基本建设与管理.doc

质量监督教材：通信工程建设与基本建设程序 第1-78页第一部分 通信工程基本建设程序及项目管理第一章基本建设程序基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作所必须遵循的先后顺序，即建设项目从立项决策、工程实施到验收投产的全过程合乎科学规律的工作顺序。这个顺序，是基本建设过程的客观特性的反映。当这个程序以经济法规的形式颁发后，便是所有参与基本建设的单位、部门和个人应共同遵守的行为准则和工作规范。基本建设涉及面广，内外协作配合的环节多，完成一项基本建设工程，需要进行多方面的工作，其中有些是前后衔接的，有些是左右配合的，有些是互相交叉的。这些工作过程中各个阶段，各个环节之间存在着先后联系。因此，必须按照一定的程序依次进行，才能达到预期的效果。基本建设程序是基本建设全过程的客观规律的反映，是多年来从事基本建设全过程管理工作经验教训总结的高度概括，也是取得较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法。这一程序是不可违反的，违反了就会造成失误，就会遭受损失。 基本建设的一般程序为：项目建议书、可行性研究、建设地点选择、编审设计文件、建设准备、（年度）计划安排、施工、生产准备、竣工验收、交付使用。基本建设程序是基本建设全过程的客观规律，国家计委、建委、财政部计计（1978）234号关于试行加强基本建设管理的几个规定的通知的附件二关于基本建设程序的若干规定对基本建设过程的各个阶段作了规定，邮电部1987年9 月颁布的邮电基本建设管理办法明确指出：邮电基本建设应严格按基本建设程序办事，以避免前后工作环节脱节，以及影响工程进度和投资效益。邮电部基综1990107号通知印发的邮电基本建设程序规定（试行）， 以附录形式提出邮电基本建设程序图和邮电基本建设程序说明。这是行业性规定，针对性强。另外，阐明电信基本建设程序各阶段工作内容的文件还有：邮电部基本建设局（1983）基综字282号通知转发的国家计委基本建设设计工作管理暂行办法和基本建设勘察工作管理暂行办法；邮电部邮部199239号通知印发的邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法；国家经委经技1986648号通知颁发的关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定；国家计委计投资19911969 号关于报批项目设计任务书统称为报批可行性研究报告的通知对基建程序作了一些修改：设计任务书和可行性研究报告统一称为可行性研究报告。电信基本建设程序如下图所示：施工准备包括：征地、拆迁、三通一平、地质勘探等。开工报告：属于引进项目或设备安装项目（没有新建机房），设备发运后，即可写出开工报告。 办理进口手续：引进项目按国家有关规定办理报批及进口手续。出厂检验：对复杂设备（无论购置国内、国外的） 都要进行出厂检验工作。非引进项目为设备到货检查。一、立项阶段（一）项目建议书按照国家计委计资1984684 号国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知，凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。按照原国家经委关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定，特别对技术改造和技术引进项目的建议书内容有如下要求：1、建设项目提出的必要性和依据。 凡属引进技术和进口设备的项目，还要说明国内外的技术差距和概况，以及引进技术和进口设备的理由；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想。利用外资的项目， 要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算；5、项目进度安排；6、经济效果和社会效果的初步估计。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。（二）可行性研究按照批准的项目建议书，进行可行性研究。建设项目可行性研究是对拟建项目决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。可行性研究的主要任务是：研究新建或扩建项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，是否适合国情，是否有较高的经济效益和社会效益，进行全面分析论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。由于建设项目建设周期长，人力、财力、物力消耗大，技术复杂，因此，要想有效地使用建设投资，取得最好的经济效益和社会效益。建设前必须对拟建项目进行可行性研究。邮电部（1983）邮计字670 号通知转发了国家计委制定的建设项目进行可行性研究的试行管理办法，结合邮电通信建设项目的特点，邮电部拟订了邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案。