开展打击非法侵占林地违法犯罪

开展打击非法侵占林地违法犯罪专项行动工作方案为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重点重要讲话精神，以及省委六届五次、六次全会精神，有效打击破坏林地资源违法犯罪活动，守住林地红线，全力推进国际旅游岛和生态省建设。根据国家林业局、省林业厅有关部署，我局决定自 11 月初至 2015 年 1 月期间，在全市统一开展打击非法侵占林地违法犯罪专项行动。为确保行动取得实效，结合我森林公安局工作实际，特制定本工作方案。一、指导思想以党的十八届三中、四中全会和省委六届五、六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央和省委关于海南生态环境保护的重大决策部署，结合我局森林公安机关开展“六个专项”活动，严厉打击破坏林地资源违法犯罪行为，推动林业行政执法与刑事司法的有效衔接，维护广大人民群众的切身利益，保护森林资源安全，保障海南生态环境建设健康发展。二、工作目标以保护海南森林资源特别是林地资源安全为目标，重拳此次专项行动将分成严密防控、清查摸底、打击处理、专项整治四个阶段进行。重点是严厉打击各种形式的毁林开垦行为；严厉打击非法占用林地、毁林开垦、林区保护区内非法采石采矿采沙等破坏林地资源违法犯罪活动严厉打击非法侵占林地行为；重点查处一批群众反映强烈的破坏林地资源违法犯罪行为；侦破一批影响较大的破坏林地资源案件；打掉一批破坏林地资源的犯罪团伙。通过专项行动，进一步提升森林公安的执法权威。三、组织领导为了加强专项行动的组织领导和协调工作，我局成立打击非法侵占林地违法犯罪专项行动工作领导小组：组 长：符拉影局长副组长：周国强政委、副局长梁文正成 员：省局党委委员、政治处主任梁定书省局纪委副书记、调研员陈显书省局副调研员胡忠生省局刑侦支队政委陈咏明省局副调研员丁悦蔚省局副调研员钟雄相领导小组下设办公室、打击处理组、技术鉴定组、法律法规组、新闻宣传组、后勤保障组。1.办公室：设在省局刑侦支队，由陈德任主任（兼），成员为邢方斌、陈青山。主要职责：负责对专项行动的协调组织、信息情报收集、报送和通报，与相关部门联络等工作。2.打击处理组：由陈海涛任组长，成员为庞柏松、王亚洲、蒙元森、。主要职责：根据排查梳理破坏林地资源案件线索，适时组织打击行动，依法立案侦办查处。3.技术鉴定组：由杨艺任组长（兼），成员为陈德波、李涯丽、田爱英、蔡森、吴君、赵帅。主要职责：根据案件线索，提供现场技术鉴定，依法出具鉴定结论报告。4.法律法规组：由郭松组长，成员为黎春玉。主要职责：提供法律法规支持，负责对案件进行审核把关，确保办案质量。5.新闻宣传组：由陈德任组长（兼），成员为吴海青、苏燕华。主要职责：负责编撰专项行动简报，协调电视台、报纸、网络等新闻媒体对专项行动开展情况进行宣传报道。6.后勤保障组：由史清河任组长，成员为黄峰、王青青。主要职责：从办案经费、侦查设备、办案用车等方面强化保障，为专项工作顺利开展提供条件。四、工作重点1.各类未经林业行政主管部门审核审批，擅自占用林地、毁林开垦等行为；2.在林区、保护区内非法采石、采矿、采沙的行为；3.其他破坏林地资源的违法犯罪行为。五、实施步骤专项工作从 2014 年 11 月初开始至 2015 年 1 月结束。- 6 -（一）动员部署阶段（2014 年 11 月初-24 日）各单位按照省林业厅、省局的统一部署，结合各自实际，成立专项工作领导机构，制定实施方案，广泛开展宣传动员，周密部署，明确责任分工，扎实做好各项工作。各单位工作方案请于 11 月 19 日前报送省局专项办（刑侦支队）。（二）排查整治打击阶段（2014 年 11 月 25 日-2015 年1 月 19 日）一是深入开展调查摸底，对存在破坏林地资源违法犯罪行为的个人、企业、单位和区域进行逐一排查，并列出具体违法行为的清单。省局将派出工作组，对全省各地区线索梳理情况进行督察，对于未及时发现案件线索的，要帮助分析原因，督促线索排查工作。二是明确打击本辖区破坏林地资源违法犯罪工作重点，集中打击非法占用林地、林区保护区内非法采石采矿采沙等违法犯罪行为。省局将在排查筛选的案件线索中，确定重点案件进行挂牌督办。三是抓住当地党委政府关注和群众反映强烈的破坏林地资源问题，坚持从重、从快、从严的原则，有重点、分阶段地查破一批案件，保持高压态势。对案情复杂、发现有渎职行为和查处阻力较大的案件，将提请检察部门介入调查。