中俄关系：战略基础与发展趋势

中俄关系：战略基础与发展趋势 二、中俄关系的发展趋势中俄战略协作伙伴关系已经走过12个年头。今后若干年，两国都处于快速崛起的关键期，对中俄关系提出了更高的要求。从前述两国关系的战略基础及其他影响国家关系的可能因素分析，中俄关系的基本发展趋势应是：战略协作有望更加紧密，务实合作有望进一步深化。作此判断的主要依据是： 普京路线有望得到较好的延续。大选后的俄罗斯高层权力结构仍将是以普京团队为基础、由普京亲自掌舵的垂直权力体系。加之普京担任主席的“统一俄罗斯党”成为事实上的“执政党”，普京握有继续左右俄政策走向的重要权柄，“普京计划”具有较为深厚的国情基础和民意基础，因此普京路线有望得到较好的延续。在普京路线总体延续的情况下，作为该路线重要组成部分的对华政策极小可能发生逆转。梅德韦杰夫也是俄中关系的热心推动者，梅出任总统对中俄关系的深化是种积极因素。两国战略利益有望长时间保持一致。战略利益是国家关系的基础，领导人执政理念和风格仅是次要影响因素。在世界多极化和经济全球化加速发展的新时代，两国战略利益的重合点可望进一步增多。只要国际战略格局不发生根本性变化，两国高层不发生战略性误判，支撑两国战略协作和务实合作的利益基础就有有望长时间存在，两国战略协作伙伴关系就能够长时间持续。 两国相互借助有望进一步增多。俄美交恶，两国关系进入摩擦冲突多发期，俄罗斯需求借助中国抵御美国的战略挤压。俄罗斯西部、南部安全环境恶化，需要以东部特别是国际战略理念、战略处境相近而且有重大国际影响的大邻国作为战略依托。俄罗斯在中亚的战略地位面临美欧的挑战，为保持其对中亚国家的影响，需要借助上合组织、借助中国。俄罗斯在政治经济发展模式上与西方的距离拉大，同样需要与在意识形态领域遭受西方打压的中国联手行动。中国快速发展，某些不愿意看到中国强大的势力对中国发起的挑战正在增多，中国同样需要加大对战略利益、战略理念相近的大邻国的借助力度。两国务实合作的需求不断增大。俄罗斯已经逐步融入经济全球化与区域经济一体化的进程，为强化其国际经济地位，不能不与蓬勃发展的大邻国加强合作。俄罗斯经济转型和经济结构调整，也需要利用中国发展的机遇、搭乘中国发展的快车。俄罗斯要实施东部开发战略，亦离不开与中国的合作。在能源领域，俄罗斯要摆脱对欧洲的过度依赖，绕不开稳定可靠的中国能源大市场。军技合作领域，中国也是俄罗斯必须确保的“战略买家”。中国的发展同样离不开俄罗斯的资源、市场和技术。另外，两国相互投资的潜力和需求也在迅速增大。因此，互利合作、共同发展既符合两国发展战略的要求，也存在可资利用的有利条件。 两国关系的民意基础有望进一步加强。高层互访、战略对话以及各种形式的民间交往日益频繁，必将进一步夯实两国关系的民意基础。在俄民意测验中，中国已经成为名列第一的友好国家。中国民众对俄罗斯的友好感情也在不断加深。 在上述基本因素的共同作用下，两国关系发展的积极趋势有望长时间保持。与此同时必须看到，存在利益摩擦增多的可能性。交往愈多，发生磕碰的几率愈高。强大起来的俄罗斯，有可能更加苛求于我方。俄罗斯大国主义抬头，我与俄打交道的难度可能增大。俄罗斯极端民族主义泛起，存在矛头指向我国的危险性。边境两侧的发展水平、资源条件、人口密度迥异，既可能形成互补，也可能带来疑虑。特别是人员流动问题，很容易触动俄罗斯某些人的敏感神经，影响两国关系的氛围。尽管这些问题基本上属于前进中的问题、支流性的问题，但是对两国关系的消极影响不容小视。 综上所述，中俄关系的发展基础坚实、潜力巨大、前景看好，同时存在这样那样的问题。对中俄关系，既要充满信心又要悉心经营。要切实贯彻胡锦涛主席提出的“五个伙伴关系”对俄工作方针，保证两国关系始终沿着正确的轨道前进。要努力消除影响两国关系发展的障碍性因素，夯实两国关系的战略基础。要确保相互对对方崛起性质的积极判断，努力促使俄坚定走和平发展之路的信念。要从战略高度解决两国在对美关系上的非协调性问题，携手稳定大国关系。要防止两国在中亚及其他地区的具体利益竞争发展为战略竞争。