关于县人力资源和企业用工情况调查报告.doc

关于县人力资源和企业用工情况调查报告近年来，XX县坚持项目XX县、旅游强县，着力推进新型产业化，县域经济不断发展壮大。各项招商引资项目相继落户保康，企业生产规模、技术水平不断在提高，需要大量劳动力以及技术人才。随着我国现行就业政策的放宽，根据中华人民共和国就业促进法的规定，坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调剂就业的方针，企业需要用人却招不到合适的人，即使招到了难以留住人，出现了“招工难、用人难、留人难”的现象。一、人力资源基本情况（一）人口基本情况。据不完全统计，全县11个乡镇， 257个行政村，17 个社区，2013年底，全县总人口27.86万人，其中男性14.81万人，从业人员20.22万人；乡村人口16.51万人，农业从业人员14.18万人。（二）就业人口的受教育程度提高。随着国家教育制度的改革，就业人口中受教育程度为普遍都具有初高中以文化，其中大学以上文化在不断的提升。（三）城镇个体、私营单位等非公有制企业已成为吸纳就业的主渠道。近年来，随着国家的就业再就业政策更加积极主动，使得城镇私营、个体和非正规就业表现出的更加灵活性，使城镇私营、城镇个体和灵活形式就业人员迅速增加，成为城镇增加就业的主渠道。二、人力资源供给抽样调查情况为了把XX县人力资源供给情况分析的更加翔实、更加准确，在全县选择了2个乡镇（马桥镇、歇马镇）做抽样调查。 现以马桥镇为例：（一）适龄劳动力。1、年龄结构。全镇有适龄劳动力 19204人，其中：男性10739人，占适龄劳动力总人数56.2%。16至29岁3484人，30至49岁5156人，50岁以上2099人；女性 8465人。16至29岁2728人，30至39岁2645人，40岁以上3092人。2、文化程度：初中及以下13151人，占适龄劳动力总人数的 68.5%，高中和相当于高中4417人，占适龄劳动力总人数的23%，大专及以上1636人占适龄劳动力总人数的8.5%。3、取得职业资格证书671 人。（二）就业状况。1、就业人数。适龄劳动力就业18379人占适龄劳动力总人数的95.7%，其中：男性10277人，16至29岁3272人，30至49岁 5061人，50岁以上1944人；女性8102人，16至29岁2615人，30至39岁2540人，40岁以上2947人。2、文化程度：初中及以下 12489人占就业人数68%，高中和相当于高中4310人占就业人数的23.5%，大专及以上1580人占就业人数的8.5%。3、取得职业资格证书 668人。（三）未就业状况。1、未就业人数。适龄劳动力未就业825人占适龄劳动力总人数的0.04%，其中：男性462人，16至29岁212人，30至49岁95人，50岁以上155人；女性363 人，16至29岁113人，30至39岁105人，40岁以上145人。2、文化程度：初中及以下 662人占未就业人数的80.2%，高中和相当于高中107人占未就业人数的13%，大专及以上56人占未就业人数的6.8%。3、取得职业资格证书3 人。三、定点培训机构开展培训情况2006年，省劳动和社会保障厅、省财政厅下发了关于开展定点技能培训机构认定工作的通知（鄂劳社文2006101号）文件，全省各级就业训练中心、技工学校以及取得劳动保障行政部门颁发的中华人民共和国民办学校许可证的其他培训机构。XX县劳动就业训练中心及时向省厅申报，当年，XX县劳动就业训练中心被省劳动和社会保障厅、省财政厅认定为第一批湖北省技能培训定点机构。2011年根据湖北省人力资源和社会保障厅印发湖北省就业专项资金管理办法（鄂财社规201119号）、湖北省人力资源和社会保障厅、湖北省财政厅印发关于进一步加强就业培训工作的实施意见（鄂人社发201243号），就业培训工作应坚持以促进劳动者就业为目标，以工业园区、省内就业、创业培训为重点，努力实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”。