按照该草案的规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试行草案进行技术经济论证。可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在工程技术和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证、作出多方案比较，提出评价。通信建设项目的可行性研究，其主要内容如下：1、总论：项目提出的背景、投资的必要性和经济意义；现有通信设施概况及通信能力；可行性研究的依据和范围；简要结论。2、需求预测和拟建规模：业务流量、流向的统计预测和现场预测；国家从战备、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑；拟建规模；拟建项目的构成。3、建设方案论证：局所设置方案；通路组织方案；设备选型方案；邮政枢纽内部处理流程设计方案；新建项目和原有通信设施的配合方案；原有设施的利用、挖潜和技术改革方案。提出可供决策选择的多个方案，进行各方案的技术经济比较和论证，推荐首选方案。4、建议：实现规划目标、发挥通信的全程全网经济效益， 对工程建设有关的配套建设项目的安排等提出建议。5、建设条件：外部条件。如城建规划、征地、交通运输、 水电气供应等；设备供应情况、引进技术和进口设备的来源。6、建设进度的建议。7、项目建成后维护运营条件。8、生产组织、劳动定员和人员培训。9、工程投资估算和资金筹措。10、财务评价：是从通信企业角度考察项目的财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收益率和财务静态投资回收期。11、国民经济评价：是从国家角度考察项目对整个国民经济的将效益，论证建设项目的经济合理性。计算的主要指标是经济内部收益率。当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。二、设计、施工阶段（一）概述1、设计文件的编制根据邮电部邮部199239号通知印发的邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法，凡列入邮电固定资产投资计划的工程项目，都必须编制设计文件。设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资格等级的设计单位编制。2、设计阶段的划分建设项目的工程设计一般分初步设计和施工图设计两个阶段。技术上复杂的建设项目，根据主管部门的要求，可分初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。技术成熟或技术简单的小型建设项目，经主管部门同意，可不分阶段一次完成，即一阶段设计。通信专用房屋的工程设计，在编制初步设计文件之前还应进行方案设计，以确定建筑物的总平面，平面布置和立面、剖面图。方案设计一般经过多方案比较，选择在技术及经济上最优的方案。所采用的方案除经过主管部门审批外，还应得到当地政府及城建部门的认可。3、工程项目的划分通信建设项目的工程设计可按不同通信系统或专业，划分为若干个单项工程进行设计。4、设计工作的任务设计工作的基本任务，是要做出体现国家有关方针、政策、切合实际、安全适用、技术先进、经济效益好的设计，为我国社会主义建设服务。5、设计工作程序设计工作程序包括参加建设项目的决策，编制各个阶段设计文件、配合施工和参加验收、进行总结的全过程。（二）初步设计1、程序和作用初步设计根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料和业务预测数据后进行。初步设计的主要作用是按照已批准的可行性研究报告规定的工程内容和规模，确定建设方案，对主要设备进行选型。主要的设计方案和重大技术措施，应通过技术经济分析、进行多方案比选。未被采用的方案的扼要情况和采用方案的入选理由，均应纳入设计文件内。2、内容和深度初步设计的内容和深度要求如下：（1）概述：设计依据、它们的主要内容，建设理由； 各专业的人工界面等。（2）业务预算：话务量、电路数等的预测；计算结果及取定的值。（3）路由和站址方案的论述、各方案的比较和选定。（4）近期和远期容量、建设规模、网路和通路组织方案。（5）工程中采用的技术措施，新技术的论证说明。（6）各种技术方案的选定，各种系统的论证。（7）设备的选型、通信及监控系统的组成。（8）传输质量预测。（9）原有通信设计的利用。（10）工程投资分析等。（11）图纸：系统及分系统图、路由图、通路组织图、总平面面、设备平面布置图、工艺对土建要求图等。3、概算初步设计应编制本期工程投资概算。初步设计概算由单项工程概算、建设项目总概算组成。初步设计和概算经批准后，是确定建设项目投资额、编制固定资产投资计划、安排基本建设年度计划、签订建设工程总承包合同、组织主要设备订货、签订贷款合同、控制基建工程拨款，实现投资包干、进行施工准备以及编制技术设计文件或施工图设计文件的依据。4、初步设计的审批（1）初步设计由建设单位主管部门审批；（2）初步设计中的概算必须经批准后，方可作为控制建设项目投资及编制修正概算或施工图预算的依据；（3）初步设计中的概算不得突破批准的（可行性研究报告） 投资额，若突破时，设计单位应申述理由，并由建设单位报原（可行性研究报告）批准部门审批。