旅游资源法PPT课件

旅游资源法规 一 旅游资源的概念 1 概念 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力 可以为旅游业开发利用 并可产生经济效益 社会效益和环境效益的各种事物和因素 2 构成旅游资源的基本条件 一是对旅游者具有吸引力 能激发人们的旅游动机 二是具有可利用性 三是资源的开发能产生不同的经济效益 社会效益和环境效益 二 旅游资源法的概念与体系 1 概念 旅游资源法是指关于旅游资源的开发 利用 保护 改善及其管理的各种法律规范和法律渊源的总和 2 体系 1 法律法规包括 宪法 相关法律 行政法规 部门规章和地方规章 2 技术规范国家或地方制定的专业性的标准和规范 分为国家标准和行业标准 三 旅游资源法的主要内容与作用 1 主要内容 1 规定旅游资源的保护范围 2 规定旅游资源管理机构的职权和任务 3 规定旅游资源保护 开发和利用的原则 4 规定旅游资源各级主管机构和旅游者的义务 5 规定相关的法律责任 2 作用 1 实现旅游资源的可持续利用 2 旅游资源法是国家进行旅游资源管理的法律依据 3 旅游资源是普及旅游资源保护知识 提高公民意识的重要依据 人文旅游资源保护 一 人文旅游资源法律概述1 概念人文旅游资源 是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统 它包括古代建筑 历史遗迹和民族风情等 2 文化遗产的分类 1 文物 2 建筑群 3 遗址 3 人文旅游资源的管理权限 我国人文旅游资源实行分级管理 国家文化行政管理部门主管全国的文物工作 地方各级人民政府管理本行政区域内的文物 二 文物的概念及其保护 1 概念 文物是指人们在社会生产和生活中所形成的历史文化遗产 2 受国家法律保护的文物有下列 1 具有历史 艺术 科学价值的古文化遗址 古墓葬 古建筑 石窟寺和石刻 壁画 2 与重大历史事件 革命运动和著名人物有关的以及具有重要纪念意义 教育意义和史料价值的近现代重要史迹 实物 代表性建设 3 历史上各时代珍贵的艺术品 工艺美术品 4 历史上各时代重要的文献资料以及具有历史 艺术 科学价值的手稿 古旧图书资料等 5 反映历史上各时代 各民族社会制度 社会生产 社会生活的代表性实物 6 具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护 3 文物保护单位 历史文化名城和历史文化保护区的法律保护 1 文物保护单位我国 文物保护法 规定 古文化遗址 古墓葬 古建筑 石窟寺 石刻 壁画等重要史迹和代表性建筑等不可移动文物 依据它们的历史 艺术 科学价值可以分别确定为国家级 省级 县级三个级别的文物保护单位 2 历史文化名城历史文化名城是指保存文物特别丰富并具有重大历史价值和革命纪念意义的城市 3 历史文化保护区历史文化保护区是指文物古迹比较集中 或者能完整体现某一历史时期传统风貌和民族地方特色的街区 建筑群 小镇 村落 4 文物所有权的法律保护 1 我国 文物保护法 规定 中华人民共和国境内地下 内水和领海上遗存的一切文物 属于国家所有 古文化遗址 古墓葬 石窟寺属于国家所有 国家指定保护的纪念建筑物 古筑物 石刻 壁画 近现代代表性建筑等 除国家另有规定的以外 属于国家所有 中国境内出土的文物 国家另有规定的除外 国有文物收藏单位以及其他国家机关 部队 全民所有制企业 事业组织收藏的文物 属于国家所有 国家征集 购买的文物 公民 法人和其他组织捐献给国家的文物 法律规定属于国家所有的文物 2 同时我国 文物保护法 规定 属于集体所有和私人所有的纪念建筑物 古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物 其所有权受国家法律的保护 三 人文旅游资源考古发掘必须遵守的原则 一 是地下埋藏的文物属国家所有 一切考古发掘工作都必须履行报批手续 二 是经发掘出土的文物属国家所有任何单位或个人不得侵占 三 是未经国家文化行政管理部门报国务院特别许可 任何外国团体不得在我国境内进行考古调查和发掘 四 对馆藏文物和私人收藏文物的管理 对馆藏文物必须区分等级 设置藏品档案 建立严格的管理制度 同时必须向文化行政管理部门履行登记手续 国家文化行政管理管理部门应建立国家一级文物藏品档案 国有博物馆 图书馆和其他单位的文物藏品禁止出卖 文物藏品的调拨 交换 必须经有关文化行政管理部门批准 备案 未经批准 任何单位或者个人不得调取文物 私人收藏的文物可以由文化行政管理部门指定的单位收购 其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务 私人收藏文物 严禁倒卖谋利 严禁私自卖给外国人 这是一条非常严格的规定 此外 公安 海关 工商行政管理部门依法没收的重要文物 也应当移交给文化行政管理部门 具有重要历史 艺术 科学价值的文物 除经国务院批准运往国外展览的以外 一律禁止出境 对于一般文物 如需出口 或者个人携带收藏文物出境 都必须事先向海关申报 经国家文化行政管理部门进行鉴定 并发给出口许可证 从指定口岸运出 经鉴定不能出境的文物 国家可以收购 五 违反 文物保护法 的法律责任 1 任何单位和个人在地下 内水 领海及其他场所中发现文物 隐匿不报 不上交国家的 由公安部门给予警告或者罚款 