对有培训意愿的城乡劳动者，由社会各类就业培训定点机构组织实施，重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训，结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训。围绕“技能就业工程”，不断提高就业培训能力。2006年至2013年，培训农村劳动力68950人，就业前培训4000人，再就业培训3800人，在岗培训12000人，创业培训6780人。四、企业员工和求职者的愿望通过走访部分企业员工和求职者他们的愿望是：（一）企业员工的愿望。一是安全。安全是前提，安全是家庭、企业、社会的头等大事。职工心理没有安全感，职工生命没有安全保证，就无从谈起家庭幸福，也无从谈起构建和谐企业、构建和谐社会。员工盼望企业抓好安全、维护安全、确保安全。二是企业发展。企业是员工的依靠。只有企业发展了，员工生活才能改善；企业不发展，员工就不会有前途。三是合理增加收入。目前员工普遍反映，收入差距大，收入与付出不成正比；工资增幅慢，工资与社会发展不成正比。希望根据企业效益情况，合理增长职工收入，解决职工心理不平衡的问题。三是缴纳五险一金。企业员工希望企业按照国家社会保险法的规定全额缴纳社会保险，使其老有所养。四是子女就业、教育、住房、医疗不再受难。就业、教育、住房、医疗等问题是关系老百姓切身利益的大事。如果解决不好，则会给社会、企业、家庭带来不安定因素。希望从根本上解决就业、教育、住房、医疗等问题。（二）求职者的愿望。一是政府多加开发就业岗位，安置“4050”等大龄就业困难人员就业。二是政府加大招商引资力度，提供就业岗位，安置更多劳动力就业。三是政府加大对企业的监管力度，确保求职者所应聘的企业安全、社会保险等职工权益得到保障。四是政府相关部门应提供更多的就业信息，确保想找工作却没门路的局面。五是各类培训机构要开设适应现实期工作岗位工种培训技术，要有地方学，学有所用。五、存在问题一是招工难。尽管很多企业通过劳务市场、媒体招聘广告、参加招聘会等多种途径来招聘员工，但收效甚微。二是用工难。因没有符合岗位条件的工人，用工困难。首先是技术型工人短缺；其次是员工性别结构不合理，无法满足岗位需求；再次就是员工年龄结构不合理，素质偏低。三是留工难。首先是高端人才难留，大多数高学历、高素质人才到企业“镀金”后，纷纷“孔雀东南飞”；其次是年青型、技能型员工难留，很多员工在企业积累到经验后，因各种原因“跳槽”。六、解决办法从目前情况来看，全县企业对劳动力的需求量仍然很大，企业一时又难以大幅提高工资待遇吸引劳动力，因此，企业用工短缺的状况短期内可能还会持续。实质上，企业用工难现象是劳动力市场供给、需求和工资状况的综合反映，是市场调节的结果，而不是政策性障碍。对此，提出以下几条意见和建议：（一）加强就业技能培训，全面提高劳动者素质。要想长远解决用工难问题，最根本的办法就是走培训之路，将更多的一般性劳动力转化为技术性劳动力。一要充分发挥企业的自主培训的作用。引导鼓励企业根据自身发展的用工需要，科学制订用工培训计划，通过生产带培训，能手带新手的办法，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工。对实行在岗职工培训并取得一定成绩的企业，政府可考虑按培训人数给予补贴。二要鼓励企业开辟县外劳动力资源基地。引导和鼓励企业与一些劳动力资源储备较丰富的地区进行用工培训、合作，建立跨区域培训通道，可由企业“买单”，委托当地培训机构搞“定单式”培训，也可与他们联合办班培训。对于用工问题解决较好的企业，政府应给予表彰奖励。（二）强化宣传引导，鼓励外出务工者回乡就业。劳动力大量外流是县内企业用工难的重要原因之一，引导外出务工人员返乡就业尤为迫切。一要引导劳动者转变就业观念。加强在读职校学生的就业引导和教育，培养他们为家乡建设做贡献的意识，培养他们敢于吃苦、善于吃苦的精神，帮助他们分析就业形势，转变他们不愿在家乡就业的落后观念。同时加强纪律观念教育，让他们受得了约束，经得起锻炼，承受得了挫折。二要引导外出务工劳动力回流。积极挖掘本地劳力资源，深入宣传县内就业和务工形势，培养他们的家庭亲情意识，争取本地部分外出务工人员在县内就业，特别是针对在外务工收入不佳的劳动力群体，更要加强宣传引导，促进农村劳动力回流。