（三）技术规范书引进技术或进口设备的工程项目，在编制初步设计文件之前，要另册提出技术规范书和分交方案，说明工程引进技术或进口设备的技术条件和有关的技术参数等。技术规范书用中、外文编写，在提交初步设计文件之前编制。（四）年度计划安排建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，列入年度建设计划。批准的年度建设计划，是进行基本建设拨款或贷款和主要依据。年度计划要有整个工程项目的和年度的投资计划和进度计划。（五）设备订货建设项目列入年度建设计划后，就可以根据批准的初步设计文件的设备选型，进行设计订货。对于进口设备的建设项目，按照批准的技术规范书招标采购。（六）施工准备施工准备指建设单位为工程建设所做的准备工作，包括征地、拆迁、三通一平、地质勘探、公路、铁路、市政等部门取证等工作。（七）施工图设计1、程序和作用施工图设计文件应根据批准的初步设计文件（ 三阶段设计则还要根据批准的技术设计文件）和主要设备订货情况进行编制。施工图设计不能随意改变已批准的初步设计或技术设计方案及规定。如因情况变化而必须改变时，重大问题应由建设单位征得初步设计或技术设计编制单位的意见，并报原审批单位批准后方可改变。在未得到批准之前，仍应按原批准的文件办理。施工图是施工单位进行施工的依据，未经设计单位同意不得修改设计。施工图设计提出施工技术要求和图纸，并应达到能指导设备安装、电缆光缆敷设及建筑物施工的需要。2、内容和深度各单项工程施工图设计的说明部分应简要说明批准的初步设计方案，对修改部分进行论述，注明有关的批准文件，提出详细的工程量表。3、预算施工图设计阶段应落实各个单项工程。因此，施工图设计阶段每个建设项目的单项工程，都应分别编制预算。施工图预算是确定建筑安装工程造价的文件，是签订工程合同、拨付工程价款、办理工程结算、实行工程项目包干的依据，也是施工单位编制施工预算、实行经济核算、考核工程成本的依据。4、施工图设计的审批施工图设计应由建设单位审查。施工图设计中的预算需要修改时，应由设计单位修改，由建设单位报主管部门审批。（八）施工通信基本建设的施工应由持有通信工程施工资质证书的施工单位承担。施工图经审查后，由建设单位进行施工招标或施工委托。建设项目在具备必要条件的情况下，于开工前一个月由建设单位会同施工单位提出开工报告。施工单位应按施工图设计、施工和验收技术规范进行施工。在施工过程中，要按规定实行监理制度。三、验收投产阶段（一）初步验收所有新建、扩建、改建等基本建设项目以及技术改造项目，都应在完成施工调测之后进行初步验收。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行，由建设单位组织相关单位参加。初步验收工程包括检查工程质量、审查竣工资料、分析投资效益、对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。（二）试运转初步验收后，由建设单位组织工程的试运转。试运转由供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。（三）生产准备生产准备工作的主要内容是：招收和培训生产职工或维护、管理人员；建立生产、维护组织；组织生产或维护人员参加设备安装、调测、试运转和工程的验收，掌握好生产、维护技术；制定必要的管理制度和操作制度，保证工程项目建成后能及时投产。（四）竣工验收试运转结束后的半个月内，由建设单位向上级主管部门报送竣工报告，组织相关部门按竣工验收办法对工程进行验收。（五）竣工决算和竣工资料竣工验收前，应由有关部门编制单项工程竣工决算和工程总决算。小型工程项目在竣工验收后的一个月内将决算报上级主管部门；大中型工程项目在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转帐手续。验收前各单位应将所有技术资料，包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录等，进行系统整理，交验收机构审查后，移交维护单位统一保管。（六）收尾工程对不影响生产能力和发挥投资效益的少量收尾工程，建设单位应在竣工验收后继续负责完成。但在原设计文件中未立项而新增的项目，不作为收尾工程处理。第二章通信项目管理第一节通信工程项目前期管理一、项目建议书及报批工程项目的前期工作，是规划实施的重要环节，省局和市地电信局要根据各级电信中长期规划和滚动计划的安排，根据通信市场需求，每年选择一批重点项目，开展前期工作，组织编制项目建议书、可行性研究报告，并对重要项目的项目建议书、可行性研究报告进行评估工作。做到前期工作有储备，以利于加快建设速度，缩短建设周期。凡列入建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划及市场情况等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书是由项目建设单位对准备建设的项目提出大体的轮廓性设想和建议。主要为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需要再作进一步的研究论证工作提供依据。各单位应根据本地区国民经济及社会发展的要求、本单位滚动计划的安排以及当地通信业务市场的需要，经过调查、预测、分析，提出拟建项目的项目建议书。