2026 年严守耕地红线守护粮食安全课件

封面2026年严守耕地红线守护粮食安全红线·粮安·责任·未来日期2026年课程导览01红线之重耕地红线与粮食安全的基本认知02现实之压耕地流失与粮食供需的现实挑战03制度之盾法律与政策构建的保护体系04科技之翼科技赋能耕地与粮食的路径05责任之行全社会守护耕地的共识与行动CHAPTER红线之重耕地是粮食生产的命根子读懂18亿亩红线背后的国家命题01粮食安全是国之大者五谷者，万民之命，国之重宝粮食安全是治国理政的头等大事，是稳定国家大局的压舱石粮食安全：治国理政的头等大事中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮全球粮食形势复杂多变，国内粮食供需长期处于紧平衡状态粮食安全：战略问题粮食安全既是经济问题，更是战略问题、安全问题国家兴衰人民福祉什么是18亿亩耕地红线耕地红线是国家为保障粮食安全划定的耕地保有量底线底线属性全国耕地总量长期稳定在规定数量以上，任何情况下不得突破刚性底线三位一体保护实行最严格管控，统筹耕地数量、质量、生态三位一体保护最严格管控约束性指标红线不是号召性口号，而是具有法律效力的约束性指标14亿人吃饭的基本盘红线数字背后的科学账14亿人，每天都要吃饭口粮需求测算每人每天按

1斤口粮

估算1斤/天全国一年就需要约5.1亿吨全球贸易对比全球每年谷物贸易总量仅约2亿多吨买光全世界也不够我们吃半年粮食产量来源耕地数量单产复种指数天气耕地形成之慢优质耕地熟化耕作层1厘米就要几十年中国耕地的真实家底18.65亿亩全国耕地保有量底线15.46亿亩永久基本农田保护面积保护面积家底不宽裕100%上图入库保护任务分解保护任务逐级分解、落实到地块精打细算80%以上占各地耕地总面积永久基本农田占比严格守护红线升级释放严格信号早期红线18亿亩一度逼近临界保有量设定逼近安全下限新一轮规划18.65亿亩保有量目标上调红线逐步抬升

释放严格信号南方省份有序恢复流失耕地遏制

北粮南运

加剧粮安根基持续加固CHAPTER现实之压人多地少是基本国情直面耕地流失与供需紧平衡的挑战02人多地少的根本国情用全球9%的耕地，养活近20%的人口人多地少是基本国情，耕地约束将长期存在。耕地约束的四重压力4项人均耕地偏低人均耕地面积远低于世界平均水平优质熟地被占城镇化、工业化占用的大多是平原优质熟地后备资源不足耕地后备资源不足，新增空间持续收窄增产路径受阻扩大种植面积实现增产的路径难以为继人多地少耕地约束长期存在1项人多地少人多地少是基本国情，耕地约束将长期存在，扩种增产依赖耕地扩张的空间已十分有限。耕地约束长期存在耕地非农化非粮化之痛耕地保护形势依然严峻，任务更加艰巨01耕地非农化非农化在耕地上建房、修路、建厂、挖砂取土，耕地永久丧失生产功能02耕地非粮化非粮化耕地种树、种果、挖鱼塘，看似还是农用地，实则不再产粮部分区域土壤退化、撂荒问题显现；过去零散规矩管不住，耕地流失逐年累积占优补劣的产能隐忧数量平衡易，产能平衡难，占补质量是红线背后的真问题占用与补充2项占用的是平原优质熟地补充的多是山坡地、贫瘠地面积看似补够了实际产能远不及原耕地质量与后果2项1米厚的良田需要上千年才能形成若占优补劣持续粮食产量只会越补越少自给率的真实图景口粮绝对安全与结构性依赖并存，粮食安全的考验在结构深处。口粮自给率

100%，饭碗牢牢端稳；大豆自给率仅

18%，短板突出大豆短板的深层依赖剖析大豆进口依赖的连锁影响，揭示粮食安全中最棘手的一环大豆短板是粮食安全最脆弱的一环，考验供应链韧性。进口规模每年进口大豆约

1.18亿吨占全球贸易量近六成核心用途榨油与饲料豆粕主要用于榨油和生产饲料豆粕成本传导豆粕占饲料成本

60%以上直接传导肉蛋奶价格耕地代价消耗约

三倍

水稻耕地约相当于种水稻耕地的三倍资源CHAPTER制度之盾最严格的耕地保护制度首部耕地法落地，红线划得更实03首部耕地专门法落地从零散规定走向专门立法，耕地保护进入有法可依的新阶段。立法里程碑通过时间2026年8月28日施行时间2027年1月1日起确立耕地

