在学习贯彻《信访条例》工作会议上的讲话

在学习贯彻信访条例工作会议上的讲话在全*学习贯彻信访条例工作会议上的讲话同志们：*委、*政府研究决定，今天召开全*学习贯彻信访条例工作会议，充分体现了*委、*政府对贯彻落实信访条例的高度重视。会上，传达了全市学习贯彻信访条例工作会议精神，集中学习了信访条例，*法制办主任*作了学习辅导，*信访局通报了今年14月份全*信访工作情况。会议准备充分，内容充实，安排紧凑，达到了统一思想、提高认识、明确要求、推动工作的目的。希望同志们回去后进一步组织学习信访条例，正确理解、全面把握条例的指导思想、基本原则和主要内容，理清思路，明确任务，全面推动信访条例的贯彻实施，努力把新形势下的信访工作提高到一个新水平。下面，我就贯彻实施信访条例、做好当前和今后的信访工作，再侧重讲两个方面的意见。一、充分认识修订信访条例、加强和改进新形势下信访工作的重要意义，切实增强做好信访工作的责任感和使命感党和政府历来高度重视人民群众的来信来访和信访工作的法制化、规范化建设。信访条例自1995年颁布实施以来，对于密切党和人民群众的联系，规范信访工作，保护信访群众合法权益，维护信访秩序，发挥了重要作用。但是，随着改革的不断深化，经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多与新形势、新任务不相适应的问题。为此，国务院及时对信访条例进行了修订，这标志着信访工作进入了一个新的发展时期，必将对加强和改进新形势下的信访工作产生重大而深远的影响。修订信访条例、加强和改进信访工作，是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。近年来，因各种社会矛盾引发的信访问题比较突出，并呈现出一些特点。一是信访总量持续上升，越级上访、来*赴市上访增幅较大。二是集体访数量上升，组织化趋势增强。三是重复访比例较大，缠访现象较为严重。四是涉及面广，主体成分多元化，涉及城市、农村、企业等各个领域和不同群体。尽管各级党政组织高度重视，全面安排部署，切实加强了对信访突出问题及群体性事件的处理，也取得了明显的阶段性成果。但面对新的信访形势，无论法规的制定完善还是实际工作都存在不相适应的问题。主要表现在：一是信访渠道还不够畅通，有的乡镇和部门对信访人员反映的问题推诿塞责，不及时处理，致使矛盾激化。二是信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其工作人员缺乏必要的监督手段。三是对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。四是对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。因此，修订信访条例是新形势、新任务的客观要求。修订信访条例、加强和改进信访工作，是做好新形势下群众工作、巩固党的执政基础的重要举措。始终代表人民群众的根本利益，保持与人民群众的血肉联系，是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。处理好信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于妥善处理好各方面的利益关系，正确化解人民内部矛盾，在于维护最广大人民群众的根本利益。广泛听取群众意见、建议，有利于科学决策、民主决策、依法决策，接受群众监督，加强党和政府的自身建设。帮助信访群众解决反映的问题，为他们排忧解难，让他们深切感受到党和政府的关怀和温暖，有利于更好地把人民群众紧密团结在党的周围，夯实党的群众基础，进而巩固党的执政地位。这次修订信访条例，就是为了主动适应形势的发展变化，通过畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序，坚决纠正各种损害群众利益的行为，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益尤其是最现实、最关心、最直接的利益，以此进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。修订信访条例、加强和改进信访工作，是推进依法行政、建设法治政府的具体体现。