草业非常发达，草业产值在农业总产值中占有较大比重。其中，每年的牧草种子产值约1亿加元，脱水牧草产值1.25亿加元，农场用干草（饲料作物）产值25亿加元，干草出口产值8000万加元。另外，加拿大草地畜牧业也非常发达，共有牛1550多万头，其中肉牛580万头、奶牛160万头，还有1200多万只羊和100万只其他草食家畜（马、野牛、鹿等）。加拿大草原植被茂盛，覆盖度高，环境十分优美。据加方介绍，二十世纪三十年代，由于过度开垦和气候连续干旱等原因，草原植被曾受到极大破坏，草原退化问题十分严重，“黑风暴”等灾害频繁发生，生态环境一度极为恶化。环境问题引起政府的高度重视，于1935年专门成立了草原区农场恢复局，负责草原区生态保护建设、畜牧业、林地和水利以及草原野生动植物等方面的事务，人员工资和工作经费全部由财政拨付。在重点地区设立监督管理、科研、技术推广等机构，共同致力于草原保护建设利用工作。同时，政府拨款500万加币（当时应为巨资），进行草原围栏、草地治理、牧区水利、移民搬迁等方面的建设。经过几十年不懈的努力，加拿大草原面貌得到彻底改观，几乎见不到一块裸露的土地，天是蓝的、草是绿的、水是青的，人民安居乐业，动物悠然自得，步入人与自然和谐共处的良性循环轨道。二、加拿大草原管理的主要经验加拿大政府采取了一系列行之有效的措施，较好地实现了保护草原植被、维护生态环境、可持续利用草原的目的。（一）完善的草原监督管理制度一是科学管理草原，确保合理利用。加拿大地处北半球，纬度较高，一般情况下放牧天数在180天左右，从5月1日起至10月31日结束。加拿大对草原载畜量控制十分严格，规定天然草场利用率不得超过产草量的50-60%，人工草场利用率不得超过产草量的80%。各地草场按照草原状况确定适宜载畜量标准，规定的载畜量较低，即便达到核定载畜量的上限，也不会对草原造成破坏。草原区农场恢复局的工作人员介绍，通常情况下，草原放牧后与放牧前相比几乎没有变化为适宜。如果载畜量和放牧强度超过了规定的标准，国家有权进行干预，收回租给私人的草场。二是重视草原监测，实施健康评估。萨斯卡彻温省政府委托萨斯卡彻温大学用了十年时间制定了草地健康评价体系，编印了草原健康评价手册。这种方法不需要实验室操作，在放牧草场生产实际中应用非常简便。每年6月15号至8月底对草原进行监测。取1/8平方公尺的样方，一个样地做10个样方，综合分析指示植物、植株结构、上年枯草层情况、土壤侵蚀程度、有毒有害杂草情况、样方产草量和放牧强度等指标，评估草原的健康状况。评价结果分为健康、次健康、不健康三个等级，并根据评估结果，确定不同草场的放牧时间、数量和天数。三是有效保护草原，加强围栏建设。加拿大90%以上的草场均建设了围栏和牲畜饮水设施。通过建设围栏将草原划分为不同区域，同时在各自区域内划定牧道，建设牲畜饮水设施，为推行禁牧、休牧和轮牧提供了基础保障。有些草场采用了先进的电围栏技术，该项技术利用太阳能作为能源，具有低成本、高效用、易于移动的特点，应用日趋普遍。（二）高效的草原科研体系加拿大的草原科研十分注重科研与生产相结合，采取各种措施，有效推动了科研成果的迅速转化。一是合理确定科研重点，科学配置科研资源。政府将研究分为生物产品及加工、环境健康、食品安全及食品质量、可持续农业生产等4个类别，根据全国19个农业研究所所在地的资源条件，统一规划研究重点，充分利用当地资源，促进科研与生产的结合。二是鼓励企业加大投入，拓宽经费来源渠道。科研经费由政府预算，全国统一调配。同时，加拿大政府非常注重调动企业进行科研投入的积极性。如果科研机构从企业获得科研经费，国家将给予一定比例的配套资金。由于企业对生产者、消费者的需求掌握比较准确，支持的研究项目实用性很强，极大地推动了科研成果迅速转化。三是鼓励农民积极参与，实现科研与生产紧密结合。农民根据自身需要，直接到研究所反映自己实际生产中遇到的问题，科研人员针对问题进行研究，使研究成果直接用于生产。苜蓿自体中毒的防治即属于此种情况。科研成果的直接转化，充分调动了科研人员的积极性，推动了实用性技术的创新，促进了农民生产发展和高效增收。（三）完备的草原技术推广系统加拿大共有40多个直接隶属于农业与农业食品部的技术推广站，为非盈利机构，人员工资和办公经费由国家支付。推广站负责的区域按照地理区域划分，采取现场指导、开展培训、发放技术手册、参观交流等多种方式为农民提供服务，同时利用网络、电话、面谈等手段接受农民的咨询。每个技术推广站约有45名技术专家，分属不同专业，知识结构适应不同需要。如马尼托巴省农业技术推广站4名工作人员中，站长1名、畜牧专家1名、草原专家1名和协调员1名。该推广站每年约举办4次肉牛饲养培训、4次养猪培训、4次种草培训。夏天组织农民到实地培训，冬天在室内进行培训。