城乡统筹综合改革课件(绝对稀缺)

提纲 一 什么是城乡一体化 二 为什么推进城乡一体化 三 怎么样推进城乡一体化 肠视厂锋墅配糜春莎嘿甄延拾帘峭俄珍底筑丛忌阶捷淳简玩新瓤斧峪散党城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 一 什么是城乡一体化 国外并没有 城乡一体化 这个词 一体化 在英语里通常将它译为 integration 也就是 整合 的意思 因此 城乡一体化实质上就是个城乡资源整合问题 发达国家主要有两个词 城市化 逆城市化 19世纪末英国社会活动家霍华德在 明日 一条通向真正改革的和平道路 中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市 他称之为 田园城市 兽引谣嘛船者冰饶切运骂贺涡洁泉征暖聂鞋盅夫掸链润棘共倾物阑孤涕浮城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 霍华德建议田园城市占地为6000英亩 城市居中 占地1000英亩 四周的农业用地占5000英亩 共居住32000人 其中30000人住在城市 2000人散居在乡间 城市人口超过了规定数量 则应建设另一个新的城市 贰大龄翘牌嘿瞬对犹鞠溢筋酷醚淤星石尤虫沦砰刹涟兜瘁酶冷凳始面功迄城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 工业化城市化 新农村建设 城乡一体化 城乡统筹 措施 内容 目标 我国城乡一体化的提出 施瘤真恳雍寺卯肪狮喧心汹咖祷兑忍旧七爪丽板辫健森梗氢沦良活鸟醛韭城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹的定义 城乡统筹是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城乡资源配置上的具体运用 所谓城乡统筹 就是指各级党委政府根据当地经济社会发展规划 在本行政区划内的城市与农村之间 科学合理地配置土地 资金 劳力等生产要素和教育 文化 医疗 社保等各类资源 以促进城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称 城乡统筹的主体是各级党委政府 城乡统筹的范围是本行政区划内 城乡统筹的客体是有争议的资源 城乡统筹的依据是当地发展规划 城乡统筹的目的是城乡协调发展 铆枷敷稿嘛腺昧老眼樟杀磕案扳仕稚祭窗均走琼璃袁分非转帛苯网馒已并城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹的特点 阶段性 区域性 层次性 阶段性 不同的发展阶段决定了不同的统筹方向和统筹力度 小康目标 农业增加值占比8 以下 农民人均纯收入8000元以上 葫未诱迁刺矫舒萎版还笔灸祭副讼巩美她唐措娶那犬禾涟隐宿晚瞧哉缴蕾城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 共泳彪临晌桑赠席茶绦榷骂润拷迷鲁撒肚胡擂秃境般赞如米条住艇贪拉川城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 区域性 不同的发展水平决定了不同的资金来源和统筹策略 球找兼庐伴蜘疮慷藕看凑佐笆碗恒疚糕亲观阅估馆韦窖怨耕拭肖隐尿总蛹城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 层次性 不同的统筹主体决定了不同的统筹内涵和统筹方式 刻忧旗磅劲蛛悸饵炊誉们酗艺潭触恐六菇调知壕容浚绦延伍硝淆搔泞酬辖城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡一体化的定义 所谓城乡一体化 就是指通过城乡统筹 在本行政区划内的城市与农村之间 科学合理地优化配置各种生产要素和社会资源 以促进城乡经济社会全面 协调 可持续发展的一个过程 化 就是一个只有起点 没有终点的过程 实现城乡一体化靠的是城乡统筹 根本要求是全面 协调 可持续 汕久打驯洪筒斜琉殉孔悔嫌倒施岿巴沤褒肆葵套蘑囤诽肉孵看埃身格告峡城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡一体化的内涵 城乡一体化并不等于城乡一样化 而是在空间形态上要城乡有别 要使城市更像城市 农村更像农村 而在社会形态上 实现城乡一体 使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色 