引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的原因，也有社会方面的原因；既有客观原因，也有主观原因。其中，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有密切关系。人民群众通过写信走访，提出投诉请求，提出意见建议，既是对各级行政机关及其工作人员的信任，又是对各行政机关及其工作人员工作的监督，有利于各级行政机关及其工作人员加强和改进工作，坚持依法行政，建设法治政府。因此，依法、及时、有效解决人民群众的信访问题，是各级行政机关及其工作人员履行职责的份内之事，是各级行政机关及其工作人员依法管理经济社会事务的能力与水平的重要体现。这次修订信访条例，加强和改进新形势下的信访工作，就是为了依法保障信访群众的知情权、参与权、监督权和救济权，以此进一步加强对各级行政机关及其工作人员的监督，促使各级行政机关及其工作人员增强依法行政意识，做到科学、民主、依法决策，提高决策水平；在各项行政工作中坚持依法办事、依法行政，提高执政水平；依法化解矛盾纠纷，维护和确保社会稳定。修订信访条例、加强和改进信访工作，是构建社会主义和谐社会的重要方面。胡锦涛总书记明确指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。做好信访工作，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人民群众的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，减少社会对抗，维护社会秩序，促进社会和谐，具有十分重要的积极作用。从这个意义上讲，做好信访工作，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。这次修订信访条例，加强和改进新形势下的信访工作，就是为了既依法及时合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众的合法权益，又依法及时地化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序，这对于发展社会主义民主、健全社会主义法制，促进社会公平和正义，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，促进社会和谐与安定团结，意义重大。全*各级党政组织和广大干部群众一定要充分认识修订信访条例的重大意义，把加强和改进信访工作放在全*经济社会发展的全局工作中去思考，放在改革发展稳定的大背景下去谋划，放在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的伟大实践中去推进，不断强化做好信访工作的政治意识、大局意识，增强责任感和使命感，自觉贯彻落实信访条例，努力做好新形势下的信访工作，为推进全*经济社会持续快速协调发展创造良好的社会环境。二、全面贯彻落实信访条例，认真抓好当前和今后各项工作修改后的信访条例内涵丰富，针对性和可操作性都比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。我们必须要深刻领会立法意图，准确把握精神实质，全面推进贯彻落实。结合我*实际，当前和今后一段时期要重点抓好以下几个方面的工作：第一，扎实开展信访条例的学习宣传工作。抓好学习宣传工作，是保证条例全面贯彻实施的基础和前提条件，只有学习好、宣传好，才能贯彻好、落实好。自条例公布之后，各乡镇、各部门都对条例的基本精神进行了学习宣传，“五一”前全*开展了信访条例的集中宣传日活动，效果是明显的，但新修订的条例包含着许多新的理念、新的举措，要真正学懂学透、宣传到位，还需付出很大的努力。因此，学习宣传的劲头不能松、力度不能减。各乡镇、各部门主要领导同志要带头学习，分管信访工作的领导同志和信访工作干部要重点学习，准确把握新条例的现实针对性，在融会贯通上下功夫。要借助电视、广播等媒体，采取灵活多样的方式，大张旗鼓地做好宣传工作，努力使条例进社区、进企业、进乡村，在宣传的覆盖面上求实破。要通过广泛学习宣传，使广大干部特别是各级领导干部明确所担负的责任，积极主动地抓好工作，使广大信访工作人员能够熟练的运用条例开展工作，使广大人民群众尤其是信访人，全面、正确了解条例的基本内容和要求，了解信访的程序和信访人的权利、义务及相关法律责任，为条例的贯彻实施营造良好的社会氛围。