三要出台激励优惠政策，鼓励在县内企业务工。如：结合县情实际，制定县内企业务工补贴、免费培训补贴、交通费补贴、务工收入奖励等县内务工激励政策，并按照规定强化落实。同时在廉租房、公租房、经济适用房分配及农村危房改造、脱贫帮困等国家优惠政策的落实上，注重向县内务工人员优先倾斜。通过以上激励措施，鼓励引导农村劳动力在县内务工就业。（三）充分利用就业管理系统和公共招聘网，完善就业服务体系。劳动力市场体系可以为企业和劳动者构建一个方便快捷的就业用工通道，要想真正解决企业用工难问题，搞好劳动力市场信息网络建设势在必行。一要进一步加强人力资源市场建设。要规范建设县人力资源市场，健全职业介绍、就业指导、就失业登记、人事劳动事务代理、信息管理、就业培训、人才交流等服务为一体的就业服务体系，充分发挥好劳动力就业与企业用工之间的桥梁纽带作用，促使劳动就业服务水平得到快速提升。二要充分利用湖北省公共招聘网。准确把握市场运行动态，分析市场运行趋势，发挥信息对用工和求职两个方面的引导作用，减少用工与求职的盲目性，提高市场配置的成功率，着力解决员工就业难和企业用工难之间的矛盾。 （四）改善企业用工环境，规范企业用工行为。良好的用工环境是解决用工难问题的重要举措，必须引导企业改善用工环境。一要引导企业改善员工的生产生活环境，加强人文关怀。教育和引导企业管理层要以人为本，善待职工，增强企业的凝聚力和向心力。鼓励企业大力开展企业文化建设，通过开展丰富多彩的文化活动，用有特色、先进的企业文化，引导员工自我激励，树立“我与企业同发展”的意识，真正激发和调动员工的内在积极性和创造性。二要督促企业严格执行各项劳动法律法规。进一步落实劳动者在劳动时间、劳动条件、工资制度、合同关系和保护人身安全等方面的可操作性规定，特别是制定合理的最低工资和职工福利标准。督促企业为职工办理基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及住房公积金等“五险一金”。及时为劳动者提供法律咨询，帮助解决权益纠纷及工作和生活中遇到的困难，严肃查处侵犯劳动者合法权益的各类案件，切实维护好劳动者的合法权益，不断提高企业用工声誉，让企业员工招得进，留得住，干得好。为准确把握当前及今后一段时期县内规模以上企业现状及人力资源需求情况，有针对性地做好企业用工服务工作，助推全县经济社会又快又好发展，9、10两月我局组织3个专班对县内具有规模以上的企业现状及用工需求情况进行了调查，同时对2014年新增的个体工商户进行了就业、创业政策宣传。现将规模以上企业用工调查情况报告如下：一、被调查企业的构成情况本次规模以上企业用工调查主要涉及接待餐饮业、商贸服务业、建筑业、食品加工业、医药化工等主要行业，调查的企业总数为57家。调查企业共需员工2964人，现有员工2489人，缺工475人。调查企业行业分布如下表。二、被调查企业的用工情况1、企业用工结构。在所有调查企业在职职工2489人中，男职工1021人，占调查人数的41%，女职工1468人，占被被查人数的59%，其中外来务工人员198人，占被调查总数的8%。从文化结构上看，从业人员本科50人，占总人数的2%，专科183人，占总人数的7%，中专及高中文化812人，占总人数的33%，初中及初中以下1444人，占总人数的58%。2、职工薪酬待遇。被调查的企业普工平均月薪在1200元-1800元之间；技工平均月薪在1800元-2500元之间；一般管理岗位人员在1800元-2200元之间；医药化工业、建筑业略高于其他行业10%-15%。3、企业用工需求。一是电子生产与装配、商贸服务业、服装加工等劳动密集型企业缺工明显。在目前被调查的企业缺工475人中，批发零售业缺工109人，占24.22%，电子生产与装配缺工252人，占53.05%。二是普工缺工占比较大，普工缺工占缺工总数的90%，技工缺工占10%。三是季节性缺工矛盾突出。企业普遍反映，季节性、临时性缺工问题突出，主要原因是农民工流动性大，同时，企业开工投产期间和企业订单增加、扩大生产经营规模期间等几个缺工节点也是困扰企业的突出问题。4、企业员工流失情况。