（三）总结阶段（2015 年 1 月 20 日-31 日）各单位要认真总结专项行动，查找问题，进一步完善长效工作机制，并将工作总结及非法侵占林地清理排查专项- 7 -行动汇总表（见附件）于 2015 年 1 月 23 日前报送省局专项办。对在专项工作中成绩突出的先进集体和个人，要结合年度考核给予表彰奖励。六、工作措施（一）加强领导，落实责任。要以高度负责的精神，充分认识开展专项行动的重要性，增强打击破坏林地资源行为的责任感和紧迫感，把开展专项行动摆上重要位置。省局将继续派出督导工作组，对各单位专项行动开展情况进行督导检查，层层落实责任。（二）排查梳理，深挖来源。要认真梳理林业部门和森林公安机关受理及查处的案件和线索，从中发现一批涉嫌犯罪线索。积极物建特情、耳目，充分利用群众举报、媒体曝光等方式获取有关线索和信息，及时兑现举报奖励；要树立“花钱买情报”意识，采取深挖细查等方式，深入重点部位、待业明查暗访，主动获取一批重要线索。（三）加大联动，形成合力。要与林业、检察、公安等部门建立协调配合工作机制，加强联合执法工作，突出重点部位区域、重点单位行业，全面开展清查整治。加大对投诉举报反映问题的查办力度；要对问题突出、违法行为集中的区域进行重点督查，对地方工作中存在的薄弱环节和督查发现的突出问题，加强指导协调，督促整改。（四）用足法律，依法侦办。要加强协作配合，主动接- 8 -受移送的涉嫌违法犯罪案件，迅速开展审查工作，正确把握罪与非罪的界限，凡达到立案标准的，要及时立案侦办，重大案件要成立专案组重点侦查；凡涉及共同犯罪的，要依法追究责任。严格规范执法，切实保证案件质量。对不属于自己管辖的案件，应及时移送有管辖权的部门处理。（五）挂牌督办，严肃问责。省局将对一些地区破坏林地资源严重，以及群众反映强烈、社会影响恶劣的重大破坏林地资源案件实行挂牌督办。同时，对工作开展不力、排查不到位，存在严重问题隐瞒不报，整治重点存在薄弱环节，将通报批评，并约谈有关部门主要负责人。对案件没有查处，隐瞒案件、包庇纵容的，将依法依纪严肃问责。（六）加强宣传，畅通信息。要确定专人负责收集、整理、审查、汇总专项工作情况，重大情况和重大成果要及时专报。对所查办案件的宣传要严格审批程序，由省局统一报道。各单位要及时编撰工作简报并报送省局办公室（联系人：吴海青，邮箱：），省局将协调新闻媒体开设专栏，选树典型案例，推广经验做法。各单位发现的重大案件线索，特别是带有行业“潜规则”性质的，必须第一时间上报省局专项办。工作进展情况、相关图片、视频等宣传资料要及时上报。附件：非法侵占林地清理排查专项行动汇总表为认真贯彻落实中共武夷山市委 武夷山市人民政府关于制定开展严厉打击经济领域犯罪行为专项整治行动工作方案的通知（武委201145号）和全市严厉打击经济领域犯罪行为专项整治动员部署大会精神，着力解决当前影响经济社会和谐发展的突出林区治安问题，市林业局决定在全市范围内集中开展严厉打击非法侵占林地专项整治行动。现结合实际制定方案如下：一、指导思想以十七届五中全会、省委八届十次全会、南平市委三届九次全会和市委十一届十二次全会、全市经济工作会议精神为指针，以落实科学发展观为指导，紧紧围绕优化发展环境的目标，认真贯彻“严管林”的工作方针，以制止和打击非法侵占林地行为为重点，通过落实打、防、整、建等整治措施，全面加强林地保护管理工作，保证森林资源安全，优化武夷山发展环境，为我市重点项目建设、项目招商引资、生态环境保护、城乡规划管理、茶旅产业发展等创造良好的林区环境，促进我市经济持续较快发展。二、工作目标围绕生态市建设，增创武夷山林业优势，努力建设生态优势之区，让武夷山的山更绿，水更清，空气更清新，生态更优美，加强森林资源保护。坚持严打整治方针，集中力量查处一批乱侵滥占林地、乱砍滥伐林木、侵占改变林地性质等破坏森林资源的案件，处理一批非法侵占林地的不法人员，重点整治一批林区治安混乱的部位（区域），遏制林地被非法侵占流失的不良势头，规范林地管理秩序，震慑违法犯罪分子，增强全社会保护林地、依法使用林地的意识，力争实现破坏森林资源案件发生数和森林资源损失数双下降，全力维护林区和谐稳定，为推动武夷山科学发展、跨越发展作出林业应有的贡献。三、工作重点这次专项整治，以武夷山风景区、九曲溪上游、星村镇、兴田镇和武夷街道为整治的重点部位（区域），将突出对以下5种严重影响我市经济社会发展的涉林违法犯罪行为进行整治。