要努力解决经贸关系失衡问题，促进两国共同发展。还要努力扩大相互依存度，培育知华、知俄力量。 （二）保障机制国家关系不仅要靠战略利益来支撑，而且要靠必要的机制来保障。中俄间各种保障机制的不断完善对两国关系的持续发展作用重大。 边界协定和睦邻友好合作条约。两个文件的签定消除了两国历史上的最大遗留问题，以法律形式为两国关系长期稳定奠定了最为重要的政治基础。“世代友好、永不为敌”基本方针的确立，对消除相互疑虑、加强睦邻合作意义深远。 相互协调机制与避免冲突机制。例如，国家元首和政府首脑定期会晤机制、政府各部门间的混委会机制、高层战略磋商机制、重大国际问题上相互沟通机制、深化各领域合作的相关机制等等。这些机制为两国扩大共识、协调行动，预防和避免误解与冲突，推动两国关系始终沿着正确的方向前进，提供了重要保障。 新型国家关系准则。一是平等尊重。今天的中俄关系不同于沙俄与满清之间侵略与被侵略的关系，不同于中苏结盟时期“小兄弟”与“老大哥”的不平等关系，也不同于某些国家间领导与被领导的关系，而是建立在两个主权国家完全平等、相互尊重基础上的合作伙伴关系。两国相互尊重对方国家的主权和发展道路选择，互不干涉内政，协商解决各种问题，不存在一方强加于另一方的问题。二是互信协商。相互信任、沟通协商，是两国关系的重要特点。通过协商、磋商解决问题，是中俄关系不断深化的重要经验。在大国关系中，我与俄罗斯相互疑虑最少，战略性疑虑更少。三是互利共赢。互利共赢是我对外开放战略和建立新型国家关系的核心理念，也是我运筹国家关系的基本方针，在对俄关系上更是如此。俄罗斯也越来越体会到中国的真诚，越来越认同“互利共赢”理念。中俄各领域的合作之所以不断扩展，“互利共赢”理念起到重大作用。四是坚持“三不”。“不结盟、不对抗、不针对第三国”是中俄关系长期遵循的基本方针，是两国关系平稳发展的重要保证。“三不”方针符合21世纪的时代潮流，是对以“集团对抗”、“绝对安全”、“零和游戏”为特征的冷战思维的有力抵制。新型国家关系准则的确立，既为两国关系长期稳定提供了根本性保证，也为新型国际关系的形成树立起一面旗帜。 （三）既有发展1996年建立的“战略协作伙伴关系”是对21世纪中俄关系的基本定位。主要包括两层含义：在国际战略层面开展广泛协作；在双边关系层面进行务实合作。近年这两大层面的合作均取得重要进展。 中俄战略协作领域广泛。在在国际格局问题上，两国为改变严重失衡的国际战略力量对比、推动世界多极化进程而共同努力。在国际秩序问题上，中俄联手抵制以强凌弱、以大欺小的霸权主义，一家说了算、为所欲为的单边主义，共同致力于建设一种公正、合理、民主的国际政治经济新秩序，一个民主化、多样性、和谐共处的世界。在国际安全问题上，两国共同反对动辄武力相向的强权政治，维护以联合国安理会权威和不干涉主权国家内政准则，主张通过政治协商以外交手段解决国际争端。不论在伊拉克战争、朝鲜核问题、伊朗核问题上，还是在反恐、国际军控、核不扩散问题上，两国都保持着紧密的协作。在国际经济问题上，两国都主张缩小南北差距、改变发达国家剥削发展中国家的现状，既维护本国的经济利益又维护广大发展中国家的权益，并以本国经济的快速发展带动世界经济特别是发展中国家经济的振兴。两国还联合中亚国家共同创建了上合组织，为维护地区安全、推动地区发展做出了历史性的贡献。中俄务实合作内容丰富。政治关系方面，两国以平等协商、互谅互让的精神解决了历史遗留的所有重大问题，扫除了两国关系发展的主要政治障碍。两国高层领导互访不断，安全和战略磋商实现机制化，政治互信不断增强。经济关系方面，两国贯彻“互利共赢”理念，共同推动经济合作的扩大和深化。去年两国贸易额大幅增至近500亿美元，2010年达到600-800亿美元的计划有望提前实现。人文关系方面，两国文化团体、学术机构、政党和工青妇组织、旅游团组往来不断，民间交往日益频繁，规模日益扩大。两国元首关于相互举办“国家年”的决定得到落实，取得良好效果。