根据国家有关规定，电信建设项目的项目建议书主要内容应包括：1、建设目的和依据；2、建设主要内容和规模；3、原有设备的利旧与现有网络组织的关系；4、建设地点或路由；5、拆迁、征地规模及水、电、路等外部配合条件；6、建筑标准、防震强度及地下机房的设防等级；7、建设工期的安排；8、总投资额的估算；9、资金、设备、材料的来源；10、新增生产能力和经济效益的初步估算。建设单位应将项目建议书呈报上级主管部门审批。项目建议书经上级主管部门批准后，即可委托专门机构进行建设项目的可行性研究工作。二、可行性研究电信通信建设项目的可行性研究是电信通信固定资产投资的首要环节。它的主要作用有以下几个方面：作为建设项目投资决策和编制设计任务书的依据；作为向银行申请贷款的依据；作为与电信通信建设项目有关部门商谈合同、协议的依据；作为安排基本建设计划和开展各项建设前期工作的参考；作为拟采用新技术、新设备研制、引进计划的依据；作为环保当局审查投资项目对环境影响的依据；大中型建设项目的可行性研究文件，可作为编制国民经济计划的依据。项目建设单位必须委托有相应资质的设计单位、咨询单位进行项目的可行性研究，编制建设项目的可行性研究报告。设计、咨询单位应根据国家经济建设方针、政策和长远规划，经过国家正式批准的资源报告、国土开发整治规划、工业基地规划，项目建议书和委托单位的设想说明，可靠的自然、地理、气象、地质、经济、社会等基础资料，国家及电信主管部门有关电信工程技术方面的体制、标准、指标等，国家公布的用于进行通信建设项目评价的有关参数、指标等进行项目的可行性研究工作。建设项目可行性研究是对拟建项目决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。可行性研究的主要任务是：研究新建或扩建项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，是否适合国情，是否有较高的经济效益和社会效益，进行全面分析论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书或编制项目建议书提供可靠的依据。由于建设项目建设周期长，人力、财力、物力消耗大，技术复杂，因此，要想有效地使用建设投资，取得最好的经济效益和社会效益。建设前必须对拟建项目进行可行性研究。原邮电部（1983）邮计字670 号通知转发了国家计委制定的建设项目进行可行性研究的试行管理办法，结合邮电通信建设项目的特点，原邮电部拟订了邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案。按照该草案的规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试行草案进行技术经济论证。可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在工程技术和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证、作出多方案比较，提出评价。通信建设项目的可行性研究，其主要内容如下：1、总论：首先应阐述电信通信建设项目提出的背景、投资必要性及经济意义。对改、扩建项目要重点说明现有电信设施概况、通信能力、通信质量、通信对国民经济发展的适应程度。然后再说明本项目可行性研究的依据和范围。最后还应简要论述可行性研究报告的结论。2、需求预测和拟建规模：此项工作要分析市场对电信业务的总量及分量的需求，进行业务流量流向的预测，同时还应考虑国家对战备、边海防等方面对通信的特殊要求。通过需求预测，确定项目的拟建规模。并充分论述确定规模的数据和理由。说明拟建项目的构成范围，明确本项目由那些主要单项工程组成。3、建设方案论证：应论证的建设方案包括局站设置方案、路由走向方案、通路组织方案、设备选型方案、传输手段方案、供电方式方案、特殊技术问题处理方案、电信通信枢纽内部处理流程设计方案、新建项目与原有设施的配合方案、原有设施的利旧挖潜和技术改造方案等等。在进行方案论证时，要提出可供决策选择的多种方案，并进行技术经济比较，还应推荐最佳的建设方案。4、配套建设项目的建议：为了实现规划目标，发挥电信通信全程全网的经济效益，应对本项目有关的配套建设提出安排建议。例如：新建扩建长途电信枢纽，应对长途传输、对端局设备及长市中继等提出建议；新建长途干线工程，对已建干线的扩容、终端及沿线配套的设备等提出建议；新建本地电话分局，应对市话局间中继、长市中继的扩建调整等提出建议。5、建设条件的可行性分析：首先进行外部协作配合条件的可行性分析，外部条件主要有城建规划、征地拆迁、交通运输、水电气供应、公共设施等。采用新技术、新设备，还应对生产厂家和供货情况进行分析。对于引进技术和引进设备，要对来源国别的情况进行考虑。6、环境保护：建设项目对外环境的影响及拟采取的措施。7、项目建设进度的安排建议。包括建设项目前期工作、勘察设计、安装施工及调测、初验试运行、终验竣工等所需时间和进度要求。8、项目建成后的维护运营条件，生产组织、劳动定员和人员培训。9、项目投资估算和资金筹措：包括工程量的计算、推荐方案的投资额、投资的使用计划、配套建设项目的建设投资估算及投入时机、建设资金来源及借款的偿付方式、流动资金的估算。10、财务评价：是从通信企业角度考察项目的财务可行性，并有一套量化的财务评价指标体系。