1、严厉打击毁林开垦、未批先占、不批也占等违法占用林地的行为，重点查处以开垦茶山（园）为目的非法占用林地的案件；2、严厉打击非法侵占林地、改变林地性质的行为；3、严厉打击破坏生态公益林资源、阔叶树资源和交通干线两侧、重点流域两岸和沿城“一重山”林木资源的违法犯罪活动；4、严厉打击盗伐、滥伐林木特别是乱砍滥伐“蚕食”破坏国有林、“三大林”、生态公益林资源的违法犯罪活动；5、人民群众反映强烈的其他破坏森林资源等问题。四、组织领导林地资源是生态林业生存发展的基础，是森林资源管理的重点。各参战单位要充分认识到这次严厉打击非法侵占林地专项整治行动对保护武夷山生态环境的重大意义，要精心组织，靠前指挥，抓出实效，打出声威。为加强对专项整治行动工作的领导，市林业局成立严厉打击非法侵占林地专项治理领导小组。组长：杨立忠市林业局局长副组长：姜传开市林业局副局长乐鹏仔市森林公安分局局长潘振英市森林公安分局教导员洪连明市林业局副局长麻文礼市林业总公司总经理胡相南市森林公安分局副局长王启东市森林公安分局副局长成员单位：各森林派出所、各乡镇（街道）林业站、林业执法大队、林业局规划队、资源站、综合股、森林公安分局机关股（队）、武夷山国有林场等单位。领导小组下设办公室，挂靠在森林公安分局法制股，并抽调以森林公安分局机关股（队）、森林派出所人员为主组成三个专门工作小组，由潘振英、胡相南、王启东带队负责，分别对星村镇（含武夷山风景区、九曲溪上游）、兴田镇和武夷街道三个整治的重点部位（区域）内非法侵占林地的清查摸底和各类案件的协调查处工作。五、行动步骤（一）宣传造势阶段。从5月5日开始。一是召开动员部署大会，制订行动方案，在全市上下形成严打氛围，同时做到边宣传、边摸排、边打击。二是通过广播、电视等新闻媒体和树立宣传牌、过道标语、发放传单等形式深入宣传（专项整治宣传标语附后）。三是通过入户走访宣传、发放传单等形式，广泛宣传森林法等相关法律法规，达到对全社会进行一次森林法教育的目的，让广大群众懂得非法侵占林地的危害和应承担的法律责任，增强广大群众对保护森林资源的责任意识和法律意识，以取得全社会对这次专项行动的理解和支持。四是对行动中查处的有影响的案件，及时协调有关新闻媒体提前介入，积极进行宣传报道，通过新闻媒体这把双刃剑，震慑犯罪，教育群众，达到警示、预防的效果。（二）摸底排查阶段。从5月5日至5月15日。主要工作任务：按照本方案的要求积极工作，由各乡镇（街道）林业站、森林派出所主要领导牵头对所管辖区域内的非法侵占林地组织清查摸底工作，梳理重点案件线索，确定严打工作重点。并于5月15日前将梳理出的重点案件线索汇总上报专项整治办公室。专项整治领导小组对案件性质、违法用地类型进行认真梳理和分类，分析非法用地的原因和特点，为案件处理奠定基础。（三）集中整治阶段。5月16日至6月10日。在市委、政府统一领导下，根据各林区治安情况进行整治。主要工作任务：集中查处一批案件，着力打击一批不法分子，抓获一批在逃犯罪嫌疑人，专项治理森林资源保护中的热点、难点问题。各林业执法单位根据清查摸底结果和案件性质，对所管辖区域内的各类案件认真进行查处。森林公安和林业执法大队要密切合作，森林公安负责涉林治安、刑事案件的查处，林业执法大队负责林政案件的查处。对处理不了的疑难案件要及时向专项整治办公室报告，由领导小组研究处理。对处理不了又未向专项整治办公室报告的，如果造成不良后果，将严肃追查有关人员的责任。（四）巩固持续阶段。全年。主要工作任务：结合行动，认真查摆森林资源保护工作存在问题和薄弱环节，完善森林资源保护长效机制，采取定期或不定期方式持续开展专项整治活动。五、工作要求和措施（一）严厉打击。森林公安机关在这次专项整治行动中，要充分发挥打击破坏森林资源违法犯罪主力军的作用，进一步增强发现和打击破坏森林资源违法犯罪活动能力，通过深挖案件线索，发现一批、破获一批非法侵占林地等破坏森林资源的案件。对发生的一些影响较大、久侦未结的重、特大案件，要主动向专项整治领导小组汇报，并协调有关部门，排除阻力一查到底，务必取得实效。对尚不够追究刑事责任的零星盗伐林木的违法行为，依照中华人民共和国治安管理处罚法第49条予以治安处罚，通过打击一少撮、教育一大片，实现林区治安大局稳定。（二）紧密配合。各成员单位要把这项工作作为今年工作的一项重要内容，增强大局意识、责任意识、协作意识，加强沟通，密切协作，要主动介入与配合相关案件调查侦破，确保行动达到预期目标。林业执法单位要认真履行职责，集中力量打击各类破坏森林资源行政案件，对涉嫌刑事案件要依法移送森林公安机关立案查处。对发现