据调查，我县商务服务业、建筑业、接待餐饮业、医药化工业职工流失率达到18.5%左右，电子生产及装配企业的职工流失率在45%以上。企业员工频繁流动，严重影响企业的正常运转，降低了企业在同行业中的竞争力。主要原因是工资待遇吸引力不强，经专家根据全省的监测数据进行分析测算得出：当企业平均工资在1200元以下时，企业缺工率达42%；当企业平均工资在1200元-2000元时，企业缺工率达24%；当企业平均工资在2000元-3000元时，企业缺工率达11%；当企业平均工资在3000元以上时，企业缺工率达4%。我县由于受劳动安全卫生条件、企业文化、配套设施及公共服务等其他多种因素影响，显然在同等工资水平下，企业员工的流失率要高于全省平均水平。5、企业用工培训需求情况。被调查的57家企业中，只有13家企业提出了人数不多的员工免费培训需求，可见，县内企业对员工培训关注度不高，培训需求不旺。三、企业用工不足的原因分析（一）企业用工总体形势比较严峻1、企业用工需求旺盛。近年来，县委、县政府高度重视全民创业工作，出台了关于开展全民创业促进就业工作的实施意见（溪政发201335号），不断优化创业环境，大力扶持全民创业；同时，招商引资力度不断加大，工业园区建设也如火如荼，新开工企业数量不断上升，企业用工需求数量不断增加。预计年底至明年年初，力莱、满华公司第二批生产线投产，再加上新视界科技有限公司等新开工企业投产运行后，全县缺工人数将达1200人左右。2、劳动力资源供给不足。新成长劳动力后继乏人，近年来，全县新成长的劳动力不足3000人，其中60%为高校毕业生，且除了到机关、事业单位就业外，其余的大都不愿意回竹溪就业，甚至连职校及初、高中毕业生都倾向于到沿海发达地区打工。总之，新生劳动力选择在县内就业的为数不多，如今年高校毕业生回县求职的仅有7人；每年新成长劳动力选择在县内求职就业的大约200人左右。农村劳动力大都转移到县外就业，留在农村的，要么是回归创业的，要么就是素质低下的、技能缺乏的或是老弱病残的。国有企业改制下岗失业人员，要么退休了，要么就是大龄失业人员，青壮年的为数不多。大龄失业人员和移居县城的农村留守妇女大都灵活就业，且主要聚集在麻将馆内休闲。家庭条件稍好一点的城镇社会青年大钱挣不来，小钱不愿挣，不屑县内打工挣小钱，且企业也不愿意聘用，整天泡网吧。目前，全县登记失业人员累计1578人，其中推介就业591人，在登记失业仍未就业的987人中，今年将退休109人，“40、50” 人员460人，企业大都不愿聘用，且大都灵活就业。实际可供开发利用的登记失业人员只有418人。3、供需结构性矛盾的存在增加了招工的难度。在调查中发现，服装加工、食品加工、建筑及医药化工等行业的企业很难招到需要的专业技能人才，劳动者技能与企业需求不相匹配，供需结构性矛盾在一定程度上增加了全县人力资源供给的严峻形势。（二）企业经营管理理念不适应时代发展的趋势。在市场经济条件下，企业是用人的主体，能否招到合适的员工，企业具有决定性作用。全县企业经营管理者大都没有意识到“人口红利”在落后的山区县已提前淡出，靠廉价劳动力来降低运营成本的时代已经一去不复返了。根据调查结果已经证明了这一点。员工对就业现状不满意的原因主要有以下几点：一是工资待遇低。我县普工工资人均在1200-1800元/月，同北京、上海等地职工月平均工资4500元左右的水平相差甚远，与我省2500元/月的工资水平也相差较多，我县企业职工工资水平不具有竞争力。二是工作环境差。一定数量的企业不愿意在改善员工的生产生活条件方面给予必要的投入，劳动安全卫生条件差，少数企业连员工宿舍、食堂都没有；多数企业的文化、娱乐设施配置不足，满足不了员工的文化娱乐需求，员工业余生活枯燥单调。三是劳动强度大。部分企业在员工工资提升上实行低工资制，迫使劳动者要想获得较高收入必须延长工作时间来获取加班费，以牺牲自己的自由、休息权利来换取维持家庭生计的收入。四是企业文化落后。较多的企业更多地关注利润收入而忽视了员工的精神世界，不注重人文关怀，员工没有归属感和依附感，难以与企业产生共鸣；有的企业管理呆板，劳动关系紧张，员工缺乏认同感，普遍没有长期干下去的思想，难以留住员工。（三）求职者的就业观念发生了变化。