计算的财务评价指标主要有财务内部收益率和财务静态投资回收期、财务净现值和财务净现值比、借款偿还期和资产负债率、投资利润率和投资利税率等。11、国民经济评价：是从国家角度考察项目对整个国民经济的净效益，论证建设项目的经济合理性。当企业财务评价与国民经济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。12、不确定性分析：包括盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。盈亏平衡分析一般只在企业财务评价中进行，敏感性分析和概率分析可同时用于企业财务评价和国民经济评价。电信通信建设项目一般不做概率分析。13、结论：运用各项数据，从技术、经济、财务各方面论述电信通信建设投资方案的可行性、存在的问题及相应建议。从上述内容可以看出，虽然电信通信建设项目的可行性研究涉及的面很广、内容很多，但归根到底还是市场需求预测、技术研究和经济研究这三方面。其中市场需求研究是前提，技术研究是手段，经济研究是核心。三、设计文件电信基本建设工程设计是电信通信建设的重要环节。工程设计必须贯彻国家的基本建设方针政策、电信技术政策。工程设计应做到技术先进，经济合理，安全适用，适应施工、生产和使用的要求。工程设计应根据全程全网的特点处理好局部与整体、近期与远期、新技术与利旧挖潜、主体工程与配套工程、本工程与其他工程等的关系；提出与工程有关的环境保护、消防、消除抗震的措施；注意搞好同交通运输、城市规划、市政建设等部门的配合。初步设计应根据上级主管部门批准的可行性研究报告或设计任务书以及可靠的设计基础资料进行编制。初步设计经上级主管部门批准后，才能进行施工图设计。施工图设计经审查后才能使用。经批准的工程设计必须保持其严肃性，任何人不得随意修改。设计单位应对工程设计的科学性、合理性、公正性负责；工程设计应进行多方案比选和技术经济分析，以保证建设项目的设计质量与经济效益。工程设计应采用适合我国国情的国内外成熟的先进技术。同类国内产品与国外产品的性能及品质基本相同时，原则上应采用国内产品。对于新技术的采用必须坚持一切经过试验的原则，未经上级技术鉴定或鉴定不合格的技术，不得在工程中采用。有的单项设备虽经鉴定合格，也应经过工程的系统考验并经建设主管部门组织系统鉴定合格后才能采用。应积极推行标准化、系列化、通用化设计。设计方案应认真执行有关设计规范和技术标准；设计文件使用的文字、名词、图形符号、计量单位等，都应采用现行国家标准及行业标准；应选用优质的定型设备器材并充分注意制式的一致性。选用标准设计及通用图纸时，应做到切合实际。若配套设备或附属设备非采用非定型产品不可时，由设计单位先提出技术要求，然后会同建设单位落实工厂研制生产，并经技术鉴定合格后才能安装。必要时，应经工程进行系统试验和试运行。对于须由施工单位现场组装的简单设备，设计应采用通用零部件，并附详细装配图、技术要求及工料估算。设计单位应积极推行全面质量管理，努力提高干部、工程技术人员、管理人员的质量意识；应对建设全过程中遇到的设计质量问题负责解决，若发现必须到施工现场才能解决的设计问题，设计单位应及时派遣设计人员到现场落实解决。设计单位参加初步设计会审、施工图交底、竣工验收，并应积极组织设计回访，总结设计工作经验，设计单位应根据建设单位提供的竣工资料对工程决算主动进行技术经济分析研究，以积累基础资料。凡列入电信固定资产投资计划的工程项目，都必须编制设计文件。设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资格等级的设计单位编制。严禁无勘察设计证书的单位及超规模、超业务范围承担设计任务。电信建设项目的工程设计可按不同通信系统或专业，划分为若干个单项工程进行设计。对于内容复杂的单项工程，或同一单项工程中分由几个单位设计、施工时，还可分为若干个单位工程。各专业单项工程的划分按有关规定办理；单位工程则可根据具体情况由设计单位自行划分。凡同时含有工艺安装设计和房屋建筑设计的建设项目由若干个设计单位共同承担设计时，原则上应由担任工艺安装设计的单位作为主体设计单位。如工艺安装部分有几个设计单位承担设计时，由基建主管部门指定其中一个主要工艺安装设计的单位为主体设计单位。几个设计单位之间的工作关系、责任和分工内容等具体问题，应在协商一致的基础上以签订协议书的方式予以确定。主体设计单位和协同设计单位的分工如下：（1）主体设计单位作为协同设计单位的牵头单位，负责同建设单位和各协同设计单位做好有关设计方面的各项协调工作。（2）组织总体设计方案的讨论，协调各方面的意见，负责提出和商定总体方案，包括建设地址、建设场地总平面布置图，主楼各层平面图、工艺对土建及其他有关设计的技术要求、设计进度要求、网点布局、网路组织及主要通信组织等。（3）主持研究各单项设计之间的技术接口与配合等问题，负责商定方案。（4）参加审查各协同设计单位编制的初步设计是否符合总体设计和设计任务书的要求。（5）编写建设项目设计总说明文件，汇编工程建设项目总概算。协同设计单位的主要任务和责任是：（1）保证所承担设计文件的质量及实现总体设计方案的要求。（2）做好协作配合工作，对主体设计单位提出的要点，及时提出书面反馈意见，并主动地向主要设计单位和其他有关单项工程设计单位提供情况和资料。对已商定内容必须作变更时，应及时向主要设计单位和其他有关单项工程设计单位提出，经协商并取得一致意见后才能变更设计。