长兴县住房保障规划.doc

长兴县住房保障规划（2013-2017年）目 录第一章 规划背景3第二章 规划总则3第一节 规划范围与期限3第二节 规划依据3第三节 指导思想与规划原则3第四节 保障对象3第三章 长兴县住房保障建设情况回顾3第一节 基本情况3第二节 主要特点3第四章 保障性住房发展目标3第一节 基本原则3第二节 发展思路3第三节 发展目标3第五章 保障性住房规划布局3第一节 用地布局3第二节 保障性住房重点项目安排3第六章 保障性住房的资金分析3第一节 公共租赁房、廉租房、经济适用房投资分析3第二节 城市旧住宅区（危旧房、城中村）投资分析3第七章 保障性住房的建设与管理3第一节 总体要求3第二节 公共租赁住房、廉租住房与经济适用住房的建设与管理3第三节 其他保障性住房的建设与管理3第八章 规划保障措施3第一节 进一步健全管理机制，着力强化工作职能。3第二节 进一步破解瓶颈制约，着力加强要素保障。3第三节 进一步探索建设模式，着力吸引社会力量。3第四节 进一步完善政策措施，着力创新保障方式。3第五节 进一步加强后续管理，着力构建长效机制。3第一章 规划背景近年来，中央和省政府对住房保障工作非常重视，将其作为构建社会主义和谐社会的一项重要民生工程，并明确提出了“保基本、实现住有所居”的住房保障工作总目标。2011年，国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见（国办发201145号）文件明确提出到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善“的总体要求，并提出了加快发展公共租赁住房的工作重点。2012年，浙江省人民政府办公厅关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见（浙政办发201253号）文件提出把城镇住房保障作为政府提供基本公共服务的重要内容，明确了“到十二五期末，全市城镇住房保障覆盖面达到20%，基本实现人均可支配收入60%以下（2011年标准）城镇住房困难家庭廉租住房应保尽保，基本满足人均可支配收入80%以下（2011年标准）城镇住房困难家庭购买经济适用住房的需要，基本满足城镇中等偏下收入住房困难家庭租住公共租赁住房的需要，基本完成城市旧住宅区改造的主要目标。同时，省政府在今年年初的住房保障工作会议中明确提出，要求各地组织开展“十二五”住房保障规划的中期评估工作，并根据新形势和新要求，组织编制2013-2017年的住房保障规划。为了更好地贯彻落实国务院、省市有关精神，并对长兴县“十二五“住房保障规划的实施情况和发展目标进行客观评估和适时调整，特编制长兴县住房保障规划（2013-2017年）。第二章 规划总则第一节 规划范围与期限规划范围为长兴县行政辖区范围。规划期限为20132017年，共五年。第二节 规划依据国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国办发2008131号）国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号）国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发20104号）经济适用房管理办法（建住房2007258号）廉租住房保障办法（建设部等九部委令第162号）解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见（建住房2007218号）浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见（浙政发20101号）浙江省人民政府办公厅关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见（浙政办发200920号）关于做好住房保障规划编制工作的通知（建保201091号）湖州市人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的实施意见（湖政发201018号）浙江省住房和城乡建设厅关于做好城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造专项规划编制工作的通知（建保发2013153号）浙江省住房和城乡建设厅关于修订浙江省中央补助城市棚户区改造专项资金管理实施细则的通知（浙财建201333号）国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见（国办发201145号）浙江省人民政府办公厅关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见（浙政办发201253号） 