随着“人口红利”的提前淡出，落后山区县的人力资源市场已成为卖方市场，以高校毕业生和新生代农民工为重点的劳动者的就业观念发生了较大变化，他们大都渴望走出家门，外出“闯天下”，有家庭整体转移的新趋势。其就业趋向已由过去主要看工资转向既看工资又看工作环境、职业发展、企业文化等更高需求转变，既希望收入高，又希望工作轻松和体面，不愿意从事苦、脏、累的工作，更希望从事文员、管理等工作。而低端制造业和传统服务业不能满足他们的利益需求，造成“招人难”、“留人更难”，企业频频出现“招工流失再招工再流失”现象，如满华光电科技有限公司中能干满一年的员工不足30%，企业只得“常年忙招工、常年招工难”。四、解决企业用工不足的建议与对策（一）进一步发挥政府的引导作用。一是更加注重转变经济发展方式。积极倡导和鼓励企业转型和产业升级，提升产业技术含量和竞争优势，注重引进项目的质量和水平，避免重走粗放型发展的老路。以劳动力成本持续上升这一要素的倒道效应，尽快淘汰落后产能，实现体面的就业和良好的职业发展空间吸引人才回归创业、就业。二是加大投入，改善工作环境。配套完善城镇功能，加大商贸、交通、娱乐、文化等基础设施的建设力度，不断改善和优化企业生产经营环境和就业务工环境。三是进一步加快农民工市民化进程，吸引外出务工劳动力回归就业。进一步加大户籍改革力度，提高公共服务均等化水平，统筹解决农村劳动力和外来人员的市民待遇问题，从整体上提高农民工就业质量，引导外出务工人员回归就业及外来人员来溪就业。四是明确职责，进一步健全完善部门联动机制。建立招商引资单位，经各乡镇人民政府以及人社、发改、财政、经信、税务、国资、商务、教育、招商等各部门共同参与的协调机制，明确各自职能作用，在新增投资、新上项目时，切实为新创企业主体搞好审批、登记办税、招工等服务工作，优化创业环境。在企业经营过程中，相关部门各尽其责，各尽所能，为企业招工、用工、留工服好务。（二）进一步强化县内公共就业服务机构促进就业的职能作用。一是进一步健全劳动力资源供需资源库。深入开展城乡劳动力资源普查，摸清我县劳动力就业状态、劳动技能、求职意向，建立人力资源信息库，实行动态跟踪管理。动态掌握规模以上企业用工需求状态，收集重大项目建设和招商引资项目的岗位需求信息，及时掌握企业用工计划和用工进度情况，以便有针对性地做好促进就业工作，搭建供需平台。二是加强公共就业服务信息化建设。争取2015年省里信息化建设项目，依托湖北省公共招聘网在全省范围内统一的网上求职信息发布平台，及时发布信息，与学校、企业联网联通共享，打造“15分钟就业服务圈”，为企业和劳动者提供便捷高效的公共就业服务。三是主动协调，及时跟进服务。及时掌握企业用工计划和用工进度情况，实行即时服务，增强服务效果。进一步树立招工就是招商的观念，主动加强与发改、招商、经信、国资、财政等部门的协调联动，在新增投资、新上项目时，提前收集和发布用工信息，同步组织招聘、培训等工作，以满足新开工企业的人力资源需求。四是强化市场信息引导。及时发布人力资源市场职业供求信息，对市场供求变化进行及时分析研判，引导企业调整招聘和用工策略。五是根据用工形势的变化，适时组织企业到县外引智招工。（三）引导企业发挥用工主体作用。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，强化企业招工、用工主体的责任意识。进一步发挥社保补贴、稳岗补贴、就业培训补贴等就业专项资金的引领作用和社会效益，引导企业根据人力资源市场供求状态和自身生产经营实际，督促企业与员工签订劳动合同并认真履行，切实保障员工合法权益；逐步提高劳动者工资报酬和福利待遇，用待遇留人。切实改进员工的劳动安全卫生条件和生活环境，加强企业文化建设，丰富员工的文化生活，加强人文关怀，用感情留人。重视员工的培训与培养，根据员工能力和职业发展需求，创造条件，为员工搭建施展才干的舞台，拓展其事业发展空间，用事业留人。（四）加强职工教育和就业技能培训，着力解决结构性矛盾。一是加强职业技术教育，解决好源头问题。坚持以市场为导向、以就业为目标，科学设置职教专业，增强技能人才培养的针对性和适用性，从源头上解决就业结构性矛盾。二是大力开展就业技能培训，进一步盘活现有社会人力资源。