（3）按照提交设计文件。（包括工程概算）。（4）参加有关部门设计文件的会审。在设计单位的配合下，建设单位应做好以下各项工作：（1）提供原有设备、建筑物和构筑物等的原始资料、鉴定资料及设计所需的业务资料。（2）提供概预算中“工程建设其他费用”有关地方规定的建设项目价格和费用等资料。（3）对设计中与外部单位发生有关建设方面的下列问题，负责与相关单位联系和签订协议文件：与当地规划主管部门的有关配合问题;根据设计单位的要求，积极提供有可能影响本工程通信质量的有关情况，例如，通信线路或传输通道是否受其他单位已有设施的电磁干扰等;涉及外部单位主管范围的问题。例如：建筑地址、场地、线路路由；线路及管道建筑在城市街道、公路、厂矿区、桥梁、堤坝等地段内的平面断面位置及建筑方式、水线位置及埋深；线路管道穿越铁道、高压线路或其他障碍物的位置、断面及建筑措施；建设工程涉及房地产权、 拆迁、安全、卫生、环境保护、园庭绿化、文化古迹、农田水利、航空、河港、防洪、抗震、消防、人防、地下工程、测量标志等问题。电信建设项目的工程设计，一般按两阶段进行，即初步设计及施工图设计。有些技术复杂的工程可增加技术设计阶段。对于规模较小、技术成熟，或套用标准设计的工程，可按一阶段设计。初步设计就根据批准的可行性报告或设计任务书，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制。初步设计的主要作用是按照设计任务规定的工程内容和规模确定建设方案、对主要设备进行选型、编制本期工程投资总概算。初步设计阶段如发现建设条件已有变化，经论证如果认为有必要修正设计任务书的主要内容和要求时，应通过建设单位向下达设计任务的主管部门提出书面报告，经批复后，设计单位才能修正设计任务书的要求进一步编制初步设计。初步设计中的主要设计方案及重要技术措施等应通过技术经济分析，进行多方案比较。对未采用方案的扼要情况及采用方案的选定理由均应写入设计文件。引进工程在编制初步设计前另册提出技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术条件及有关数据等，并用中、外文编写在提供初步设计前出版。施工图设计应根据批准的初步设计编制。施工图设计提出施工技术要求及图纸，并应达到能指导设备安装，电（光）缆敷设及建筑物施工的需要。施工图预算是确定工程预算造价、签订建筑安装使用、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算的依据。施工图设计不得随意改变已批准的初步设计方案及规定，规定，如因条件变化必须改变时，重大问题应由建设单位征得初步设计编制单位的意见，并报原审批单位批准后方可改变，在未得到批准之前，仍应按原批准的文件办理。施工图设计由编制施工图设计的单位负责修改，其它任何单位未经编制施工图设计单位的同意，不得修改施工图。施工图设计经修改后，修改单位应向有关单位出具变更记录。施工图文件可根据工程安排和要求的时间,接单项工程或单位工程分期交付。房屋建筑工程以幢为单位一次交付全套施工图。当采用通用设计图时，应将图纸编入全套施工图内。原有图号不得改变。成册出版的通用图也可另附（房屋建筑工程设计采用国家标准或省标准的通用图可不附，但应列出采用的标准编号及图纸编号）。综合工程一阶段设计文件应具有上述初步设计及施工图设计有关部分的内容和深度要求。每个建设项目也应编制总体部分的综合册。概算是初步设计重要组成部分。每个建设项目都应编制总概算，单项工程也应单独编制概算。修改初步设计时，应同时修改概算，并抄送主体设计单位。初步设计总概算如突破设计任务书规定的投资控制额10%以上时，应在设计文件综合册的概述部分说明理由。建设单位应按国家规定程序申报设计任务书原审批主管部门重新核批。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分。每个建设项目的单项工程及有关设计单位编制的单位工程都应分别编制预算文件。预算应控制在批准的概算内。预算如必须超出总概算10%以上时，应由建设单位提出上报原概算审批单位审批，并抄送主体设计单位。 施工图预算经审定后，可作为工程造价施工招标标底、签订施工承发包公司及工程结算等的依据。概、预算的编制，应按部颁通信工程建设概算编制办法及费用定额的规定办理。通信工程概、预算编制人员必须持有电信部颁发的通信工程概算人员资格证书。建筑工程概、预算应按当地有关规定编制。概、 预算编制人及审核人的姓名及证书号应在设计文件的扉页上写入。设计文件的审批权限规定如下：（1）、规定报送国家计委审批的大中型项目及重点项目初步设计文件，由各运营公司建设计划主管部门组织审查后，办理报批手续。（2）、国家委托各运营公司建设计划主管部门审定的大中型建设项目及重要建设项目的初步设计、技术设计文件，由各运营公司计划主管部门负责审批。（3）、省管建设项目的初步设计、技术设计文件，由省、直辖市、自治区管局计划主管部门负责审批。其中：省会城市大中型市话工程及二级干线工程设计应邀请部属设计院参加设计审查，代表各运营公司进行技术把关。（4）、各运营公司所属分公司小型建设项目的初步设计，分别由其归口的上级单位负责审批。（5）、施工图设计除各运营公司、省分公司指定要组织审查者外，一般应由建设单位组织审查。