行政学前七章

一、绪论 1. 行政行政事国家权力机关的执行机关（即国家行政机关）行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。2. 行政管理的主体行政管理的主体是国家行政机关。国家行政机关是国家权利机关的执行机构。在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权利是国家权利机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。3. 案例分析法案例分析法是行政学研究方法之一。它是对已经发生的行政事件（案例）进行描述和分析，力图再现与事实相关的当事人的观点以及所处的环境，以总结经验和教训。4. 财务行政研究国家收入、支出的调整与控制的一般原理。财务是行政管理不可缺少的要素，财务行政的主要研究内容包括预算、会计、决算和审计。5. 管理的控制职能控制职能是管理过程的调整方式。主要通过管理信息运动，进行结果与标注的比较，在发现管理过程的偏差后，及时给与纠正和干预。控制一般由反馈来实现，包括确立标准、衡量成效和纠正偏差三个基本步骤。6. 行政学行政学又称行政管理学，在国外亦称公共行政学、公共管理学、国家管理学等。它是探讨行政管理活动的规律，研究如何搞好行政管理的科学，是社会科学中的一门独立学科。行政学研究的目的在于建立科学的行政管理体系，提高行政管理的效能。1.简述行政与管理的区别与联系。答：行政与管理是两个概念，它们既有区别，又有联系。首先，行政是管理活动的中，是整个管理系统中的一个子系统，是众多管理门类中的一个重要门类中的一个重要门类。其次，我们也应该看到行政并不完全等同于管理，特别是企业管理。企业管理是生产资料的所有者或经营者对企业经济活动的管理，带有明显 的营利性，而行政则是行使国家行政权力的政治性的管理，以国家的强制力为后盾，具有较高的权威性。因此，不能把企业管理活动纳入到行政领域中来。而把行政融于企业管理和把行政扩大到企事业单位以外的所有的管理活动的观点，同样也混 淆了两者在业务范围、管理权限和法律依据等方面的重要区别。2. 简述西方行政学发展的三个阶段。答：西方行政学的发展经历了三个阶段：第一阶段是形成阶段，时间大致是1887年到1930年。这一时期受到了工商企业管理的重大影响。该阶段大力提高了生产效率，但也有缺陷，比 如过分注重机械效率，忽视社会效益和人的精神因素。第二阶段是成长阶段，时间大致是1930年到1960年。主要代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等。这一阶段克服了第一阶段的缺陷， 由“重事”到“重人”，但同时也出现了新的问题，过分重视人的行为因素，而忽视了组织机构、法治、环境等其他因素。第三阶段是成熟与分化阶段，时间大致是1960年到现在。此阶段综合了前两个阶段的成果，受系统理论的影响，既强调组织机构等静态方面， 又强调人的因素，注重全面性和整合性。3. 简述行政效率、行政效能、行政效益三者的关系。答：(1)行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。行政效 能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质 、技术装备等因素。而行政效益主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来的福利多少。(2)行政效率的实现以一定的行政效能为基础，评价行政效率又要以对行政效益的肯定为前提。4. 列举出行政学的研究对象有哪些答：1、行政学史 2、行政原理 3、行政领导 4、行政组织 5、行政决策 6、行政法制 7、人事行政 8、机关行政 9、财务行政 10 、行政方法 11、行政心理 12、行政信息 13、行政监督 14、行政改革 15、行政环境 16、行政职能 17、行政文化 18、行政效率 5. 行政学的特征有哪些： 答：1、政治性与社会性。 2、理论性与应用性。 3、综合性与独立性。 4、规范性与权变性6. 行政学在西方兴起的历史原因有哪些答：1、“行政国家”的出现。 2、“文官制度”改革运动。 3、多种学科的形成和发展。 4、专业教育和职业教育的发展7. 国外行政管理学的研究目前的趋势有哪些？答：一种是纵向发展的趋势，即由静态转向动态，以事为中心转向注重以人为中心的研究；另一种是横向的发展趋势，即由“普通行政”转向“专业行政”，由注重行政机构效率转向社会综合效益观的研究。8. 试论述行政学的研究对象与研究方法。答：行政学是以国家行政机关对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行依法、有效管理活动的规律为研究对象的。包括：(1)行政管理的主体是国家行政机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机构，在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为依据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。