要切实抓好培训工作。要按照市上要求和*上的安排，一级抓一级，分期分批对乡镇、村和部门、社区负责人进行培训，对全*信访战线上的工作人员进行轮训。*上这次会议就是采取以会代训的办法，对各乡镇、各部门的相关同志进行培训，各乡镇、各部门也要把培训工作当作当前的一项重要任务抓紧抓好。第二、切实加强领导，全面落实信访工作领导责任制。落实领导责任制，是做好信访工作的根本保证，也是解决信访问题的龙头措施。要按照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。属于哪一级的权限，就由哪一级负责解决；属于哪个部门的职责，就有哪个部门处理，在“事要解决”上狠下功夫，务求取得实效。要严格考核和责任追究，确保信访工作各项任务落到实处。从今年起，*委、*政府与各乡镇、各相关部门签订信访工作目标管理责任书，并纳入考核体系。*上将建立信访问题突出区域定期通报制度和谈话制度，对信访问题突出的乡镇进行通报，被通报的乡镇党政领导分别由*委、*政府领导谈话，责令限期整改。对那些对群众合理诉求不予理睬、不认真解决，或者推诿扯皮、激化矛盾，发生群众到*赴市赴省进京上访、引发群体性事件，造成恶劣影响和严重后果的；对发生群众集体上访，要求领人而没有在通知规定时限按时接领的，要根据信访工作责任追究的有关规定，动真碰硬，严肃追究相关人员责任，以保证信访工作层层有责任、层层有人抓、层层抓到位。各级领导干部特别是主要负责同志要进一步提高认识，强化工作责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为党务政务工作的一项重要工作放在心上，抓在手上。要坚持定期研究信访工作制度、阅批重要来信、接待重要来访制度，对信访中的重大问题亲自过问、亲自处理。要进一步加大对本地本部门信访工作的组织协调和工作指导力度，以实际行动带动和促进信访工作的开展。要切实转变工作作风，变群众上访为干部下访，按照信访工作领导责任制的要求，事情管到哪里，就把信访工作管到哪里，以高度的工作责任心和深厚的群众感情，真正扑下身子，一件一件地解决信访问题，一项一项地抓好落实，用真诚的感情、扎实的作风和过细的工作来化解矛盾，维护社会和谐与稳定。第三、加强信访网络建设，不断强化信访基础工作。基层既是群众上访的源头，又是解决信访突出问题、减少越级访、重复访的关键。当前信访活动之所以呈现出“倒金字塔”型，一个重要的原因，就是信访基层基础工作薄弱，致使矛盾层层上交，群众层层上访。因此，要真正把信访条例落到实处，就必须把信访工作的重心下移、关口前移，进一步强化信访基层基础工作，提高基层化解矛盾和纠纷的能力，把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在初始阶段。要健全信访工作网络。从我*的情况看，基层信访网络建设还是一个薄弱环节，乡镇、村的信访网络还没有完全建立起来，已有的作用也发挥不够充分；一些部门、企事业单位认为信访工作是信访部门的事，对本部门、本单位的信访工作不重视，有的有机构无人员，有的无机构无人员。要按照“巩固提升*一级，大力加强乡一级，延伸发展村一级”的要求，加强基层信访工作力量，健全基层信访工作机构和网络。在农村要加强乡村两级阵地网络建设，推广信访、司法、民调、综治“四位一体”的基层信访机构模式，努力实现事事有人管，干部有责任，小事不出村、大事不出乡的目标。在城市要重点加强职能部门、企事业单位和社区信访网络建设，真正做到有机构、有人员、有场所、有制度、有经费，以不断增强化解各类社会矛盾的能力。各乡镇、各部门要进一步完善预防和调处矛盾纠纷工作机制，经常分析研究经济社会领域中的各类矛盾和问题，继续坚持矛盾纠纷月排查和集中排查制度，紧紧抓住改革发展中的热点难点问题和矛盾比较集中的重点地区，做好排查工作。对摸排出的倾向性、苗头性问题，尤其是对可能引发群体性事件的问题，要搞清来龙去脉，了解问题症结，采取有效措施，一一加以解决，防患于未然，以免小事情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题。第四、加大督查督办力度，确保问题得到有效解决。