设计单位应对施工图质量负责，并在建设单位组织审查会上向施工、生产、使用等单位进行技术交底、（6）、电信部门委托外单位设计的设计文件，由电信部门负责审批；电信部门承担部外工程的设计文件，由委托单位的建设主管单位负责审批。（7）、上述审批要限，不得层层下放，不得自编自审。设计文件的审查必须严格把关，提高审查质量。初步设计的内容根据设计任务书提出的要求审查；施工图设计文件根据批准的初步设计及其审批意见审查。修改或重编设计文件还应根据有关批准文件审查。修改或重编设计文件还应根据有关批准文件审查。有关主管部门在收到报送全部文件后，一般应在一个月内组织审查。设计文件的审查工作，一般采取会审形式，由设计文件的审批部门邀请与建设项目有关的单位参加会审。参加会审的人员应认真分析设计文件，向会审组织者提出审查意见。主管部门审批设计文件时，应考虑会审意见，承担决策责任。初步设计文件审查的重点如下：（1）是否符合批准的设计任务书的要求。（2）设计指导思想和设计方案是否体现国家的有关方针政策及电信技术政策。（3）设计方案的可行性、正确性及经济性；核定方案的技术标准和建筑标准。（4）工程建设规模。（5）单位工程造价、各项技术经济指标、建设工期及增员计划。（6）设计采用的新技术、新设备、新工艺、新材料等的可靠性。（7）设备利旧、挖潜及与原有设备的配合方案。（8）工程采用的设备、电缆等主要器材的制式、型号、规格及数量。对引进工程，应着重审查各项引进设备器材等，有无国内产品可使用。（9）通信专用房屋工程设计的总平面布置和后期发展留安排、房屋的立面及各层平面设计方案、建筑结构及用材标准是否符合规范及电信专业的技术要求。（10）工程总概算和单项工程概算，其内容及所采用的计费标准是否符合规定。施工图设计文件审查的重点如下：（1）内容是否与批准的初步文件相符。（2）施工图设计深度能否达到指导施工的要求。（3）新采用或特殊要求的施工方法及施工技术标准是否可行，有无论证依据。（4）、工程量。（5）、设备材料的品种、型号、数量。（6）、施工图预算。初步设计内容应达到的深度一、每个建设项目都应编制总体设计部分的总设计文件（即综合册），其内容包括设计总说明及附录，各项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考下列各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据（例如：设计任务书、可行性研究报告等主要内容）及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标及分析、本期工程的建设工期意见，其他必要的说明等。二、各单项工程的设计主要内容如下：（一）通信建筑安装工程1、有线通信线路工程（1）概述。参照综合册概述部分内容结合本单项工程内容编写，说明内容应全面。（2）传输设计方案论述及通路组织设计方案简述。长途光缆及长途电缆线路工程说明应包括全线通路组织设计原则；电路及各站终端电路分配数；传输系统配置（包括线路系统、监控、业务通信、备用转换等辅助信号传输系统）；中继段或有人增音段长度计算； 中继段数字段的划分、光功率计算等。附传输系统配置图。市话工程线路工程说明应包括：远、近期业务预测结论，交接区划分及变动情况；交接区及配线区划分；本期局所建设方案；用户线路配线制式；主干电缆及中继电缆系统设计及相关设备选型等。附全网局所位置图（标明交换区界线），交接区划分图。（3）线路路由方案比选及结论，并论述选定方案及根据。长途光缆及长途电缆工程应包括全线各种站的配置及地址；各站间段长；沿线自然及地形地貌土质等情况；各城市进局路由方案。附全线路由图（标在比例为五万分之一的国家测绘总局绘制的地形图上）。对特殊障碍点应加说明并分别绘制示意图。市话线路工程应包括新建及扩建路由及电缆建设方式、电缆程式及型号；交接箱、加感线圈、负阻抗增音机、脉冲编码设备、用户环路技术设备等配置方案；光缆线路的光缆芯数、光端机及光中继器配置等设计方案；地下进线室设计方案；附在城市街道图上绘制的主干电缆及中继电缆设计图（表明交接箱安装位置）进线室平面布置图及成端电缆图。（4）通信管道应包括路由比选方案；管道及人孔的建筑材料及建筑程式；附标明街道名称、管理埋设位置及人孔、手孔位置、过街引上管位置、各段管孔组合及管道埋深断面等内容的管道设计图，并在图上表明有关的地下已有管线位置。 管道工程及交接箱安装位置与建筑方式的设计方案应征得城市建设主管部门的同意。（5）论述电缆、光缆穿越主要河流的设计方案。水底电缆、光缆选定方案应取得历年河床断面变化资料、河床地址、最大流速及水位等资料据以确定埋深要求及方案，并应征得有关航运、河道、堤岸等管理单位同意，同时应提出电缆敷设方式、保证电缆安全的措施、水线房设置等方案，采用电缆的程式及型号等。通过桥梁的电缆应提出敷设方法及位置，并应事先征得桥梁管理单位的同意。（6）说明主要的设计标准和电缆、光缆各种防护技术措施。包括：长途电缆、光缆、市话埋式电缆等工程的各地段埋深及防护措施（防蚀、防雷、防强电干扰及影响、防冻、防广播干扰、防地电位升影响、防机械损伤、防潮湿等）。无人站建筑标准。维护段划分及巡房、线务段的配置。各有人站进线路由设计方案并附平面图。线路穿越铁路、公路、高压电力线等特殊地段所采用的建筑方式及防护技术措施。电缆线路还应提出充气维护方案。对强电缆路与电缆路由的相对位置及隔距应加测定并核算强电影响值。