长兴县域总体规划20062020长兴县国民经济和社会发展第十二个五年计划长兴县“十二五”住房保障规划长兴县城镇住房保障成效回顾与展望长兴县人民政府办公室关于印发长兴县“十二五”住房保障规划（20112015）的通知（长政办发201139号）长兴县人民政府办公室关于印发长兴县集体土地房屋拆迁实施办法补充规定（试行）的通知（长政办发2013119号）长兴县人民政府办公室关于印发长兴县经济适用住房货币补贴实施方案的通知（长政办发2013120号）。第三节 指导思想与规划原则（1）指导思想深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展和以人为本，按照全面建设小康和构建社会主义和谐社会的总体要求，把解决城镇低收入家庭住房困难作为着力改善民生、维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，努力实现“住有所居”的目标。（2）规划原则因地制宜，统筹考虑。根据政府财力和居民收入水平，以满足住房困难家庭的基本住房需求为前提，合理确定住房保障标准，逐步解决城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房需求。突出重点，分步实施。统筹考虑改善住房困难群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造，重点发展公共租赁住房。区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目、解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。政府主导，机制创新。着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。积极探索住房保障模式，实行货币补贴与实物配租保障相结合的办法，使困难群众的住房保障落实到位。落实主体，明确责任。县政府及县级相关部门主要负责政策制订、计划管理、宏观指导和监督考核。各乡镇、各实施主体根据本规划要求，进一步明确工作职责和管理范围，此外，依据关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见，加强工作机制和管理体制建设，按责任区实施和管理保障住房，切实抓好住房保障工作。第四节 保障对象廉租住房保障对象：人均年收入在本县城镇居民人均可支配收入的60%以下（2011年标准）、人均住房面积15平方米以下的家庭。经济适用住房保障对象：人均年收入在本县城镇居民人均可支配收入的80%以下（2011年标准）、人均住房面积18平方米以下的家庭。公共租赁住房（政府主导建设）供应对象：主要供应给既不符合廉租住房、经济适用住房享受条件，又无力通过市场租赁或购买住房的城镇中等偏下收入的家庭，以及按政策引进的各类技术人才。危旧房改造对象：通过对基础设施简陋、建筑密度较大、集中成片的旧居住区、危旧房（含国有工矿棚户区）改造。城中村改造对象：位于城市规划区范围内，被城市建成区所包围的，土地产权为农村集体所有的居住区域。老小区综合整治对象：通过对1990年前建设的老小区进行综合整治，进一步改善小区居住环境和完善居住功能。第三章 长兴县住房保障建设情况回顾长兴县于2003年启动住房保障工作，积极实施经济适用房、廉租房、限价商品房和公共租赁房建设，开展老小区、危旧房和城中村整治改造项目工作，逐步创建了以经济适用房、廉租房、限价商品房、农民工公寓、人才公寓、公共租赁房和危旧房改造、老小区综合整治等为主要内容的住房保障体系。到2012年为止，长兴县共竣工和在建各类保障性住房25089套，共203.15万平方米，受益户数2.46万户，有力地改善了城乡住房困难家庭的居住条件。