(2)行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。(3)行政管理活动的根本原则是依法管理。政府法治、依法行政是现代行政管理的本质特征。(4)行政学的主要任务和根本目的在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，指导实践。行政学的研究方法主要有：(1)历史研究法。通过对行政思想史、组织史、法制史的研究，发现和认识行政规律，吸取历史经验，促进学科建设。调查研究法。行政实践是行政学生成和发展的土壤，要全面深入地理解行政学，就要到行政实践中去观察和调查。(2)比较研究方法。通过对不同国家的行政管理理论和实践的比较，找出其中的相同点和不同点，以便取长补短，兴利除弊，推动行政学建设和行政实践的科学化进程。(3)案例分析方法。搜集、整理和运用行政案例，在案例分析中加深对行政学基本理论的理解，从而提高分析和解决问题的能力。(4)实验研究法。通过模拟实验，再现事物的基本要素，找出行政管理规律性的东西，进一步发展行政学理论。第二章 行政原理1. 行政原理行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。2. 系统所谓系统是指由若干要素按一定的结构和相互联系组成的具有特定功能的统一整体。它在更大的系统内一定与其他相关系统有输入和输出关系。3. 整分合原则整分合原则指要提高工作效率，必须首先对如何完成整体工作有充分细致的了解（这就是“整”的意思），在此基础上，将整体科学地分解为一个个组成部分、基本要素，据此明确分工，使每项工作规范化，建立责任制（这就是“分”的意思）；然后就行总体组织综合，实现系统的目标（这就是“合”的意思）。整体把握、科学分解、组织综合，这就是整分合的主要含义。4. 相对封闭原则管理对象是一个系统，这个系统在更大的系统中与其他相关系统有输入和输出的关系。因此，管理中应有两部分：一部分对内；一部分对外。对于管理内部的结构而言必须各个环节首尾相接、形成回路，是各个环节的功能作用都充分发挥。对于系统外部，任何封闭系统有必须具有开发性，与相关系统有输入、输出关系。这就是管理的相对封闭原则。5. 人本原理管理的核心和动力是人与人的积极性，因此，一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本。这就是管理的人本原理。6. 能级原则能是物理学上的概念，表示做功的量。在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。既有能量就有大小的问题。能量既有大小就可以分级。所谓分级，就是建立一定的秩序，一定的规范，一定的标准。这就是管理的能级原则。在行政管理中，能和级都是不以人们意志为转移的客观存在。具有一定能量的人员职业处在相应的级别上才能充分发挥他的作用，并激励他不断的提高自己的能力以获得更高的级别。正是能级相应这个原则构成了行政管理的“场”和“势”，是管理有规律地运动以取得最佳的效率和效益。7. 动力原则管理必须有强大的动力，正确地运用动力，使管理持续有效地进行下去，这就是动力原则。8. 行为原则管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理，最大限度地调动各级各类人员的积极性，这就是管理的行为原则。9. 反馈反馈是控制论中一个极其重要的概念。就是由控制系统把信息传送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。10. 动态原理动态原理实质就是：要在把握住管理对象的运动、变化的前提下，注意协调好各个环节，以确保实现整体目标。11. 弹性原则弹性原则要求我们的行政管理过程或者管理措施都要适应客观情况变化的能力。因为环境经常变化，考虑计划时就要注意到这一点；防止到时候由于情况变化，计划安排不周，失去了工作方向。12. 效益原理要求行政管理者在任何系统的管理中，都要注意讲求实效，从社会的，经济的效益出发，为着实现系统的总目标，管理好系统的各个部分。这里，效益是和目标连在一起的。它和一搬讲的效率有联系又有区别。目标决策正确，效率和效益成正比，目标决策错误，效率和效益成反比。13. 价值原则价值原则是一个重要的原则。各个管理系统都应在管理工作中，按照价值原则的要求，不断完善自己的组织、结构、职责、目标，提高管理活动的整体效能，从而以最小的资源投入，来获取最大的经济效益和社会效益。1. 行政原理的涵义是什么？答：行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。2. 行政管理的原理有哪些？与其相对应的原则是什么？答：一、系统原理及其相应原则，所谓系统是指由若干要素按一定的结构和相互联系组成的具有特定功能的统一整体。它在更大的系统内一定与其他相关系统有输入和输出关系。相应的原则有(1)整分合原则：整分合原则指要提高工作效率，必须首先对如何完成整体工作有充分细致的了解(这就是“整”的意思)，在此基础上，将整体科学地分解为一个个组成部分、基本要素，据此明确分工，使每项工作规范化，建立责任制(这就是“分”的意思)；然后就行总体组织综合，实现系统的目标(这就是“合”的意思)。整体把握、科学分解、组织综合，这就是整分合的主要含义。