去年以来，*上采取文件交办的形式，对上级交办、*委、*政府批办、信访局立案交办及越级上访、集体上访的重点信访问题，全部交相关乡镇责任单位领导包案，限期办理，使一批久拖不决、重复上访的问题在短期内得到了有效解决，信访案件的结案率和信访群众的满意率都有了大幅提高。但是，这项工作仍不令人满意，各乡镇、各部门办理进展很不平衡，一些上访老户仍在不停的上访缠访，部分交办案件在办理时限内没有结案。5月底，市上将成立专项督查组，由市上有关领导带队逐案进行督查。有关乡镇和部门要切实采取有效措施，加大工作力度，按照信访条例的要求和时限，迅速解决问题，报告办理情况。今后，对重点信访案件，特别是来*赴市集体上访和赴省进京上访案件，一律按属地管理原则由责任单位党政领导包案，通过定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定的“四定三包”制，限期解决，并及时以答复意见书的形式向信访人回复处理结果，向上级报送结案报告。结案报告要做到“两个必须、四个清楚”，即必须由主要领导签字，必须有上访人的意见，调查了解的事实清楚、使用的法律法规和政策依据清楚、解决问题的办法和措施清楚、造成群众上访的责任清楚。第五、创新工作思路，改进方式方法，积极构建信访工作新格局。新修订的信访条例明确规定，*级以上应当建立党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，这是信访工作成功实践的经验总结，也符合我*信访工作的实际。各乡镇、各部门一定要按照这个要求，把畅通信访渠道和维护信访秩序结合起来，把治标和治本结合起来，把严格依法办事和做好教育疏导结合起来，把创新机制和强化责任结合起来，加强和改进信访工作。要结合贯彻实施信访条例，深入研究，积极思考，勇于实践，大胆探索，研究提出解决信访深层次矛盾和问题的有效办法。要积极探索建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制，组织相关的社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协调、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访群众的投诉请求，努力提高信访工作的质量和水平。要大力加强信访干部队伍建设，下大力气提高信访干部队伍的整体素质和业务水平，提高他们应对复杂局面、处理复杂问题的能力。要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，充分调动信访干部的积极性和创造性。广大信访干部也要自觉加强理论武装和业务学习，不断增强群众观念，增进对群众的感情，提高政策法律水平，改进工作作风，努力为党和政府分忧，为群众解难。同志们，信访工作的形势严峻复杂，任务艰巨而繁重。我们一定要以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，认真抓好贯彻实施信访条例的各项工作，不断加强和改进新形势下的信访工作，为维护全*社会稳定，构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。 在全*学习贯彻信访条例暨政务公开行政审批制度改革工作会议上的讲话陈 晰(二OO五年五月三十一日)同志们：*委、*政府召开的这次全*学习贯彻信访条例暨政务公开行政审批制度改革工作会议非常重要。会上，*委韩书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我就政务公开和行政审批制度改革工作讲三个方面的意见。一、总结成绩，寻找差距，进一步坚定做好政务公开和行政审批制度改革工作的信心近年来，在*委、*政府的统一领导下，经过各乡(镇)、部门、单位扎实有效的工作，全*政务公开、行政审改工作逐步深入，稳步推进，取得了明显的阶段性成效。政务公开方面：一是公开内容形式有所创新。大部分部门、单位政务公开工作进一步规范，明确公开时间、公开内容，坚持长期公开与临时公开相结合，将事关群众利益的重大问题的决策、办事程序、收费等全部公开，受到了群众的好评。各乡(镇)在完善原有政务公开内容的基础上，加强村政务公开工作的管理，确定群众关心的宅基地审批、水费收缴、历年拖欠债务、税费改革、村务接待等重点内容，印制统一表册、表格，坚持上报审批，批复后公开，力求应公开内容全公开、真公开，提升了政务公开工作水平。