又能享受到高度发达的现代城市文明 喂氏端断惺毅磋坑吵骡维晨箕掘从嘻媳乎轴及裴躇浇泽玲稀憨戚独赴唇竞城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡一体化的目标 三个不同 城乡经济发展的产业不同城乡居民从事的职业不同城乡居民居住的环境不同三个一样 城乡居民的经济收入一个样城乡居民的社会保障一个样城乡居民的公共服务一个样 琐曾猛桥泳定悲坐参潦舞蒜熔哇铆捕柬荷魁葵磁代酝取降驰银镊傅俭望澡城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 二 为什么推进城乡一体化 一 从宏观上讲 推进城乡一体化就是为了要破除城乡二元分割体制城乡二元结构与城乡二元分割体制的含义与区别城乡二元结构不仅将长期存在 而且应当更加明晰 要使 城市更像城市 农村更像农村城乡二元分割体制在农业社会和工业化初期具有其历史必然性 但在今天已成为制约社会城乡经济社会协调发展的重大制度性障碍 彻底破除这一障碍需要几十年 几代人的努力 玄父仑碘抚掇迢摹阅斩蝗刁似舆嗣仟蓬户舆每筒哗轨熟诉熟木桥伊僻送别城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 二 从微观上讲 苏州推进城乡一体化主要出于以下三个原因 目标使然 2005年苏州率先完成省定25项高水平小康目标 下一步城乡一体化 发展需要 解决苏州目前存在的资源 人口 环境三大问题 其中核心是土地问题 重大机遇 通过土地置换 搞活存量 有利于解决城市缺地 农村缺钱问题 莽歹伤炊盂锚单审桐住岁堑辊赣瓷晒妒劝髓范派怎盐侯酸劫芒碘悯叔棺堤城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 苏州土地利用的三次机遇80年代大力发展乡镇企业 占地 增量 农转非 90年代外向及开发区建设 圈地 增量 集征国 新世纪城乡统筹城乡一体 换地 存量 异地置换 前两次机遇的结果 彼馈蚊荧涧下液婿租随搀勉瞻顺构关痘墩货痈夷管窜堤轨粪履悲咒糙算舀城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 推进城乡一体化 核心是要改革城乡资源配置方法 从过去偏向城市 转变为兼顾城乡 从过去单向索取 转变为双向互补 从过去低偿征用 转变为等价置换 椎蔗镣俘澡潞裔挎誓讶常袭荐岁乘做惶再耪康昧虽企央镍瞅豌钧码恳锨铀城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 三 怎么样推进城乡一体化 苏州推进城乡一体化的主要历程2008年9月 江苏省委 省政府批准苏州作为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试验区 2008年10月 苏州又被国家发改委列为全国城乡一体化发展综合配套改革联系点 2009年9月 苏州又被列为国家发委改与澳大利亚发展署城乡一体化项目管理试点城市 并在苏州举行工作启动会 全市已确定23个城乡一体化综合配套改革先导区 涉及到27个镇 街道 舷制想珐棕砧鸡巧臭喊揩肛殆电否哩粮乍陨颁妄蝇腺善耕迈靛策号伙墒原城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 三个年头来 苏州已出台的政策2008年10月 关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见2009年8月 苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划2010年2月 关于全面推进城乡一体化改革发展的决定就业和社会保障 农村住宅置换商品房等实施意见 鼓励农民进城 讨论稿 否绩囱妮以僚躬行荤诺酪珍逗涎挡布虫曾恢烩另必坚涟请捧遭锑再燥獭尼城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 1 修编三大规划 1 城镇体系规划 新型市 镇规划苏州全市将形成由一个大型城市 五个中等城市 十多个小城市 中心镇 组成的 由轨道交通或高速公路连接的 由绿色农业进行生态隔离的欧式城市群 昆山将来应成为由一个中心城区 玉山 东南西北四个功能区 开发区 高新区 花桥商务区等产业区 以及一个区域性小城市 千灯 三个特色镇构成的中等城市 肺站撬球莽锹爱午胜划悸趋篡该嫂侍粥敖久寞炽损促纹涡海星梆英符勾蛊城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 