(2)相对封闭原则：管理对象是一个系统，这个系统在更大的系统中与其他相关系统有输入和输出的关系。因此，管理中应有两部分：一部分对内；一部分对外。对于管理内部的结构而言必须各个环节首尾相接、形成回路，是各个环节的功能作用都充分发挥。对于系统外部，任何封闭系统有必须具有开发性，与相关系统有输入、输出关系。这就是管理的相对封闭原则。二、“人本”原理及其相应原则，“人本”原理的实质是必须紧紧抓住做好人的工作这个根本，使人能主动地、积极地、创造性地完成自己的任务。：管理的核心和动力是人与人的积极性，因此，一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本。这就是管理的人本原理。相应的原则有：(1)能级原则：能是物理学上的概念，表示做功的量。在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。既有能量就有大小的问题。能量既有大小就可以分级。所谓分级，就是建立一定的秩序，一定的规范，一定的标准。这就是管理的能级原则。在行政管理中，能和级都是不以人们意志为转移的客观存在。具有一定能量的人员职业处在相应的级别上才能充分发挥他的作用，并激励他不断的提高自己的能力以获得更高的级别。正是能级相应这个原则构成了行政管理的“场”和“势”，是管理有规律地运动以取得最佳的效率和效益。(2)动力原则：管理必须有强大的动力，正确地运用动力，使管理持续有效地进行下去，这就是动力原则。(3)行为原则：管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理，最大限度地调动各级各类人员的积极性，这就是管理的行为原则。三、动态原理及其相应原则。动态原理实质就是：要在把握住管理对象的运动、变化的前提下，注意协调好各个环节，以确保实现整体目标。相应的原则是：(1)弹性原则：弹性原则要求我们的行政管理过程或者管理措施都要适应客观情况变化的能力。因为环境经常变化，考虑计划时就要注意到这一点；防止到时候由于情况变化，计划安排不周，失去了工作方向。(2)反馈：反馈是控制论中一个极其重要的概念。就是由控制系统把信息传送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。四、效益原理及其相应原则。效益原理：要求行政管理者在任何系统的管理中，都要注意讲求实效，从社会的，经济的效益出发，为着实现系统的总目标，管理好系统的各个部分。这里，效益是和目标连在一起的。它和一搬讲的效率有联系又有区别。目标决策正确，效率和效益成正比，目标决策错误，效率和效益成反比。相应的原则是价值原则：价值原则是一个重要的原则。各个管理系统都应在管理工作中，按照价值原则的要求，不断完善自己的组织、结构、职责、目标，提高管理活动的整体效能，从而以最小的资源投入，来获取最大的经济效益和社会效益。3. 系统的特征？答：(一)目的性：每个系统都应有明确的目的，不同的系统有不同的目的。一个系统通常只有一个目的。(二)整体性：正是因为系统的目的性，使系统内各因素围绕共同目标构成不可分割的整体。对于一个简单的系统而言，每个子系统(或单元)的性能都是好的，整体的性能也会比较良好；但如果系统庞大复杂，即使每个子系统(或单元)的性能都是好的，这个系统也未必很好地工作。(三)层次性。层次性是系统原理的一个重要概念。任何的复杂系统都有一定的层次结构。上一层次的主要任务有两个：一是根据系统的功能、目标向下一次发出指令信息，最后考核指令执行的结果；一是解决下一层次个子系统之间的不协调。4. 为什么行政管理必须遵循弹性原则呢？答：行政管理所碰到的问题，从来不是单因素的，也不是少量因素，他们千丝万缕地有机地联系在一起，管理的决策总是一个合力。科学的行政管理尤其需要尽一切可能考虑更多的因素，综合平衡，才能得最佳效益。世界上一切事物都在运动变化之中，管理更带有不确定性。管理是行动的科学，他有后果的问题。5. 管理的弹性分为几类？答：(1)局部弹性:任何一类管理都需要在自己的一系列管理环节上保持可以调节的弹性，特别是在重要的关键环节上一定要保证足够的余地。(2)整体弹性：整个系统的可塑性和适应能力。6. 功能分析的主要内容。答：(1)功能定义：透过分析对象的某些特性，找出其背后本质的东西效用(功能)，并加以区分和限定。(2)功能整理：对已经定义的功能进行分析、归纳和整理，以明确其相互关系。主要步骤有：确定功能性质、明确功能关系、画功能系统图 ，搞清个功能之间的关系(3)功能评价：是评价功能的价值。目的是进一步选择出价值低的功能区域作为改善对象，保证价值分析工作取得更大的经济效果，同时更进一步确定目标成本。 第三章 行政环境 1. 行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。它影响制约着行政管理的思想观念、方式方法等，并不断地处于发展变化的动态过程之中。2. 行政的政治环境是指在国家行政管理体系中，除行政管理因素之外的其他因素的总和。3. 行政的经济环境行政的经济环境乃是指对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。4. 行政的社会环境是一种特定的环境，是区别于上述一般社会环境的狭义概念。