二是公开制度进一步完善。各乡(镇)、各部门、各单位把健全完善制度作为政务公开工作的重要环节来抓，完善重大问题、事项决策、财务管理、干部职工考核等制度，做到了制度职责装订成册、装框上墙，并在具体工作中狠抓落实。三是监督检查进一步强化。围绕政务公开全过程，*上组织监察、民政、农业等部门人员，采取定期不定期检查、明察暗访等措施，通过受理检举投诉、案件查处等途径，促进了首问负责、限时办结、挂牌上岗、服务承诺等制度的落实，形成了全方位的监管体系。行政审改方面：一是行政审批项目大幅度削减。根据省、市要求，按照分步实施、稳步推进、重在清理、规范完善的原则，经过前四批清理审核，止目前，全*直及省、市驻临行政部门共清理审批事项666项，减少386项，减幅达58%，保留审批事项280项，其中审批124项，核准42项，审核91项，备案23项；共清理出收费项目174项，减少50项，减幅达%，保留收费项目124项；二是行政审批方式改革有了新的探索。各乡(镇)、各部门、各单位学习借鉴外地先进经验和好的做法，结合*情，立足“为民、便民、利民、富民”，积极探索创新审批方式和服务模式。先后有2个乡(镇)、6个单位创建了便民服务大厅或行政审批大厅，初步实现了“一条龙”服务、一站式办公和一个“窗口”对外；三是行政审批行为进一步规范。审核公示了乡镇、部门承办限时办结项目汇编，从办事依据、办事程序、办事责任、服务承诺、过错追究、办结时限、投诉举报等内容上进一步明确，对保留的审批事项和收费项目逐项制定规范措施和办事指南；四是行政效率明显提高。通过推行“一站式”审批和限时办结制、首问负责制，简化了办事程序，减少了审批环节，缩短了办事期限，提高了办事效率。全*政务公开和行政审批制度改革工作虽然取得了阶段性成效，但也还存在一些突出的问题：一是个别乡(镇)、部门、单位对政务公开工作重视不够，致使此项工作多年停滞不前。个别乡(镇)、部门、部分村社政务公开栏陈旧，公开内容不全面，对外没有突出办事服务，对内没有公开财务、考核，不检查不更换，不检查不收集资料。二是工作进度不够平衡。个别部门、单位对一些“含权量”、“含金量”高的审批事项、收费项目不遵循审改原则，工作畏首畏尾，转移、取消力度不大，一定程度上影响了整体工作的进展；三是政务公开制度落实不到位，保留审批事项存在审批程序不够规范、审批不守时限的问题；四是一些部门、单位存在重审批、轻监管、以审批代管理、推诿扯皮、态度粗暴等现象，一些转移、取消审批项目的承接及后续监管工作滞后。二、明确任务，突出重点，全面推动政务公开和行政审改工作深入进行深化政务公开和全面推进行政审批制度改革是实现政府职能转变、加强党的执政能力建设的必由之路，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。当前，进一步深化政务公开和行政审批制度改革有着十分有利的条件。从中央到地方上下衔接，集中部署，统一要求，必将为进一步推动政务公开和审改工作营造良好的氛围；我*政务公开和行政审批制度改革工作制度比较健全，程序比较规范，有深厚的群众基础，加之可供借鉴的经验和模式日益成熟，必将为顺利推进工作奠定坚实的基础；目前通过开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，也为全*进一步深化政务公开和行政审改工作打下了很好的思想基础。各乡(镇)、各部门、各单位要进一步统一思想，坚定信心，采取更加有效的工作措施，推动政务公开和行政审改工作深入进行。关于政务公开工作，重点抓好以下四个方面：一是深化公开内容。要以深入体现行政许可法法理精神为原则，应该办理的事项要公开办事程序、流程、办理条件、承诺时限；应该收取费用的，要公示收费标准、依据，并在收费过程中想办法主动与消费者核对每一笔收费项目、数额，力求清楚、明白，消除误解与隔阂。村务公开要与社务公开内容衔接，力求“一竿子插到底”，减少中间环节。要在现有基础上，围绕*上确定的工作重点，适时拓展政务公开内容，把党和政府便民利民的服务宗旨具体化。二是创新公开形式。要依据公开的内容、范围和对象，采取不同的公开形式，既要简便易行、方便群众，又要科学有效、有利监督，决不能简单应付。