通过十年来的建设，长兴县保障性住房工作取得了一定的成绩并逐步形成了一定的特色。第一节 基本情况到2012年为止长兴县保障性住房覆盖率达到18.02%。其中2011-2012年，长兴县新开工总量为67.28万平方米、0.76万套，分别占“十二五”规划总目标的86.26%和57.9%。具体分类：（一）廉租住房实现“应保尽保”。到2012年为止长兴县累计受益户数为1041户，共2915人。已覆盖到本县城镇居民人均可支配收入45%以下、人均住房面积15平方米以下住房困难家庭，实物配租比例达到60%以上。其中2011-2012年本县已实施建设廉租住房0.5万平方米、100套，已完成任务的50%（二）经济适用房做到“保质保量”。到2012年为止本县累计受益户数为2320户，共6519人。已基本实现本县城镇居民人均可支配收入80%以下、人均住房面积18平方米以下家庭购买经济适用住房。其中2011年画溪花园建设240套，1.55万平方米； 2012年长广集团安居工程二期-金桂苑200套，1.5万平方米，两年本县共建设经济适用住房3.05万平方米、440套。（三）公共租赁房建设“同步推进”。通过公共租赁住房及人才公寓、农民工公寓建设，逐步缓解外来务工人员、新就业大学生的居住难题。到2012年为止本县累计受益户数为4337户，共12100人。重点解决引进人才、新就业大学生、外来务工人员、困难国企职工“四个层次”人员的住房问题。（四）城市旧住宅区改造“惠及万民”。长兴县全面开展老居住区危旧房改造工程，同时启动了一批老小区综合整治，整治内容包括修缮房屋、改造管网、完善配套设施、健全物业管理等10多项。本县城中村改造采取统一标准、统一建设、统一安置公寓房，较好地改善了居住条件。到2012年止本县累计受益户数11489户，共32161人。第二节 主要特点长兴县坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，解决了两万多户住房困难家庭的住房问题，城镇住房保障工作取得了十分明显的成效，主要特点为：（一）完善保障体系：目前，长兴县已基本构建起廉租住房（实物配租和廉租住房租赁补贴）、经济适用住房、公共租赁住房、拆迁安置住房（危旧房、城中村改造）、旧住宅区综合整治的城镇住房保障体系。各项基本制度和配套政策已在推行实施,并不断优化完善。（二）扩大保障覆盖率：中低收入家庭住房状况得到较大改善。截止2012年底，各类保障性安居工程受益户数24577户，人数68787人，保障率达到18.02%。其中：廉租住房累计受益家庭1041户，2915 人；公共租赁住房累计受益家庭4337户，12100人；经济适用住房累计受益家庭2320户，6519人；城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造11489户，32161人。（三）加大建设力度：据统计，到2012年长兴县已完成建设各类保障性住房25089套、203.15万平方米，为保障性住房的转型、提升、发展打下了良好的基础。（四）规范分配管理。根据国家和省有关城镇住房保障工作的法律、法规和政策文件精神，出台了长兴县经济适用住房管理办法长政办发201068号和长兴县城镇廉租住房保障办法长政办发2010115号）。同时，及时制订具体实施办法、配套措施并认真执行。全面实施阳光分配，公开申请条件；公开申请程序；公开保障房源；公开分配过程；公开分配结果。全面实行阳光管理。及时掌握保障对象财产和收入变化状况。对违反规定将保障性住房出售、转借、出租（转租）、闲置、改变用途且拒不整改的，按照有关规定或者合同约定收回保障性住房。第四章 保障性住房发展目标第一节 基本原则1、立足县情，满足基本住房要求。根据政府财力和居民收入水平，以满足低收入住房困难家庭的基本住房要求为前提，合理确定住房 保障标准，逐步解决低收入家庭的住房困难。2、区分缓急，分层次梯度保障。优先保障住房最困难的家庭，逐步扩大保障范围、提高保障水平，根据居民收入水平差异和住房困难程度提供不同层次的住房 保障方式。3、政府主导，社会参与。政府作为解决低收入家庭住房困难的主体，发挥主导作用，同时鼓励引导社会力量积极参与困难家庭住房保障工作。4、探索创新，实行货币补贴与实务保障相结合。积极探索住房保障模式，实行货币补贴与实物保障相结合的办法，既给有一定经济承受能力家庭以充分的市场选择权，又使部分特殊困难群体的住房保障真正落实到位。