它是指国内的人口、民族、社会历史、社会制度、社会分层结构、贫富差距、社区发展、社会变迁、社会管理方式等因素。5. 行政的自然环境是指人类生存的基础，是人类社会生活的有机组成部分。它构成国家的基本国情之一，是国家行政管理的出发点。1. 行政环境的类型有哪些？答：从总体上划分，分为国际环境和国内环境；从内容结构上划分，分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具体环境；从社会环 境层次上分，分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。2. 我国当前政治环境中的不稳定因素包括？答：生产力还不够发达，人民群众日益增长的物质文化生活需要与落后的社会生产力之间的矛盾难以在短期内解决；由于不平衡的利益需求而 导致的地区与地区之间、集团与集团之间、人与人之间的矛盾和摩擦有增无减；民主法制还不够健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象 还大量存在；权钱交易、以权谋私、贪赃枉法的腐败现象屡禁不绝；敌视社会主义制度，危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动仍很猖獗 ，治安难度越来越大，等等。(答出要点即可)3. 当前国际环境的基本特征有哪些？答：(1)政治环境：世界正朝多极化方向发展。虽然国际形势动荡不安，但和平与发展仍然是当今世界的两大主题；(2)经济环境：经济竞 争日趋激烈，科学技术成为经济发展的决定因素，经济发展不平衡进一步加剧；(3)文化环境：国际上各国之间文化交流与合作日益发展， 重视科技交流、合作，发展教育；(4)社会环境：人类社会活动频繁，生活水平提高，但诸如人口爆炸、资源大量消耗、局部战争不断发生 等不稳定的因素仍是一大困境；(5)自然环境：自然环境污染已对人类的生存造成巨大的威胁。(答出要点即可)4. 研究行政环境的意义。答：研究行政环境是发展现代行政学的需要；研究行政环境是认识和改造环境的需要；研究行政环境是提高公务员管理水平的需要；研究行政环境是创造良好环境的需要。5. 分析当代中国的行政环境。答：一、政治法律环境分析。十一届三中全会以来逐步发展形成的当的基本路线，是指导我们一切工作的灯塔。那就是：领导和团结全国各族 人民，以经济建设为中心 ，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主文明的社会主义现代化 国家而奋斗。但是同时我们也应带清醒的看到，政治环境中还存在着许多不稳定因素。二、经济物质环境分析。党的十一届三中全会以来，通过改革，实行了以社会主义公有制为主体、多种多有制经济共同发展的所有制结构，实 行了以按劳分配为主题、多种分配方式并存的分配制度，确立了社会主义市场的新体制。邓小平理论在当代中国得到了创造性的运用由此也带 来了经济建设上的辉煌成就。经济管理体制改革取得突破性进展，城乡人民生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。尽管中国的经济环境 有了较大改善，但同发达国家相比，社会生产力水平仍然很低，经济环境依然严峻。三、精神文化环境分析。在长期的革命和建设实践中，马克思主义在我国有了创造性的运用和新的发展，形成了具有中国特色的毛泽东思想和 邓小平理论。6. 试分析当代中国行政环境中的经济物质环境。答：经济物质环境对行政管理活动的展开产生着十分重要的影响。(1)我国现行的经济体制是以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存 的分配制度，确立的是社会主义市场经济体制。(2)我国的经济体制改革打破了政府万能的神话，划清了政府与市场在资源配置上的不同功能和相互关系，政府的功能是宏观调控而不是微 观管理。(3)城乡人民生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。(4)我国的经济环境虽有改善，但社会生产力水平仍然很低，经济环境依然严峻。生产能力上，手工、机器、现代生产力三元结合；国民经 济各项指标总量很大，人均量小；经济结构不合理，地区和部门发展不平衡；产权关系不明，所有权虚置，资源浪费，国有资产流失；政企不 分，政经一体的现象依然存在；经济上的腐败现象层出不穷；国有企业经营困难，下岗失业增多，就业压力加大；农业基础薄弱，经济建设中 盲目投资、重复建设现象普遍，国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融秩序混乱，等等。 第四章 行政职能 1、 行政职能是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。2、 行政基本职能政治职能，即政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能；经济职能，即政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能；文化职能，即政府指导和管理文化事业的职能；社会职能，即政府所承担的社会服务和社会保障职能。