（7）长、市话线路工程如有割接问题应说明割接方案的原则。（8）线路工程采用新技术、新设备、新结构、新材料、非标准设备等的论述，包括技术性能及经济效果分析。附必要的非标准设备的原理图及大样图。（9）有关协议文件的摘要。2、通信设备安装工程（包括各种制式、程式的长话、市话交换设备电报设备、微波设备、长途电缆及明线的载波设备、光缆各种站的数字复用设备及光设备、移动通信设备、寻呼设备、通信卫星地球站设备、一点多址无线通信设备、通信电源设备等安装工程）。以下（1）（5）、（15）-（21） 等项内容各类工程设计通用。（1）概述。参照综合册概述部分内容结合本单项工程内容编写。说明内容应全面。（2）本期工程通信业务量、话务量、电路数、信道数等的预测，计算及取定。设备的配置、选型及容量、数字交换设备应说明中央处理机的处理能力、设备内部端口、与其他设备的中继接口及型号数量，操作系统的配置，数字配线架数量等。（3）新建局、台、站选址方案论证。说明网点布局组织和规划。说明建设场地的占地面积、工程地质、水文地质、供电方案、交通、环境条件、社会情况等。说明主楼建筑及附属生产房屋建筑的总面积，各机房面积及终期最大可装设备容量或数量。附建设场地总平面布置图，机房的各层平面布置图（图上表明本期设备布置方案及期设备扩建计划布置）。（4）说明近期通信网络和通咱组织方案及其根据，远期网路组织方案规划等。附网路组织图。（5）各种内部系统设计方案的说明并附系统图。包括：报单、话单传送系统、接地装置系统、各种有线、无线高频及低频或高次群及低次群通系统、监控系统、天线及馈线系统等。（6）长话交换工程设计还应包括：远、近期业务预测结论，通路组织设计、长话各种业务处理（包括国内及国际全自动、半自动去话、转话业务、非话业务、查询、查号等业务处理）。号码计划。长市话中继方式及中继线计算及数量。长市话容量配合方案。 长途信号接口配合方式（包括国内、国际通信的国内段、本市人工长话局及自动长话局间、对市话局等）。计费方式（包括一般长话计费。全自动呼叫及半自动呼叫的立即计费等）。数字程控交换局还应包括含传输系统在内的长市话通信网的网同步设计方案。附现有及本期工程长市话网路组织示意图、长市中继方式及中继传输系统组织图。（7）市话交换工程设计还应包括：市话网中继方式及中继线计算（包括各市话分局间、长市话局间、特种服务业务、郊话、农话、重点用户小交换机等）。号码计划。局间信号及接口配合，计费方式。对原有设备处理的论述。对原有长、市、郊、农话局的配合工程及改造工程的设计方案。数字程控交换工程还应包括含传输系统在内的全网的（本地市话网或长市话网）网同点设计局数据表（表）等。应附市话中继方式图、市话网中继系统图。（8）电报工程还应包括：通报方式。自动转报系统结构设计（包括本期工程采用的自动转报系统的组织，外线及各业务控制座席分配种类及数量、业务处理流程、局内业务联络、割接工程等设计方案）。附系统结构图、系统网路结构图、网路组织图、电源系统图。程控用户电报设备安装工程还就包括：设备选型，系统网络结构、线路接口、用户设备功能、用户回咱及中继电路的信号方式。附图除包括上述图纸外还应附用户电报通信系统图。（9）微波工程还应包括：全线路由及微波进城（包括干线及本期工程建设项目内的支线）方案比选及选定方案。站址设置及选定，系统组织设计，波道和频率极化配置（包括传输容量、中心频率、带宽、波道频率分配等），设备主要参数，能信系统及各站接收方式的说明。 电路通路组织设计（说明主、备用道及路边业务开口地点等）；公务系统的制式选择与电路分配，监控系统设计制式选择及系统组成，天线、馈线系统设计中还应包括天线选型、天线高度、馈线选型、天线馈线接口等，电路质量指标估算（包括电路指标要求、各种干扰计算等），微波通道的说明。工程如采用天线铁塔时应提出技术要求。附全线路由图、频率极化图，通路组织图、天线高度示意图、监控系统图、各种站的系统图及天线位置示意图、站间断面图。（10）干线路各种站的载波设备、数字复用设备、光设备安装工程设计还应包括：设备的主要技术要求、设备配置、机房列架安装方式、布线电缆的选用、通信系统的设备组成及电路的调度转接方案。辅助系统及业务通路、设备电源系统等设计方案。附传输系统配置图，远期及近期通路组织图，光缆终端站数字设备通信系统图。（11）移动通信工程移动交换局设备安装单项设计还应包括：在网络组织设计中应说明本业务区内交换中心地点设置及无线基站局号、用户间各种呼叫方式等。话务量预测计算及中继线数量取定，中继线系统数。号码计划（拨号方式及移动用户识别号码）。信号方式、传输方式（包括各种中继线的传输手段、数字交换点相对电平要求等）。计费方式。网同步方式及时钟基准的接口。移动交换局的主要业务性能。附全网网路示意图、本业务区网络组织图、移动交换局中继方式图等。基站工程设计还应包括：网路结构（包括结构方案、基站无覆盖范围、基站的海拔高度，天线离地面高度、可容纳移动用户数、传输方向方位角、传输方向断面、通信距离等）。频率选择及频率计划。话路质量指标及估算。附全网网路结构示意图，本基站无线复盖示意图及信道频率分配图、各基站无线复盖范围图、本业务区通信网路系统图、本站上下行传输损耗示意方框图、天线馈线走向示意图，天线铁塔示意图、基站至各方向断面图。（12）寻呼通信设备安装工程还应包括：网路组织设计，近期和远期话务量预测计算及中继线数量取定，中继传输方式、