第二节 发展思路从近年来长兴县住房保障工作的发展阶段特点来看，廉租住房实现应保尽保，经济适用住房保障扩面增量。同时从未来几年长兴县城镇化进程和城镇人口增长因素的分析来看，农转人员、新就业职工将是城镇人口增长的主要来源，由此可以判断，未来几年城镇保障性住房的保障重点对象将由原来的城镇低收入人群为主体向以上两类人员为主体转变。住房保障工作也需在发展思路上进行相应地转变。一是实现以廉租住房、经济适用住房为主向以公共租赁住房建设和城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造为主转变。根据长兴县未来几年保障对象预测和中央、省出台的政策要求，长兴县将以公共租赁住房建设和城中村改造为住房保障工作重点，并逐步实现廉租房与公共租赁住房并轨。二是实现建设模式由政府建设向政府主导和社会参与相结合转变。一方面，根据长兴县保障性住房的发展需求，应把保障性住房建设重点向企业、基层单位倾斜；另一方面，鼓励支持社会力量投资建设保障性住房，有利于更好地解决保障性住房建设用地、资金等要素难题，有利于优化保障性住房的规划布局，方便保障对象的工作生活。三是实现工作重心由注重保障性住房建设向建设和管理并重转变。随着保障性住房建设力度的加大，尤其是大量的公共租赁住房投入使用，对公正公平分配和后续管理提出了更高的要求，要认真研究保障性住房规范化管理的措施，保证政府宝贵的住房保障资源得到及时维护、合理使用。第三节 发展目标1、总体目标：公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房等保障性住房，基本满足人均住房18平方米以下、人均可支配收入以下（2011年标准）的城镇居民，以及无住房的新就业大学生和外来务工人员的住房需求，实现新老长兴人共享经济社会发展成果。城市危旧房改造、城中村改造和老小区综合整治与城市规划同步发展，切实改善房屋老化、设施不全、环境恶劣的居住环境。2、保障范围：县域城镇居民公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房等住房保障全覆盖，县域城镇规划区范围内农转人员拆迁改造、保障房安置全覆盖，县域无住房的新就业大学生和外来务工人员的公共租赁住房保障全覆盖。3、保障重点：城镇居民人均可支配收入以下（2011年标准）的住房困难家庭、无住房的新就业职工以及城中村改造的农转人员。4、建设重点：公共租赁住房建设以及城镇规划区内农转人员的安置用房。5、建设总量：规划期间长兴县大力推进公共租赁住房、廉租住房建设，逐步构建解决城市中等偏下收入住房困难家庭的城乡住房保障体系，采取新建、改建、收购等方式，规划期内新建公共租赁房3200套，廉租住房200套，经济适用房750套以上。新建危旧房改造专项用房4700套，城中村改造专项用房4050套。6、改造总量：大力开展老小区综合整治，有效提升城市居民的整体居住环境和设施条件。基本完成老小区（1990年前建成的住宅小区）综合整治任务。五年共完成老小区综合整治5165套，总建筑面积35.05万平方米。 长兴县2013-2017年保障性住房建设计划单位：万平方米、套年 度小 计廉租住房经济适用住房公共租赁住房危旧房改造城中村改造套数面积套数面积套数面积套数面积套数面积套数面积2013年440031.05-1501.051000518007.5145017.52014年235018.551000.51501.0560037003800102015年225018.05-1501.0560037003800102016年200013.051000.51501.055002.5750350062017年190012.55-1501.055002.575035006合 计1290091.2520017505.25320016470019.5405049.5第五章 保障性住房规划布局第一节 用地布局1、廉租住房。规划期内新建廉租住房200套，按平均每套50平方米计算，建筑面积为1万平方米。平均容积率按照1.8计算，用地面积为0.56公顷（不包含公共设施及其他配套建设）。拟选址在老城区和新区地块。2、经济适用住房。规划期内新建经济适用住房750套，按平均每套70平方米计算，建筑面积为5.25万平方米。平均容积率按照1.8计算，用地面积为2.92公顷（不包含公共设施及其他配套建设）。