3、 政治-行政二分法从分析国家的主要功能出发，学者古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能就是：政治与行政。古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。而执行国家意志的功能被古德诺称为行政。在他看来，行政与政治是不同的相分离的两个概念。4、 政治职能所谓政治职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。5、 经济职能指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。这是政府最重要的一项职能。6、 文化职能所谓文化职能，是指政府指导和管理文化事业的职能。它是国家行政管理最古老、最重要的职能之一。7、 社会职能是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。它是行政管理中内容最广泛、丰富的一项基本职能，凡致力于改善、保障人民物质文化生活、体现人道主义思想的各类事项，都属于社会职能的范围。1. 从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性的角度出发，行政职能可分为哪两个类型？两者间的关系又如何？答：从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。这两者相互统一，互为前提，不可 偏废。失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持；同样，离开了履行社会职能，政府也不能统治下去。2. 行政职能的作用是什么？答：行政职能的作用表现在如下几个方面：(1)行政职能决定政府角色地位；(2)行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。(3)行 政职能决定行政管理的内容和方式。(4)行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。(5)行政职能的界定是正确处理党政关系 、政企关系、政社关系的前提。3. 经济因素如何在政府职能的角色定位中起作用？答：当政府和其他社会组织或市场机制同时有能力做好某件事的时候，经济因素就开始发挥作用，即如果政府能够以更低廉的成本满足特定需 求的时候，就由政府来做；如不能，则由其他社会组织或市场机制做。4. 请结合实际谈一谈当前我国为什么要转变行政职能。答：(答题要点如下)1、行政职能转变的含义：行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增减，质量上的弱化和强化，以及 结构上的集中或分散。2、行政职能转变的必然性，可以从如下几方面理解：(1)上层建筑和经济基础的关系。(结合我国从计划经济向市场经济转变的实际来谈)(2)社会矛盾运动的表现和要求。(结合我国社会主义初级阶段的主要矛盾来谈)(3)事物本身发展的规律。(结合我国出现的一些新问题，比如加强环保的问题来谈)(4)政府机构改革成败的关键所在。(结合我国政府机构改革“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈现象和失败的经验教训来谈)5. 对行政职能经典论述的评价有哪些？答：(1)早期经典论述明确区分政治职能和行政职能，初步划分出公共行政学的研究领域的范围，对深入研究行政职能和政府具体的管理活 动有积极的推动作用。(2)政治行政二分法强调从“执行法律”的角度探讨和规定行政职能问题，将公共行政和一般的行政管理职能区分开来。(3)法约尔和古利克等人是从行政管理活动本身的特点来研究行政职能的，其研究成果对公共行政学的发展一直有很大的影响。6. 公共行政和私人行政的区别。答：(1)公共行政和私人行政的区别首先是由组织的性质，即执行行政活动的主体的性质决定的(2)管辖和处理的具体事务不同(3)行政权力与职责(4)行政目的和绩效标准(5)社会监督(6)具体的或特殊的行政职能不同7. 公共行政的特殊职能有哪些？答：公共行政相应具有一些特殊的职能，它们表明国家行政组织依法管理社会公共事务的具体或特殊的职责和作用，表现的是管理活动的个性方面。公共行政的特殊职能是不是固定不变的，对他们有多种多样的分析和解释。主要包括：对外职能：防卫职能(国家安全和国防事务管理)、外交职能(外交事务管理)；对内职能：军事职能、治安职能、经济职能、文教职能、社会保障职能。8. 我国行政管理的基本职能有？答：(1)政治职能(2)经济职能(3)文化教育职能(4)社会服务职能9. 我国行政管理的运行职能。答：(1)决策职能(2)组织职能(3)协调职能(4)控制职能10. 行政职能转变的主要内容。答：(1)理顺党政关系(2)政企分开(3)简政放权11. 古德诺关于政治-行政二分法的思想有哪些比威尔逊更为深入？答：1、他并没有将政治和行政绝对分离开，而是认为二者之间即有区别又有联系，当然，他主要强调的仍是二者相区别的方面。2、他虽然划分出政治和行政两种职能，但是并不认为这是两种不同机构分别行政的不同职能，相反，他强调说：“尽管政府的这两种职能的 分化非常明显，把这两种职能委派给两个分离的机构行使是不可能”。