军事安全关系方面，两国不仅在军事技术领域互为主要伙伴，而且在人员培训、情报共享等方面相互帮助。两国军队成功举行了两次大规模的联合军事演习，推动了两军的相互了解、相互学习，探讨了在国际反恐、维和行动中的协同动作问题。两国在上海合作组织框架内各领域的合作中，共同发挥了“发动机”的作用。总体看，两国战略协作不断加深，务实合作不断拓宽。同时必须看到，两国关系某些领域的利益基础仍然相对薄弱，某些机制还不够健全，相互依存度尚有待提高。 二、 中俄关系的发展趋势中俄战略协作伙伴关系已经走过12个年头。今后若干年，两国都处于快速崛起的关键期，对中俄关系提出了更高的要求。从前述两国关系的战略基础及其他影响国家关系的可能因素分析，中俄关系的基本发展趋势应是：战略协作有望更加紧密，务实合作有望进一步深化。作此判断的主要依据是： 普京路线有望得到较好的延续。大选后的俄罗斯高层权力结构仍将是以普京团队为基础、由普京亲自掌舵的垂直权力体系。加之普京担任主席的“统一俄罗斯党”成为事实上的“执政党”，普京握有继续左右俄政策走向的重要权柄，“普京计划”具有较为深厚的国情基础和民意基础，因此普京路线有望得到较好的延续。在普京路线总体延续的情况下，作为该路线重要组成部分的对华政策极小可能发生逆转。梅德韦杰夫也是俄中关系的热心推动者，梅出任总统对中俄关系的深化是种积极因素。两国战略利益有望长时间保持一致。战略利益是国家关系的基础，领导人执政理念和风格仅是次要影响因素。在世界多极化和经济全球化加速发展的新时代，两国战略利益的重合点可望进一步增多。只要国际战略格局不发生根本性变化，两国高层不发生战略性误判，支撑两国战略协作和务实合作的利益基础就有有望长时间存在，两国战略协作伙伴关系就能够长时间持续。 两国相互借助有望进一步增多。俄美交恶，两国关系进入摩擦冲突多发期，俄罗斯需求借助中国抵御美国的战略挤压。俄罗斯西部、南部安全环境恶化，需要以东部特别是国际战略理念、战略处境相近而且有重大国际影响的大邻国作为战略依托。俄罗斯在中亚的战略地位面临美欧的挑战，为保持其对中亚国家的影响，需要借助上合组织、借助中国。俄罗斯在政治经济发展模式上与西方的距离拉大，同样需要与在意识形态领域遭受西方打压的中国联手行动。中国快速发展，某些不愿意看到中国强大的势力对中国发起的挑战正在增多，中国同样需要加大对战略利益、战略理念相近的大邻国的借助力度。两国务实合作的需求不断增大。俄罗斯已经逐步融入经济全球化与区域经济一体化的进程，为强化其国际经济地位，不能不与蓬勃发展的大邻国加强合作。俄罗斯经济转型和经济结构调整，也需要利用中国发展的机遇、搭乘中国发展的快车。俄罗斯要实施东部开发战略，亦离不开与中国的合作。在能源领域，俄罗斯要摆脱对欧洲的过度依赖，绕不开稳定可靠的中国能源大市场。军技合作领域，中国也是俄罗斯必须确保的“战略买家”。中国的发展同样离不开俄罗斯的资源、市场和技术。另外，两国相互投资的潜力和需求也在迅速增大。因此，互利合作、共同发展既符合两国发展战略的要求，也存在可资利用的有利条件。两国关系的民意基础有望进一步加强。高层互访、战略对话以及各种形式的民间交往日益频繁，必将进一步夯实两国关系的民意基础。在俄民意测验中，中国已经成为名列第一的友好国家。中国民众对俄罗斯的友好感情也在不断加深。在上述基本因素的共同作用下，两国关系发展的积极趋势有望长时间保持。与此同时必须看到，存在利益摩擦增多的可能性。交往愈多，发生磕碰的几率愈高。强大起来的俄罗斯，有可能更加苛求于我方。俄罗斯大国主义抬头，我与俄打交道的难度可能增大。俄罗斯极端民族主义泛起，存在矛头指向我国的危险性。边境两侧的发展水平、资源条件、人口密度迥异，既可能形成互补，也可能带来疑虑。特别是人员流动问题，很容易触动俄罗斯某些人的敏感神经，影响两国关系的氛围。尽管这些问题基本上属于前进中的问题、支流性的问题，但是对两国关系的消极影响不容小视。 综上所述，中俄关系的发展基础坚实、潜力巨大、前景看好，同时存在这样那样的问题。对中俄关系，既要充满信心又要悉心经