拟选址在老城区和新区地块。3、公共租赁住房。规划期内新建公共租赁住房3200套，按平均每套50平方米计算，建筑面积为16万平方米。平均容积率按照1.8计算，用地面积为8.9公顷（不包含公共设施及其他配套建设）。其中政府主导建设的公共租赁房拟选址在中心城区规划区内；企业配套建设的公共租赁住房选址在长兴经济开发区和各乡镇工业功能区。4、危旧房改造。规划期内完成危旧房改造4700套，计划改造面积为19.5万平方米。改造区域集中在老剧院、步云桥、邮电弄等旧城区地块。5、城中村改造。规划期内完成城中村改造4050套，计划改造面积为49.5万平方米。主要涉及沉渎港村、钱家斗村、彭城村、新塘村、雉城村、古城村、陆家斗三河湾村等区域。6、老小区综合整治。规划期内完成老小区综合整治31.35万平方米，包括等。第二节 保障性住房重点项目安排项目名称地址项目类别套数建筑面积计划开工时间老金陵菜场雉城街道古城村城中村改造1373.4252013年步云桥地块步云桥危旧房改造410.352013年步云桥雉城街道金莲桥村城中村改造1022.552013年陆家斗三河湾区块开发区陆家斗三河湾城中村改造1204.442013年陆汇头陆汇嘉园四期陆汇头城中村改造1103.962013年留下雨润二期区块留下城中村改造601.922013年白溪东浜区块白溪东浜城中村改造351.122013年老剧院地块老剧院北侧危旧房改造7708.4632013-2014年商贸区块沉渎港、钱家斗等村城中村改造2318.52013-2015年滨湖区块彭城、新塘等村城中村改造64023.882013-2015年居住区块新塘等村城中村改造1304.62013-2015年高新区块南张浜、钱家斗等村城中村改造57021.692013-2015年画溪花园三期党校东侧地块廉租住房1000.52014年天能职工宿舍二期和平镇和平村公共租赁房60032014年滨河家园三期发展大道与经三路东南角危旧房改造11054.422014年新丰小区二期龙山新区危旧房改造3951.602014年邮电弄邮电弄危旧房改造2721.362014年通宝城南侧雉城街道雉城村城中村改造150.3752014年李家斗雉城街道钮店湾村城中村改造350.8752014年官斗东泉斗区块官斗东泉斗城中村改造401.082014年官斗西南湾区块官斗西南湾城中村改造250.6752014年陆汇头港北区块陆汇头港北城中村改造601.922014年陆汇头下落村区块陆汇头下落村城中村改造501.62014年春楼弄春楼弄危旧房改造4883.22015年中箬弄中箬弄危旧房改造9004.92015年费家边雉城街道金莲桥村城中村改造701.752015年张家漾雉城街道高家墩村城中村改造501.252015年王浜头自然村区块王浜头自然村城中村改造451.442015年王浜头后陈浜区块王浜头后陈浜城中村改造401.282015年白溪殷家浜区块白溪殷家浜城中村改造501.62015年白溪仙家浜区块白溪仙家浜城中村改造300.962015年第六章 保障性住房的资金分析第一节 公共租赁房、廉租房、经济适用房投资分析规划期内，保障性住房以公共租赁房、廉租房为主，并实现逐步并轨，公共租赁房、廉租房、经济适用房约需要保障4150套，其中经济适用房约为750套，采取政府主导、市场运作、资金自求平衡的形式解决；公共租赁房、廉租房约3400套，建设成本主要包括土地成本和建安成本两部分，暂不考虑拆迁成本。1、 资金需求分析（1）土地成本2013-2017年期间建设廉租房、公共租赁房约17万平方米，按平均容积率1.8计，需土地9.4万平方米，约141.7亩，预计每亩土地取得费为30万元，则土地成本为4250万元。（2）建安成本公租住房和廉租房建设主要为多高层住宅，按3500元/平方米的标准，17万平方米的建设成本为59500万元。结合以上分析可知，2013-2017年期间廉租房、公共租赁房建设总投入为63750万元。2、 资金来源分析（1） 中央、省补助资金近年来，中央、省两级政府对各地的公共租赁房建设非常重视，每年都安排了专项资金提供支持和补助。2011、2012年长兴县在公共租赁房（含廉租房）方面获得的中央、省财政补助分别为1554万元、2726万元，本次预测在2013-2017年期间，长兴县每年获得中央、省下发的公共租赁房专项补助资金保持在2000万元的基准，则2013-2017年期间长兴县公共租赁房建设方面获得的中央、省补助资金总共约10000万元。