这种思想可避免对政治-行政二分法的机械理解。第五章 行政领导 1. 领导特性理论领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或个人素质，以便发现、培养和使用合格的领导人才。2. 领导行为理论领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求最佳的领导行为。3. 领导情境理论领导情境理论又称领导权变理论，主要研究与领导行为有关的情景因素对领导效力的潜在影响。4. 四分图理论1945年，美国俄亥俄州立大学教授斯多基尔、沙特尔在调查研究基础上把领导行为归纳为“抓组织”和“关心人”两大类。“抓组织”，强调以工作为中心，是指领导者以完成工作任务为目的，为此只注意工作是否有效地完成，只重视组织设计、职权关系、工作效率，而忽视部属本身的问题，对部属严密监督控制。“关心人”，强调以人为中心，是指领导者强调建立领导者与部属之间的互相尊重、互相信任的关系，倾听下级意见和关心下级。调查结果证明，“抓组织”和“关心人”这两类领导行为在同一个领导者身上有时一致，有时并不一致。因此，他们认为领导行为是两类行为的具体结合，分为四种情况，用两度空间的四分图来表示。5. 管理方格图管理方格理论（Management Grid Theory）是研究企业的领导方式及其有效性的理论，是由美国得克萨斯大学的行为科学家罗伯特布莱克（Robert RBlake）和简莫顿（Jane SMouton）在1964年出版的管理方格一书中提出的。这种理论倡导用方格图表示和研究领导方式。他们认为，在企业管理的领导工作中往往出现一些极端的方式，或者以生产为中心，或者以人为中心，或者以X理论为依据而强调靠监督，或者以Y理论为依据而强调相信人。为避免趋于极端，克服以往各种领导方式理论中的“非此即彼”的绝对化观点，他们指出：在对生产关心的领导方式和对人关心的领导方式之间，可以有使二者在不同程度上互相结合的多种领导方式。为此，他们就企业中的领导方式问题提出了管理方格法，使用自己设计的一张纵轴和横轴各9等分的方格图，纵轴和横轴分别表示企业领导者对人和对生产的关心程度。第1格表示关心程度最小，第9格表示关心程度最大。全图总共8l个小方格，分别表示“对生产的关心”和“对人的关心”这两个基本因素以不同比例结合的领导方式。6. 菲德勒的权变理论最早对权变理论作出理论性评价的人是心理学家费德勒（F.Fiedler）。 他于1962年提出了一个“有效领导的权变模式（Contingency model of leadership effeveness）”，即费德勒模式。这个模式把领导人的特质研究与领导行为的研究有机地结合起来，并将其与情境分类联系起来研究领导的效果。他提出：有效的领导行为，依赖于领导者与被领导者相互影响的方式及情境给予领导者的控制和影响程度的一致性。 费德勒认为，领导者的行为及其所要追求的目标具有多样性。这种多样性的存在，是由领导者之间在基本需求方面的差异决定的。因此，应当而且必须以此种需求结构来界定领导方式。这是费德勒权变理论的基本出发点。所以，费德勒将领导方式（领导型态）归纳为两类，即“员工导向型”领导方式和“工作导向型”领导方式。前一领导方式以维持良好的人际关系为其主要需要，而以完成任务之需要为辅。后一领导方式则以完成任务为其主要需求，而以维护良好的人际关系之需求为辅。在这里，费德勒将领导方式认定为领导者的一种人格特定，这种人格特质是一种具有持久性且不易改变之特征。费德勒还设计出一种LPC量表，用以鉴别不同的领导方式，并认为无论何种领导方式均有利弊，十全十美的领导方式是不存在的。7. 路径-目标理论领导方式的路径-目标理论是权变理论的一种，由多伦多大学的组织行为学教授罗伯特豪斯(Robert House)最先提出，后来华盛顿大学的管理学教授特伦斯米切尔(Terence R. Mitchell)也参与了这一理论的完善和补充。该理论认为，领导者的工作是帮助下属达到他们的目标，并提供必要的指导和支持以确保各自的目标与群体或组织的总体目标相一致。“路径-目标”的概念来自于这种信念，即有效领导者通过明确指明实现工作目标的途径来帮助下属，并为下属清理各项障碍和危险，从而使下属的这一履行更为容易。8. 领导生命周期理论领导生命周期理论是由科曼首先提出，后由保罗赫西和肯尼斯布兰查德予以发展的领导生命周期理论，也称情景领导理论，这是一个重视下属的权变理论。赫西和布兰查德认为，依据下属的成熟度，选择正确的领导风格，就会取得领导的成功。9. 领导名词是指领导者。动词是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，及指领导活动。10. 行政领导名词是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员，包括各级政府的领导人员和各级政府机关各部门的领导人员。动词是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。1. 行政领导的特点。答：行政领导只是对“行政”的领导。从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。从行政领导活动的社会属性来看，有鲜明的政治性。2. 