要在采取挂牌上岗、设置公开栏、挂公示牌、印发内部刊物、印制便民手册和政务公开指南等形式公开的基础上，完善相关业务集中办理、“一站式”、“一窗式”办公等群众认可的服务模式。要着力创建政务公开网页，实现电子政务公开、公开栏公开与纸质档案收集的有机结合，形成完善的公开体系。三是落实公开制度。要在总结和巩固以往制度建设成果的基础上，加大挂牌标识服务、首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度的落实，加强对站所、村社的抽查、检查，*属部门、单位要加强明察暗访，对发现的问题要建立“挂牌销号”制度，落实举报投诉查处制度，全面推进政务公开工作深入进行。四是靠实工作责任。各乡(镇)、部门、单位要对照*政务公开工作考核办法，认真检查，找准薄弱环节，制定整改措施，抓好检查落实。特别是工作已经滞后的乡(镇)、部门、单位，要强化领导责任，加大工作力度，抓差补缺，力求政务公开工作有起色、有突破。关于行政审批制度改革工作，重点抓好以下五个方面：一是要切实解决审批事项、收费项目、检验检测项目的“合理性”问题。清理、取消不符合市场经济发展要求的审批事项是行政审批制度改革的一项长期任务，必须长抓不懈。市上今年对各*区的总体要求是将现行保留审批项目再削减20%，这是硬任务、硬指标，必须完成。因此，各部门、各单位要按照 “合理、合法、效能、责任、监督”五项原则相统一的要求，在现保留审批事项、检验检测项目、收费项目的基础上，主动与上级主管部门衔接，全面自查清理，要严格贯彻执行*政府关于进一步深化行政审批制度改革推进服务型政府建设的意见，提出清理建议，经政审办、法制办审定汇总后，以政府文件形式予以公布。今后，凡未经政府公布保留的审批项目、检验检测项目、收费项目将被视为取消，一律不得再审批、再检测、再收费。二是要切实解决现行行政审批项目的“合法性”问题。按照省、市要求，各部门务必于7月底前全面完成对现行行政审批项目的分类处理和集中评审工作。各部门、各单位要严格贯彻省上“对于没有法律依据和法律依据不充分的项目，尤其是以省级政府部门文件和市*(区)政府文件为依据设立的行政审批项目，要坚决予以取消或停止执行”的要求，认真对照临政发20XX88号文件，对保留的现行审批项目进行全面自查清理，严格区分以全国人大法律、国务院的法规、地方性法规以及省政府规章为依据设定的行政许可项目和没有法律依据或法律依据不充分，尤其是以省政府部门文件和市、*政府文件等为依据设定的非行政许可项目。自查清理完毕后，要报送*政审办、法制办审核、备案，经审核，对于符合行政许可法和行政审批制度改革原则的审批项目予以保留，并向社会公布，对于不符合的，坚决予以取消或停止执行。三是要抓好对保留项目的进一步规范和对取消项目的后续监管工作。各部门、各单位对保留的项目公布以后，要对保留项目、取消项目逐项制定出科学合理、责任明确、监督严密的规范措施和后续监管办法。对保留的事项从办事程序、办事责任、办结时限等内容上制定出详细的操作规程，明确成文；对于取消的项目要不折不扣地落实，要进一步明确取消事项的管理部门，由职能部门负责制定出具体的措施和办法，做到权责一致，决不能因审批事项的取消而忽视或放松管理。同时要认真研究分析取消审批后，在管理上可能出现的问题和漏洞，梳理并落实后续监管的措施、办法，搞好后续监管工作。 四是要进一步加大审批方式改革力度。大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批新模式，势在必行。根据我*部门审批项目集中、乡(镇)基本无审批项目但服务职能集中的实际，按照“区别对待、分类进行、分步实施”的原则进行。各乡(镇)要以简化程序、提高效率、搞好服务为目标，对所属站、所主要职责、工作量等逐一权衡，综合考虑接待群众面广、受理办件量大、程序性强、人为影响办事结果和时限等因素，确定婚姻登记、计划生育、土地管理、农林工作、低保受理、劳动保障等事项，实行集中办公，设立便民服务大厅。并挑选一批素质高、业务精、综合协调能力强的骨干人员到便民服务大厅工作，使大厅真正做到现场受理、限时办结，真正建成“门常开、人常在、事好办”的“政务超市”。*直及省、市驻临单位、部门行政审批将实行行政服务中心集中审批。*政府行政服务中心将列入今年的建设计划。在抓紧基本建设的同时，今年要先成立机构，确定编制，选调人员，着手开展入驻中心的项目筛选、窗口人员培训、“中心”管理各项制度的制定等工作。*直各部门和省、市驻