（2） 公积金增值收益公积金的增值收益除去风险准备金以外，全部用于保障性住房。2012年，长兴县住房公积金增值收益用于提供住房保障的资金约为150万元，本次预测在2013-2017年期间，公积金增值收益保持2012年的水平，不考虑其增长，则2013-2017年期间住房公积金增值收益可用于提供住房保障的资金总共约750万元。（3） 土地出让收益土地出让收益也是保障性住房资金的一个重要来源，根据近年长兴县土地拍卖收益的变化情况，平均每年土地出让收益约为13.86亿元/年。项目组预测2013-2017年期间，每年土地收益基本维持在前几年平均水平，即14亿元/年，根据浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难得实施意见（浙政发200757号），廉租住房保障资金要按照土地总收益的2%以上提取，则2013-2017年期间，长兴县从土地出让收益中可以拿出1.4亿元保障资金。（4） 社会投入鼓励和引导社会力量参与保障性住房建设，进一步探索并发展BT、BOT等模式吸纳社会资金，规划期内长兴县公共租赁房建设将采取以企业配建为主，政府建设为辅的双重保障模式，根据近年来长兴县保障性住房建设在吸纳社会投入方面的基础，确定2013-2017年长兴县在保障性住房建设方面的社会投入为3.9亿元。第二节 城市旧住宅区（危旧房、城中村）投资分析1、 资金投入分析2013-2017年长兴县规划老小区综合整治为35.05平方米，按平均每平方米300元投资额计算，老小区综合整治工作所需资金约为1.05亿元；2013-2017年长兴县规划改造危旧房、城中村共69万平方米，按平均每平方米5000元投资额计算，危旧房、城中村改造工作所需资金约为34.5亿元。综上，长兴县城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造项目共需投资35.55亿元。2、 资金来源（1） 中央、省补贴充分利用国家对城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造的政策支持，妥善利用国家补贴资金，做到专款专用。按照浙江省住房和城乡建设厅下发的关于修订浙江省中央补助城市棚户区改造专项资金管理实施细则的通知（浙财建201333号）文件，制定符合长兴县实际情况的长兴县城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造专项资金管理实施细则，保障长兴县城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造专项资金专款专用。（2） 土地置换收益长兴县城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造在项目安置过程中，除安置用房外，利用土地出让产生的收益，以及通过允许配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，来减缓政府财政压力。（3） 市场投入吸引开发企业参与城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造，既使得原城市旧住宅区（危旧房、城中村）的居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造效率。（4） 银行融资城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造初期的缺口资金，可以由投融资公司或其他项目建设单位向银行申请中长期贷款，然后采取公司化运营的形式，利用租售公租房及其配套设施回收的资金或其他投资收益还款。第七章 保障性住房的建设与管理第一节 总体要求严格执行国家、省市关于住房保障的相关政策，逐步扩大廉租住房保障范围，规范完善经济适用住房制度，进一步建立健全公共租赁住房制度，努力构建面向城镇中等收入偏下住房困难家庭，以公共租赁住房和城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造为重点，其他保障性住房为辅助的多层次城乡保障性住房体系和政策支持体系。