行政领导方式的主要类型。答：(1)按权利控制程度，可以分成集权式领导、分权式领导和均权式领导三种。(2)按决策集中程度，可以分为专断式领导、民主式领导和放任式领导三种。(3)按领导的工作重心，可以分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导。(4)按领导对象的不同进行应变领导，可以分为按机关性质应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导三种。3. 行政领导者的基本素质。答：包括外在技能和内在素质。其中外部技能是知识水平、职能水平、决策能力、协调能力、用人能力、组织控制能力。而内在素质包括性格 方面、品德方面和体制方面。4. 行政领导在行政管理中的地位和作用。答：行政领导是行政管理协调统一的保证。行政领导贯穿于 行政管理的全过程。“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。行政领导是行政管理成败的关键。5. 简述行政领导者的职位、职权与职责答：(一)行政领导者的职位是国家权力机关或者国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和 赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。行政领导者职位的特点：职位是以“事”为中心确定下来的 ;职位的设置有数量的规定;职位本身有相对的稳定性。(二)行政领导者的职权：法定的与职位相当的行政权力，就是领导者的职权。(三)行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、 工作、法律三个层面构成。6. 简述领导艺术的主要内容答：(1)权力运用的艺术：包括交流、说服、命令、奖惩、授权。(2)把握全局的艺术：要求领导在工作安排上要深谋远虑，总揽全局，抓住要害，时刻把握工作的主动权。(3)随机决断的艺术：领导者要做到善于审时度势和做到当机立断。(4)知人善任的艺术：要用人所长，扬长避短、宽以待人，团结为重。(5)时间运筹的艺术：领导者要更好地挖掘时间潜力，合理地分配时间，科学的使用时间。7. 分析领导特性理论的优缺点。答：领导特性理论的积极影响在于以下几点：(1)它描述了成功的领导者所应具备的个人特性，对领导者的个人素质提出了最基本的要求。(2)他为建立健全考核制度提供了理论依据。(3)推动了成功的领导者的培养和训练工作。(4)领导特性理论有利于领导者自身寻找差距，自我提高。领导特性理论本身有较大的局限性，多年来一直存在着下列疑问。(5)各种观点众说纷纭，很难形成一致的看法。(6)研究表明，许多个人特性和领导效果没有关系，领导者并不一定具有比别人高尚的品质或超人的能力，甚至于被领导者之间没有显著的 差别。(7)在成功的领导者之间，存在着多种多样的个人特性方面的差异，他们高矮胖瘦不一，性格有的内向，有的外向，爱好、兴趣多种多样， 学历有高有低，专长、技能等等也千差万别。他们的许多特性在不成功的领导者身上同时具有。8. 领导情境理论与领导特性理论、领导行为理论有什么区别？答：(1)它们把领导看作一种发生于特定情境中的动态过程，认为领导的有效行为随着被领导者的特点和情境因素的变化而变化。(2)着重考虑如何取得最好的领导效果和如何选择最佳的领导行为或领导方式问题，领导效果依赖于领导者、被领导者和情境因素的相互作 用。(3)提出了提高领导效果的基本方法，如改变领导者的行为、适应下属的特性和现实的情景因素等等。(4)领导情境理论大多数是在问卷调查的基础上产出的，其对领导行为和情境因素的概括有一定的局限性，并不能作为一定之规而简单照套 ，仅仅提供一种分析和认识领导问题的方法，而如何进行领导行为、提高领导效果，既是一种科学，又是一种艺术。第六章 行政组织 1. 组织组织这个词被用来表示一切有相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体。是人们为达到共同的目标，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体。2. 行政组织广义：一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织。狭义：是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的总称，简单地说就是政府机构，它的主要特征一是具有权威性和强制性；二是属于预算拨款制行政组织，全部财政来源于国家预算。3. 古典组织理论又叫传统的组织理论，产生于19世纪末20世纪初公共行政学的早期研究时期。古典组织理论课分为科学管理理论，行政管理理论和官僚制理论三种学派。4. 科学管理理论科学管理理论的主要代表是泰罗、弗兰克吉尔布雷斯和莉莲吉尔布雷斯等人。泰罗的管理思想为组织机构中职能部门的建立、管理专业化、高层管理者的职能分工、组织效率的提高等等提供了有益的启示。5. 行政管理理论行政管理理论有时也被称为一般管理理论，其代表人物主要有亨利法约尔、卢瑟古利克和林德尔厄威克、詹姆士D穆尼和艾伦巴雷利等。