每位专家与农民面对面交谈的次数一年可达600多次。（四）有效的农业保险机制农业生产受气候、市场等因素影响较大，为有效降低农民的风险，加拿大政府建立了农业保险制度。农业保险是国际上通行的一种重要的农业保护政策。加拿大农业保险制度主要包括农业收入稳定计划与生产保险计划，由联邦、省政府计划并实施。满足条件的农户按照既定程序参加农业保险，如遇到歉收等不利年景，农业保险可以稳定农牧民的收入，保护他们的收益。（五）发达的行业协会加拿大农业生产产业化程度高，行业协会十分发达，包括干草协会、绵羊协会、种子生产者协会等。在制定行业技术标准、产业发展等政策时，政府十分重视听取相关专业协会的意见。目前，加拿大的行业协会在推动标准化生产和质量保障、开展国际交流和开拓国际市场等方面都发挥着重要作用。比如，在外贸预警方面，各专业协会可以对国际市场的农产品数量、价格、流向，各国外贸政策的调整和专利、技术标准的变化等，进行跟踪和科学分析，及时将信息传递给各个协会成员，并根据实际需要，及时向政府提出各种报告和建议，敦请政府尽快决策和采取行动。三、对我国草原保护建设利用的启示我国是世界第二草原大国，仅次于澳大利亚，草原面积近4亿公顷，占陆地国土面积的41.7%。草原是我国国土的主体和陆地第一大生态系统，是我国面积最大的绿色生态屏障，是牧区畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料，也是维护生物多样性的种质基因库和食品医药等工业的重要原料基地。加强草原保护建设，对于改善生态环境，维护国家生态安全，发展现代畜牧业，建设现代农业，促进经济社会全面协调可持续发展，都具有不可替代的作用。我国和加拿大在基本国情、草原所有权制度、农牧民生产生活方式等方面存在很大差异，但在草原保护建设利用和管理方面也具有很多共性。目前我国草原状况与加拿大上个世纪三十年代草原状况非常类似。加拿大的草原管理经验带给我们许多启示，保护草地资源，发展草原事业，建设环境友好型社会，正在成为紧迫的时代需要。第一、必须加强执法监督，完善草原监理制度。草原监理是保护草原的重要力量，是实现草原可持续发展的重要保障。我国面积大、地处边远、地形条件复杂，草原执法范围广、成本高。今后，应当大力加强草原监理基础设施建设和执法装备建设，确保草原监理工作顺利进行，实现草原资源永续利用。正确处理好生态、生产和生活之间的关系，促进人与自然和谐共处，努力实现草原“绿起来”、草原畜牧业“强起来”和农牧民“富起来”的目标第二、必须加强监测预警，完善草原评价制度。我国在科研、生产等方面对草原监测做了大量工作，科学获得了草原的相关数据，为草原保护建设利用奠定了良好的基础。今后，应当借鉴加拿大草原健康评估工作制度，更加注重对草原进行实地监测，对所获数据进行及时分析研究，科学评估草原健康状况，以便采取更有针对性的措施对草原进行保护建设利用。第三、必须加强围栏建设，完善草原放牧制度。草原围栏建设是保护草原、明确草原权属、实施科学放牧制度的重要基础。围栏建设虽然已经成为我国草原保护建设工程的一项重要内容。但由于起步晚、投资少等原因，截止2004年底累计草原围栏面积约3000万公顷，仅占我国草原面积的7.5%，而加拿大草原围栏面积达到90%以上，差距十分明显。今后，应当进一步加大对草原围栏建设的支持力度，适当推广先进的电围栏技术。进一步落实完善草原家庭承包经营责任制，积极推行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，合理确定放牧数量和放牧强度，切实解决草原超载过牧问题，促进草原的可持续利用。第四、必须加强科研推广，提高成果转化效率。加拿大草原管理的经验说明，技术推广站作为非盈利机构，处于中立的角色，能比较客观的提供意见和建议，有利于充分发挥其技术推广的职能，促进新技术、新机械、新品种的应用。因此，我国应继续采取措施解决有关草原技术推广机构的经费人员等问题，推动它们向非盈利机构转变，促使其更好地发挥技术推广职能，推进草原保护建设利用工作。借鉴加拿大关于科研布局、经费申请、农民参与等方面的经验，以合理安排科研力量布局、科学确定科研项目、完善经费投入、调动农民参与等内容为重点，完善我国的草原科研体系，推动科研成果更快更好地转化，实现科研与生产更好地结合。第五、必须加强农业保险，保障农牧民切身利益。农业保险制度的建立与完善，有助于增强农牧民应对自然灾害、市场波动等风险的能力。加拿大的经验表明，建立农业保险体系、实行农业保险制度，是加强对农牧民支持保护的一项重要措施。在WTO规则框架下，建立健全农业保险制度，对于保证农牧民的基本收入，解决农牧民的后顾之忧，促进农民开展多样化经营、减少市场风险等具有十分积极的作用和深远的影响。第六、必须加强协会建设，充分发挥行业协