依托县就业技能定点培训机构，将培训、实习和用工结合起来，努力提高劳动者的就业能力、岗位转换能力。三是进一步整合全县技能培训资源，切实提高技能培训质量。实行校校联合，取长补短，资源共享，切实提高就业技能培训质量；引导企业树立对员工培训的主体责任意识，加强校企联合，建立企业用工和技能培训紧密结合、无缝对接的联动机制。改革开放30年来，中国经济保持了令世界瞩目的高增长。推动这一高增长的动力，由最初的国有、集体企业混合引擎逐步过渡到国有、民营和外资三大引擎，且外向型经济的贡献份额不断增加。但由于经济增长方式的粗放，外汇储备量快速增长，以及经济运行中资源、环境的制约日渐突出，国际贸易磨擦不断加剧。为此，近年来中央进一步加强对外向型经济的宏观调控。 在新的形势和政策影响下，我县外商投资企业的生产状况、发展情况如何，企业投资者对当前宏观经济走势的信心如何，对国家宏观政策和改革发展战略有何意见和建议，受到社会各界包括政府决策部门的广泛关注。为全面了解上述情况，为政府决策提供参考依据，促进外商投资企业健康发展，2008年3月至4月，县外经局外资科、县外商投资企业协会共同组织实施了“XX县外商投资企业生产经营状况问卷调查”。 本次调查共发放问卷507份，因其中98家为新批未运行企业和拟注销企业，故实际发放问卷数为409份，回收问卷396份，有效回收率为96.82%。 一、基本情况 本次调查回收问卷涉及的396家外商投资企业，(一)从行业分类看，共分纺织服装鞋帽制造（以下简称a类），轻工制品（以下简称b类），化工医药制造（以下简称c类），金属、非金属加工及制品（以下简称d类），设备制造（以下简称e类），电子、信息产品制造（以下简称f类），农副食品加工、饮料制造（以下简称g类）等7个行业，分别为160家、40家、50家、30家、36家、10家、70家，所占比重分别是：40.4%、10.1%、12.6%、7.6%、9.1%、2.5%、17.7%。我县外商投资企业中，纺织服装业企业最多，电子信息产品制造企业最少。（二）从出口情况看，共有137家为出口型企业，占34.60%。其中，a类出口企业占比最高，160家企业中有68家为出口型企业，占比达42.5%；g类次之，70家企业中有28家为出口型企业，占比为40%；d类出口企业占比最低，30家企业中仅有6家，占比仅为20%。 二、经营状况与发展趋势 1.经营状况总体看好，未来走势谨慎乐观。396家企业中，2007年利润率达到10%以上的有56家，占14.14%；利润率在5-10%的有132家，占33.33%；利润率在5%以下的有142家，占35.86%；亏损的有66家，占16.67%。近七成的企业在宏观政策频繁调整下，微利生存。谈到对2008年经营状况的预测，调查结果显示，预计经营状况好的企业仅占到20.20%，41.41%的企业认为今年仅有微利，38.38%的企业认为今年将会亏损。目前形势较2007年更为严竣，但多数企业抱着微利就是盈利的乐观态度，对企业未来发展仍抱有信心。 2.采取措施应对难关，化解宏观不利因素影响。从问卷反馈情况来看，无论是2007年还是2008年，企业普遍认为能源原材料涨价是影响企业成本上升的主要因素，占到80%以上。其次为用工成本的提高，人民币升值，出口退税调整，加工贸易政策调整及节能减排。对于2008年1月1日起施行的新劳动合同法，90.66%有企业认为对企业用工成本有影响，其中有62.63%的企业认为影响较大；认为没有影响的企业仅占9.34%。 为了应对综合成本上升带来的压力，企业主动采取，化解发展难题。从问卷结果看，多数企业采用了内部挖潜降低成本、调整营销策略、提高商品销售价格等方法，这类企业占到65%以上；40%的企业开始加大创新研发力度及提升产品档次，通过提升产品的竞争力来应对宏观趋紧的形势；14%的企业考虑通过裁员来减少企业运行成本。 3.看好如东发展前景，未来投资信心依然较强。尽管面临成本上升、利润减少的不利因素，外商投资者仍对未来表现出乐观的预期。调查结果显示，29.04的外商投资者对企业未来的发展抱着“好”的信心，57.58抱着“一般”发展的态度，只有13.38%的认为企业将向“差”的方向发展。 