数量、质量、生态

一体保护原则通过时间2026年8月28日法律地位中国历史上

首部

耕地保护专门法，共八章72条施行时间2027年1月1日起正式施行通过通过时间2026年8月28日施行施行时间2027年1月1日起最严格的管控红线呈现法律的刚性约束条款，让学生了解触碰红线的代价法律长出了牙齿，触碰红线必付代价用途管控永久基本农田原则上只能种水稻、小麦、玉米、大豆占耕重罚挖湖造景占耕地的，罚款5到10倍毁坏严惩毁坏高标准农田设施的，按恢复费用1到3倍再罚撂荒处置地摆荒两年以上，村集体可组织代耕流转党政同责终身追责呈现责任机制的顶层设计，说明责任如何层层压实责任压到人头，红线才能落到实处。第一环党政同责责任双担耕地保护和粮食安全双责并担第二环第一责任人责任到人省级政府主要负责人为第一责任人第三环一票否决终身追责突破红线等重大问题终身追责第四环离任审计离任审查耕地保护情况纳入离任审查占补平衡的制度设计占补平衡不是数字游戏，而是产能的硬约束。数量平衡坚决防止

占多补少非农建设占用耕地必须先补后占先补后占质量平衡坚决防止

占优补劣各类占用耕地行为全部纳入占补平衡监管占优补劣产能平衡坚决防止

占整补散实行年度算大账制度算大账高标准农田建设成色足全国累计建成高标准农田超10亿亩，占耕地总面积一半以上超10亿亩累计建成高标准农田超7000亿元十四五期间中央累计投入超90%建成区田间道路通达度建设标准4项把更多望天田改造成高产稳产田，藏粮于地逐步落地田成方耕地连片规整路相通田间道路互联渠相连灌溉渠系成网旱能浇涝能排旱涝保收惠农政策让种粮有赚头让种粮有利可图，粮食安全的根基才能真正扎牢。补贴精准发放耕地地力保护补贴精准发放直接惠及种粮农户抛荒一年以上取消次年资格确保补贴用在实处最低收购价完善稻谷、小麦

最低收购价

机制稳定市场价格预期给农民托底种粮不亏本、有奔头双保险覆盖扩大完全成本保险覆盖面覆盖种子、化肥、地租等全部成本扩大种植收入保险覆盖面保障种粮收入稳定农机补贴农机购置与应用补贴降低购机成本支持智能高端机械推广提升农业现代化水平CHAPTER科技之翼藏粮于地，藏粮于技科技让每一寸耕地释放更大产能04藏粮于技的战略路径解决吃饭问题，根本出路在科技增产不能再靠开垦边际土地，必须依靠

单产提升，其对全国粮食增产的贡献率超过90%藏粮于技，让有限的耕地释放更大产能。四良协同发力良田高标准农田夯实基础良种优质品种释放潜力良机先进农机提升效率良法科学方法优化管理种业振兴守护农业芯片农作物自主选育品种面积超过

95%品种自主可控自主选育品种大面积推广应用，牢牢掌控品种主动权。面积占比领先种植面积占比超九成五，国产种子撑起主要作物生产。自主选育深入实施种业振兴行动，推动种源自主可控种业振兴行动系统部署行动路径，夯实种业发展根基。种源自主可控把种源牢牢握在自己手里，不受制于人。种业振兴转基因玉米和大豆进入常规化种植阶段，年度种植面积下限

5000万亩转基因玉米常规化种植全面铺开，品种应用迈向规模化。转基因大豆进入常态化生产，保障油料供给安全。常规化种植转基因夏粮丰收的单产答卷主产区挑起丰收大梁，河南、山东、安徽稳居前三河南3776.4万吨稳居全国第一山东2751.0万吨位居第二安徽1777.2万吨位列前三河北1544.2万吨贡献重要力量在面积略减的情况下，单产稳升撑起总产增长，科技贡献功不可没。卫星遥感与智慧监管卫星遥感加人工智能，新增违建几乎无处藏身。2026年6月底，全国耕地保护督查正式启动。技防手段升级构建卫星、无人机、网格员三位一体的立体监测网络

智能报警机制耕地一经开挖、硬化、种树，系统自动报警科技让监管长眼·让违法无处遁形全程闭环监管卫星天天拍全天候遥感监测，耕地变化尽收眼底无人机定期飞低空巡查补盲区，精准锁定疑点村级网格员随时查一线实地核验，打通监管末梢CHAPTER责任之行端牢中国饭碗，人人有责从课堂出发，做耕地守护的践行者05大食物观拓展食物版图稳端饭碗不局限于主粮，多元供给夯实安全底盘向设施农业要食物集约化种养发展集约化种养向江河湖海要食物蓝色粮仓打造蓝色粮仓向山林要食物森林粮库丰富森林粮库既保数量，又保多样、保质量保障要求统筹数量、多样与质量保障节粮减损是无形的增产节粮减损与开源增产同等重要，节约是一堂必修课。厉行节约、反对浪费，把节粮减损落到全链条每个环节。环全链条减损环节覆盖耕种、仓储、加工、消费各环节目标全过程减少粮食损耗与浪费仓仓储能力完好完好仓容超7.3亿吨高标准高标准仓容达2.2亿吨储储备保障中央中央储备粮可满足14个月以上口粮需求口径口粮供应保障能力充足增无形增产理念减少舌尖上的浪费，就是最直接的增产意义节粮等于增产，节约就是增收青年学生的责任担当守住红线不是遥远的事，每个人的认知与行动都是守护的力量。可以知认知了解耕地红线，读懂粮食安全的国家战略。可以传宣传向身边人宣传耕地保护法律法规。可以行行动珍惜粮食、反对浪费，从