行政管理理论主要探讨行政管理的一般职能和原则及其运用问题，认为运用这些原则会使行政管理者的工作有更高的效率，这些原则的提出奠定了组织结构和运行机制的基础，深入推动了组织理论的研究。6. 官僚制理论官僚制理论以马克斯韦伯为代表。韦伯认为官僚制组织的优点在于它“准确、迅速、清楚、纵列观念、连续、审慎、统一、严格服从、减少冲突和物资、人力的浪费”。官僚制组织理论是最贴近行政组织的理论描述，可以说是传统的公共行政学的基石之一。7. 新古典组织理论新古典组织理论是以古典理论为基础的，他们承认等级制的存在，研究权力关系和权威问题，追求组织效率和工作效率的提高，但是他们从社会心理方面研究了人的因素和行为对组织及效率的影响，把单向服从的权力关系看作一种双向协作的关系，并以此为基础探讨新的组织模式和管理方法，成为传统的管理理论向发展中的行为科学的管理理论过度的纽带和环节。8. 人道主义组织理论又叫人本主义组织理论，是以社会心理学及行为科学的理论和研究为主要依据的，它把组织中人的社会心理因素、行为动机、工作者个人的工作生活质量、激励方法及效果作为研究的主要内容。其主要代表人物有亚伯拉罕马斯洛、弗雷德里克赫茨伯格、道格拉斯麦格雷戈等，其学说主要集中在20世纪50年代和60年代。9. 权变组织理论主要研究内容：组织结构及各种组织特性与组织的技术条件、环境因素的变量关系。“权变”有“随具体情况而变”、“依具体情况而定”的意思。主要代表人物：J伍德沃德、T伯恩斯、PR劳伦斯和JW洛尔施等。观点是合理的组织结构和组织设计必须以具体的环境、条件为前提和依据。10. 系统组织理论系统组织理论把组织作为一种开放的社会技术系统进行研究。代表人物：主要有赫伯特西蒙、乔治霍曼斯、弗里曼斯E卡斯特和詹姆斯E罗森茨韦克等。系统组织理论试图将一般系统论的观点同系统论、控制论等新的理论和方法结合起来，从“开放系统”的角度研究组织及其管理。系统组织理论的基本观点与权变组织理论有密切的联系。11. 组织发展理论也叫组织开发理论。其主要从动态过程研究组织系统的发展和变革，他试图通过对组织的现行活动方式进行适当干预以适应环境和内部变化，以提高组织效率，而这种干预建立在行为科学的基础之上。主要代表人物：有卢因、麦格雷戈、谢泼德、布莱克、P弗伦奇和E贝尔、萨尔弗里奇、索科立克、库尔特勒温、N蒂奇、JL富兰克林等人。组织发展理论和技术最初在企业组织中运用较多，但自从20世纪60年代初期以来，它对公共组织和社区开发领域的影响正在迅速发展。12. 管理层次是一个组织系统内部划分为多少等级，从最高的领导层起一直到最低的操作层。13. 控制幅度一般指一名上级管理者直接领导和管理下级人员数目。在涉及组织机构问题时，也可以引申为一名领导者直接领导的单位或部门数目。14. 首长制也称独任制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予行政首长一人单独承担的体制。15. 委员会制也称为合议制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予委员会集中承担的体制。在决策时，每个委员的地位是平等的，一人一票，并采取少数服从多数的原则。16. 集权制是指行政权力集中于上级机构，下级机构没有或很少有自主权，行政的所有重大决策均由上级机构决定，下级必须依照上级机构的法令或指示办事。17. 分权制是指下级机构在其管辖范围内有自主决定权，上级机构对下级机构在其权限内决定的事项不予干涉。18. 层级制又称直线制或分级制，是指行政组织体系纵向分作若干层次，每个层次所管辖的业务性质相同，上下级之间是隶属关系，下级对其上级负责，各层级的业务管辖范围由上往下逐级缩小的行政体制。19. 职能制又叫分职制或幕僚制，是指在行政组织中，按照不同的工作性质，从横向上平行地划分出若干部门，每个部门所管辖的业务性质不同，但行政范围大致相同的行政体制。20. 正式组织具有一定的组织目标并依照一定的规章制度和权责分配体系建立起来的行政组织。21. 非正式组织是企业职工在共同的生产中，必然产生的相互之间人群关系与共同的感情群体，而且在这些群体中还自然形成一种行为准则或惯例要求每个人服从。1. 行政组织的构成要素。答：包括：组织目标、职能范围、机构设置、权责体系、职位设置、人员构成、运行程序、规章制度。2. 非正式组织的特征。答：非正式组织一般有以下特征：(1)背景上具有共同性(2)形式上具有不稳定性(3)人员构成上具有不确定性(4)组织类别上具有共生性(5)组织行为上具有激烈性(6)领导人物的天然性3. 行政组织的种类。答：主要包括：领导机关、职能机关、辅助机关、直属机关、派出机关。4. 简述行政组织体制的种类及特征。答：(一)首长制与委员制。这是按行政组织最高决策人数的不同来划分的组织体制。首长制：也称独任制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予行政首长一人单独承担的体制。优点：是事权集中，责任明确，决策 迅速，指挥灵便，富于活力并具有较高的行政效率。 缺点：是考虑问题容易片面，行政首长的工作常超负荷而影响行政效能的充分发挥，且 首长制因无人牵制和监督易导致独断专行。委员会制：也称为合议制，就是一个行政组织的最高行政决策权力和责任赋予委员会集中承担的体制。在决策时，每个委员的地位是平等的， 一人一票，并采取少数服从多数的原则。优点：能够集思广