尽管外商投资企业发展遭遇前所未有的困难，相较而言，中西部等内陆地区的投资成本、人力成本等都较低，但尚未有企业打算向外搬迁，只有2.02%的企业未来可能会关闭，3.03%的企业未来可能会通过缩减规模的方式来减少成本，75.25%的企业未来将保持现状，19.70%的企业将通过增加投资，提升产品的竞争力的方式来寻求新的发展。 三、当前所处的发展环境 受美国经济增长放缓及次贷危机的不利影响，国际金融市场动荡，美元加速贬值，全球经济面临的下行风险加大。全球经济失衡对我国货币政策造成冲击，加剧了国内的流动性过剩，以及中国和美国等发达国家之间的贸易摩擦，使我国进口成本增加，输入型通胀压力加大，加大了我国相关产业的发展难度。同时，加工贸易、出口退税、企业所得税等政策调整，新劳动合同法的出台，货币政策的逐步控紧，把我县外商投资企业推到转型升级的风口浪尖上，短期内遇到前所未有的挑战与难题，各行业均面临一次洗牌的过程。主要表现为： 1.全球经济增长放缓，国际市场需求明显减弱。从2007年二季度开始，受房地产市场持续下挫和次级抵押贷款危机的影响，美国经济增长出现回落态势。在美国，去年第三季度gdp增长率中，固定资产投资仅贡献了0.1%。未来美国经济存在继续下滑的可能，imf预测美国2008年经济增长率只有1.9%，比之前的预测下调了0.9个百分点。美国作为中国最重要的出口市场，其经济增速放缓将直接导致中国出口萎缩。据测算，若美国经济放缓1%，按人民币计算的中国出口增速，2008年将下降至15%。而我县的外商投资出口型企业，主要出口国家集中在欧美等国，美国市场需求的锐减导致订单减少，直接影响到我县的外贸出口额。 2.人民币升值步伐加快，企业利润空间进一步压缩。2007年以来，人民币兑美元汇率持续大幅走高。以2008年5月14日6.9987的水平来计算，按照汇改时8.11的水平，汇改以来人民币累计升值幅度达到13.7%。今年4月10日，中国外汇交易中心公布的人民币对美元汇率中间价为6.9920，一举突破7.0关口，人民币汇率正式迈入“六时代”。随着人民币升值幅度的加大，汇率升值对出口的抑制作用将逐渐显现，尤其是电子、纺织、机械等众多劳动密集型低利润行业的利润空间将进一步压缩。仅就我县占比较大的纺织业来看，人民币每升值1%，纺织行业出口产品的营业利润均有不同程度下降，其中棉纺织业下降约12%，毛纺织业下降约8%，服装业下降约13%，出口依存度较高的服装业受损失最大。如果产品本身的利润率高或者在国际市场有一定的占有率，则提价的话语权会高一些，可能导致的利润下降幅度会小一些；而很多依靠低附加值产品、低价竞争的中小企业微利甚至亏损经营，人民币持续升值的话，将难逃倒闭的厄运。 3.成本压力不断加大，融资难问题再度显现。2007年我国工业品出厂价格较去年同期增长3.1%，其中原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%。未来相关能源资源类产品价格在需求、投资等因素的影响下仍然会继续上涨，我国外贸出口依然面临着生产资料价格不断上涨的压力。同时，20072008年的9次存贷款利率调整、15次银行准备金上调和2008年实施的适度从紧的货币政策，将大幅度增加企业的资金成本。受从紧货币政策影响，金融部门在放贷过程中，收紧信贷限额，严格审批程序，实际操作中更看重一些经营状况好、发展前景广、科技含量高的企业，劳动密集型企业申请贷款额度相对减少，甚至有的纺织服装企业在申请贷款时遭到拒绝，严重制约了劳动密集型企业的做大做强。此外，劳动力和运输成本也在快速上升，2007年全国城镇居民人均可支配收入增长17.2%，受油价上涨和运力紧张等因素影响，2007年大多数航线的海运费单价已经上涨了50%以上。2008年这些成本仍将不断加大，出口利润将不断压缩。 4.宏观层面政策集中调整，企业获利渐陷谷底。2008年版加工贸易禁止类商品目录共涉及1816个商品，其中包括新增禁止类商品目录39个和2007年第二批加工贸易禁止类商品目录589个，对列入禁止类的商品将征收关税和进口调节税；2007年8月23日，国家增加加工贸易限制类出口商品目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853项商品，并对其实行银行保证金“台账实转”管理。