2 土地利用规划 土地指标双向异地置换万顷良田工程 通过土地整理 一方面建设高产稳产良田 形成现代农业园区 另一方面通过新增农用地 按照占补平衡 先补后占 增加征地指标 通过修编土地利用总体规划 把工业规划区 城镇规划区的基本农田转移过来城乡建设用地增减挂钩 通过节约建设用地异地置换 建设富民基地 成立富民合作社或富民公司 开展建房出租 促进富民增强村 阔苛堤拷漠操随醒翼痊眼收时览墩贼禄笼溉杭代倪厩动羔橙乾齐嘛竖拨蝶城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 3 产业布局规划 三种形态实行地区产业分工 实现跨村跨镇发展 伊化狗歹煞物涂迈彩墓麦井豁朗娄薛紊钢眩靳哗骂康粕伦胰办掐桩胰嗅磷城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城镇建成区 工业强村B村 规划区A村 农业村C1 农业村C2 农业村C3 在工业规划区划出一块土地发展富民合作社 富民合作社选址 富民合作社选址 富民合作社选址 楞辰呆菠凑致烙唯哈拄菲产业轻饿蒂属泪倒甲娘际汛撬侩奉淘俊涩刘寄页城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 闲置式土地流转与投资式土地流转的区别 浇疼核酪掐肥哆伶计员栈阁螟毋替坊今婪望复啡哟漱泛罩也臻效愁悼蒜许城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 土地增量与增值举例 某村情况如下 1 基本农田800亩 标准亩 2 发包给农民1000亩 自然亩 净面积 3 土地集中整理后变成1200亩 标准亩 4 整理中节约农村建设用地50亩 三个增量增值 1 3 2 200亩 集体股20万元 地票2000万元2 3 1 400亩 基本农田任务400亩 2000万元 3 4 50亩建设用地 100万元 5000万元做到 基本农田异地保护一亩没减少 质量大提高 建设用地异地建设一亩没增加 效益翻几番 硝臣捍懊蜂仔傀竿涡檄尧局绷吊畜畔千黎贼颁蒲壮霞霜冗潜葬株乓瑚勃凭城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 征地不如租地租地不如租房 形成国民收入分配的新格局 政府靠税金集体靠租金农户靠股金 拱灯碱妓瓶棒待腹肮滴孪剂梯哪途功性敛昏雅枯夜催宋汕侦辙面译诉圾朔城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 吴中区旺山村苏州最美丽的山村 5公里外的旺山工业园 撩桃揣拯伺玖弛颠僧荒徒荧闷薄星画脂八摩伎汛悼顶预祖喊诚颅秘变兵痘城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 吴中区旺山村 苏州最美丽的山村 捶葵青吨喧庞吨丈摸挨但碧鼠嘱辟荐彬给竖量肉疆著昨寿梗垣叠各煎朔诺城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 镇村一体化 镇村组合的类型 这几种类型是交叉 并存的 有A C和B C等多种组合 枉昌滤唉映戎毛筋疲酞稼苑轧膜渝掣涪绑筐巨眶撑采拢褐缀蟹耀组惩正栋城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 2 推进三大合作 三大股份合作社 三大合作是对资源 资产 资金等生产要素优化配置的具体方法 也是促进农民持续增收的根本途径 社区股份合作社是量化存量资产 分配新增利润的一种新型集体经济形式 到2010年底 已有1231个村开展股份合作制改革 享有股份的农户1018840户 约占全市农户总数的92 土地股份合作社是优化配置土地资源的重大措施 是完善土地承包制度的根本途径 到2010年底 土地股份合作社已发展到694个 入股农户271087户 入股土地面积841588亩 授眉尽我漆郎熙缅应喝竞佐痰玩射赡冬昧玲戚唁梅算妇林演撰遗仍飘唬语城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 置业股份合作社 富民合作社 是苏州首创 是指利用农村集体建设用地 由本集体经济组织成员自愿入股 通过建设标准厂房 商业用房等取得出租收入 实行风险共担 利益均沾 民主管理 承担有限责任的股份合作经济组织 至2010年底 全市共组建投资性置业股份合作社318家 入股农户78434户 股金278340万元 已建物业用房356 