并追缴其非法所得的文物 2 任何单位或者个人未经文化行政管理部门批准 私自经营文物购销活动的 由工商行政管理部门给予警告或者罚款 并可没收其非法所得或者非法经营的文物 3 任何个人将其私人收藏的文物私自卖给外国人的 由工商行政管理部门罚款 并可没收其文物和非法所得 4 贪污或者盗窃国家文物的 盗运珍贵文物出口或者进行文物投机倒把活动情节严重的 故意破坏国家保护的珍贵文物或者名胜古迹的 国家工作人员玩忽职守 造成珍贵文物损毁或者流失 情节严重的 均依法追究刑事责任 对私自挖掘古文化遗址 古墓葬的 以盗窃论处 将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的 以盗运珍贵文物出口论处 文物工作人员对所管理的文物监守自盗的 依法从重处罚 旅游资源法规之人文资源保护案例 法律问题1 张再发私自拆除他家房子山墙的做法对不对 其法律依据是什么 2 本案中指挥部不予资助的做法是否符合 文物保护法 的规定 该房子的修缮费该由谁承担 旅游资源法 自然资源篇 风景名胜区 是指具有观赏文化或者科学价值 自然景观 人文景观比较集中环境优美 可以供人们游览或者进行科学 文化活动的区域 风景名胜区的管理 风景名胜区的规划 风景名胜区的保护 风景名胜区的管理 风景名胜区的划分 省级风景名胜区 国家重点风景名胜区 风景名胜区的规划 风景资源评价 生态资源保护措施 重大建设项目布局 开发利用强度 风景名胜区的功能结构和空间布局 禁止开发和限制开发的范围 风景名胜区的旅游容量 有关专项规划 风景名胜区的保护 风景名胜区条例 规定风景名胜区内的一切景物和自然环境 必须严格保护 不得破坏或随意改变 风景名胜区的保护原则 风景名胜区内的景观和自然环境 应当根据可持续发展的原则 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查 鉴定 并制定相应的保护措施 在风景名胜区内不能进行下列活动 开山 采石 开矿 开荒 修坟立碑等破坏景观 植被和地形地貌的活动 修建储存爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蚀性物品的设施在景物或者设施上刻画 涂污 乱扔垃圾 禁止违反风景名胜规划 在风景名胜区内禁止范围内以外的建设活动 在风景名胜区内进行活动设置 张贴商业广告 举办大型娱乐等活动 改变水资源 环境自然状态的活动其他影响生态和景观的活动 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划 并与景观相协调 不得破坏景观 污染环境 妨碍游览 国家建立风景名胜区管理信息系统 对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监督 风景名胜区保护相关惩罚条例 由风景名胜区管理机构责令停止违法行为 恢复原状或者限期拆除 没收违法所得 并处50万以上100万以下的罚款 在风景名胜区内进行开山 采石 开矿等破坏近景观 植被 地形地貌的活动的 在风景名胜区内修建储存爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蚀性物品的设施的 在核心景区内建设宾馆 招待所 培训中心 疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑的 在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动 未经风景名胜区管理机构审核的 由风景名胜区管理机构责令停止建设 限期拆除 对个人处2万元以上5万元以下的罚款 对单位处20万元以上50万元以下的罚款 在国家级风景名胜区内修建缆车 索道等重大建设工程 项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准 县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 个人在风景名胜区内进行开荒 修坟立碑等破坏景观 植被 地形地貌的活动的 由风景名胜区管理机构责令停止违法行为 限期恢复原状或者采取其他补救措施 没收违法所得 并处1000元以上1万元以下的罚款 案例分析 非法砍伐树木 云南省森林资源比较丰富 但非法砍伐事件时有发生 昆明市森林公安执法人员在一次例行检查时发现 在一停车场的四辆加长卡车上 各捆绑着一棵巨大的古树榕 每棵榕树重量都在10吨以上 据云南省森林公安局办案民警介绍 这四棵榕树树龄均在百年以上 是犯罪嫌疑人在澜沧江边组织当地人采伐 然后以每棵1万元的低价收购 并交给专门收购树榕的树贩子 目前 澜沧江边如此巨大的古榕树已经不多 有时相隔好几公里才能发现一棵 如果砍掉像这样巨大的一棵榕树 方圆几公里的树木都会死亡 由此造成的水土流失和生态破坏也是十分严重的 犯罪嫌疑人这样做是犯法的吗 风景名胜区管理暂行条例 第九条风景名胜区应当做好封山育林 植树绿化 护林防火和防治病虫害工作 切实保护好林木植被和动 植物种的生长 栖息条件 风景名胜区及其外围保护地带内的林木 不分权属都应当按照规划进行抚育管理 不得砍伐 确需进行更新 抚育性采伐的 须经地方主管部门批准 古树名木 严禁砍伐 在风景名胜区内采集标本 野生药材和其他林副产品 必须经管理机构同意 并应限定数量