保证金包括增值税、关税、进口环节税等等，对企业来说，周期长，金额大，我县部分企业可能会因为无法承受资金压力而被迫停产。同时，从2007年7月1日起，国家以缓解外贸顺差过大为主要政策目标，取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，我县服装、鞋帽、玩具、植物油、塑料及其制品、低附加值机电产品、家具，以及粘胶纤维、化工产品等近10类商品受其影响。从静态来看，出口退税下降将直接增加企业的销售成本；从动态来看，企业普遍销售成本的增加将进一步提高行业进入壁垒，中小企业在价格上涨后回归市场的难度加大。 5.新法实施过渡期短，企业受压积重难返。自2008年1月1日起，新劳动合同法与新企业所得税法开始实施。劳动合同法实施前，大部分企业同工人之间并没有签订正式的合同，自然也无需替员工缴纳保险金。但是今后，企业此项负担将大大增加，而且“五险一金”的缴存基数大于珠三角地区，也远超中西部地区，进一步削弱我县企业的竞争优势。以我县一公司为例，企业如果为员工上齐养老、失业、工伤、生育、医疗5项保险，每月每人就将多支出300元左右，这还不含目前正在强势推行缴存的职工住房公积金。而且伴随着社会平均工资的上涨，这个基数每年都在水涨船高，这对企业而言也是不小的压力。除此之外，员工辞退成本增加、招聘压力加大、用人风险加大等，都会在一定程度上增加企业的人力成本。这对于很多资本不够雄厚的中小企业而言，无疑是一项不小的挑战。新税法在征收税率、税收优惠等方面对内外企业所得税进行统一处理，确立所得税税率统一为25%（除小型微利企业20%及国家重点扶持的高新技术企业15%）外，对外企在大陆投资还未享受或未享受完优惠政策的给予五年过渡期，即在五年内逐步由免税或12%税率过渡至25%的税率水平，这部分以前免征或少征的税额将直接从企业营利中减少。 四、实例分析对比 现以南通大东有限公司、江苏祥盛倍得满有限公司为例说明： 公司简介：南通大东有限公司是我县首家外商投资企业，主要生产销售毛巾系列产品，产品以出口美国、日本、欧洲等国家和地区为主。近年来，大东公司大力实施科技创新战略，及时掌握国内外毛巾制造方面的新技术、新材料、新工艺，增加高档产品的销售比重，企业沿着良性的方向发展。江苏祥盛倍得满家具有限公司主要经营中低档木制家具，产品95%以上出口美国。美国家具反倾销导致订单减少及木材、钢材价格上涨等原因，使企业走到发展的瓶颈期。 五、建议的应对措施 国家宏观政策调整将是一个长期的过程，一些潜在影响可能需要更久的时间才能体现出来，归根结底，我县的外商投资企业特别是出口型企业要按照政策调整的导向，优化自身的商品结构，调整生产方式，逐步做好产品、产业与市场的调整。只有这样，才能够实现真正意义上的转型升级，抓住机遇，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，在更大范围的国际竞争中占据先机。从县域经济发展来看，这次宏观政策调整导致行业成本增加，从而加速行业洗牌，粗放型经营模式的公司将出局，中低端的公司压力将增大，长期效应有助于实现我县产业结构的转型升级。从我县企业来讲，需要： （1）优化出口结构，多种途径要利润。近年来，由于受人民币升值等因素影响，许多劳动密集型企业利润越来越薄，一些企业经营者表示，尽管出口退税的政策作了调整，但今后出口生意还是要做的，关键是如何通过进一步降低生产成本、提高产品附加值等方式，将政策调整带来的不利影响降至最低程度。如纺织品出口退税率下调，必须得加大成品出口，发挥高档产品的优势。同样，适时的“走出去”设立境外贸易窗口和生产企业，在人民币不断升值的条件下降低境外投资成本，利用国外市场先进的研发技术或者较低廉的生产成本，在国内外两个市场中，不断提高企业的经营与盈利空间。如红蚁王为了避开贸易壁垒和反倾销，就在美国设立公司，与美国本土企业同等竞争。 （2）调整营销策略，开拓内销的市场空间。从消费水平的成长空间上看，中国与发达国家相比仍有很大的空间，国内消费的巨大潜力值得期待。因此，在稳固国外市场的同时，