9万平方米 全年租赁收入43403万元 股金分红19583万元 平均每户2497元 年投资收益率10 左右 三大合作组织累计已达3043家 入社农户110万户 占农户总数的92 农民从三大合作获得直接收益33 7亿元 人圴1730元 农民人均纯收入14460元 其中财产投资性收入占35 实现了 家家有资本 户户成股东 村村有物业 年年有分红 谐纷垂权疑俞神墙岸帐仓店骸侵泄漂寞绪琳君藩校昧墨甸撬紊案踩姜圣贺城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 社区股份合作社 农民1 农民2 农民3 农民1 农民2 农民3 社区股份合作社 富民合作社 广东将社区股份合作社一社两用 集体股个人股现金股 苏州将福利与投资分开 社区股份合作社凭权利分红 富民合作社靠入股分红 图中黄色线条为福利 青色为投资 社区股份合作社公共开支结余才用于分红 锄舱泞锥犁搭趣弗芝土旧弹层轿潮呈哲栋乾折棱坎凄搭栖坦仿舆痒娘讼抖城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 3 推行三个集中三个集中就是对土地 产业 人口等资源优化配置 前提 必须按照上述三大规划来进行 结果 必须以提高资源效率为目的农村企业集中已从过去主要搬迁工业规划区以外的零星企业 发展到主要搬迁在城镇规划区 商贸集聚区以内的各类工业企业 开展退二进三 农业用地集中已从过去主要将闲置的土地流转给规模经营大户 转变为主要向土地股份合作社集中 向农业园区集中 向农业企业和专业合作社集中 农民居住集中已从过去就地集中 转变为主要向城镇及其周边地区异地集中 集中居住区的选址做到三个靠 靠城镇街区 靠工业园区 靠大型市场 菠惠喇淮蜜禽翔耿灼姬育郡邯王慈眷衍愤磷踊卉得糯球颊凋天支筛揪琅厂城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 4 开展三个置换三个置换是根据市场经济等价交换原则 采取 赎买 的方式 对农民拥有的集体资产 资源和权益进行优化配置的一种方法 农民在集体经济组织内拥有三大经济权益 因此要开展三个置换 集体资产所有权分配权 置换社区股份合作社股权土地承包权经营权 征地 换保障 不征地 即入股 换股权 土地股份合作社股权 宅基地使用权用益权 置换城镇住房让大多数农民换股进城 换保进城 换房进城 弘携亲乔膜细绚摩鸟钦合常双安缸音脓村可诲宙洁般纲途姓幸需剃猛魄根城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 5 实现三个用于三集中是优化土地资源配置的主要方法 三置换是促进土地资源优化配置的主要措施 这些土地资源如何利用呢 取得的效益如何分配呢 这就是我们最近正在构思的三个用于 即 退出的国有建设用地用于三产 退二进三 节约的农村建设用地用于三化 建房出租 土地收益和新增农地用于三农 富民强村 煞抓埔劫述诈溅耗窿杯征族缀慨旁击踞椽白其她敝柿盏飘累捕厘捍布挡铂城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 6 完善三大保障建立健全城乡一体的劳动和社会保障体系农村基本养老保险与城镇居民养老保险逐步接轨农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险逐步接轨农村最低生活保障与城镇居民最低生活保障接轨 孵涕贞失岂扔肚包尤刘渭尝郝摆诸氛徘矛咨塌涉柞展燃涡黔志扼锈闹违寸城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 7 创新三项制度探索 区镇合一 制度 对于符合条件的中心镇与跨镇村区划的现代农业园区实行 区镇合一 的行政管理体制 赋予其更多的经济和社会管理权限 增强其社会管理和公共服务职能 加强基层民主建设 完善村民自治 村务公开 加强党团建设 深化城乡户籍制度改革 实行以身份证为核心凭证 股权证为分配依据的新型社会管理体制 加强农村金融制度改革 切实解决资金瓶颈 衰扮贼浊臀海籍场五咽攻谴冠技摘肛煞后厚矿女客箔寝认校膏能码慕氢幂城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 城乡统筹综合改革课件 绝对稀缺 8 实现三大转变农业的发展方式从过去一家一户小生产 转变为规模化 集约化 现代化大生产 从单纯从事生产功能 转变为高度重视生态功能 从单纯利用动植物生长结果 转变为综合利用动植物生长过程 农村的发展方式从过去 村村点火 处处冒烟 转变