第二节 公共租赁住房、廉租住房与经济适用住房的建设与管理1、 公共租赁住房健全住房服务体系，统筹规范城乡住房出租服务，积极培育和发展住房租赁市场，逐步完善公共租赁住房投资、建设、营运和管理的体制和机制。通过政府主导建设公共租赁住房的方式，着力解决城市低收入家庭住房困难问题。通过村企结对和住房补贴等措施，拓展企业员工租房房源。对企业员工比较集中的开发区（工业功能区），集中建设企业员工公寓。积极研究创新引进人才居住问题，可以探索实施发放住房租金补贴和购房补贴等方法，鼓励和引导其向市场租房、购房。2、 廉租住房（1）保障形式实行住房租赁补贴、实物配租和租金核减相结合的保障方式。根据保障对象困难程度，廉租住房租赁补贴标准实行差别补贴，持有最低生活保障金领取证、特困职工证的最低收入家庭以及特殊困难家庭按住房市场平均租金给予补贴；其他低收入家庭按住房市场平均租金的60%给予补贴。对承租国家直管公有住房的廉租住房保障家庭租金，在保障面积以内的核减到廉租住房租金标准。（2）房源筹集加大实物配租房源筹集力度，通过公房转换、集中新建、小区配建、购买拆迁安置多余住房或其他保障性多余住房、向市场收购住房、向社会进行产权置换符合条件的住房等方式筹集实物配租房源。（3）动态管理逐步建立完善廉租住房保障对象的档案，强化复核工作，健全退出机制。充分发挥乡镇（街道）、社区的优势，严格廉租住房的申请、审批、公示和退出，实行动态管理。对已享受廉租住房保障的家庭，进行年审复核。对年审复核中不符合廉租住房条件的家庭，应及时清退出廉租住房保障。3、经济适用住房（1）住房建设经济适用住房可采取集中建设、商品房开发项目中配建的形式实施。经济适用住房建设坚持标准适度、功能齐全、经济适用、节能省地的原则，提高规划设计水平和建设质量。经济适用住房套型坚持以中小户型为主，套型建筑面积控制在6080平方米左右，高层、小高层住宅可在单套控制面积基础上适当放宽。（2）审核管理坚持公正透明原则，健全申购、审批、公示程序，加大监督力度，确保经济适用住房销售给符合条件的申请家庭。经济适用住房属于政策性住房，购房人只拥有有限产权，五年内不得上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，政府有权按照相关规定回购。超过上市限制年限上市交易的，购房人应按照届时同地段普通商品房与经济适用住房价格差价的50%向政府交纳土地出让金等收益，政府可优先回购。第三节 其他保障性住房的建设与管理1、安置房。加快推进安置房建设，切实改善城镇房屋拆迁户和中心城区内城中村农房拆迁户的住房条件，更好低服务长兴县转型发展。保证供地，落实拆迁安置房的土地指标，确保加快安置房的建设。优化设计，最大程度低优化安置房的结构、户型设计，以更好地满足居住需求。2、旧居住区（危旧房、棚户区）改造。通过集中异地改造、对旧居住区进行维修整治，完善基础设施，统筹规划，综合布局，进一步改善居住区域分散、基础设施薄弱的现状，为居民创造安宁、舒适的居住环境。3、老小区综合整治。老小区综合整治按照整体改造、综合配套的要求实施，其整治重点是：道路、给排水、排污、供气、供电、通信、有线电视、绿化、消防、停车灯基础设施。对整治后的老小区通过实施物业管理或采取社区自治管理等方式，健全长效管理机制。第八章 规划保障措施第一节 进一步健全管理机制，着力强化工作职能。住房保障工作是政府的职责，要做到全县一盘棋，形成合力抓工作。一是发挥县域住房保障委员会的协调作用。加强住房保障工作的领导，积极发挥县域住房保障委员会的协调作用，形成合力推进的良好工作机制。二是调整部门联合审核小组成员。根据保障性住房申请、审查的对象、范围、条件变化情况，及时调整部门联合审核小组成员，进一步明确工作职责和任务。三是建立健全督查考核机制。继续把住房保障工作列入县委、县政府对各部门年度综合考评的内容。同时，继续建立健全由纪检监察、住房保障、财政、国土等部门组成的督查机制，对县域保障性住房建设和实施情况进行督促检查。第二节 进一步破解瓶颈制约，着力加强要素保障。针对当前保障房建设中遇到的土地供应、资金筹集等要素制约，积极采取以下措施：1、在规划保障上，继续坚持我县在保障性住房规划选址上实行的“工作、交通、生活”三便利、“医院、学校、菜场”三就近的成功做法，根据城市发展和老百姓需求，保障性住房要均匀布点、均衡建设。同时，针对保障性住宅小区中低收入人群集中，物业管理费收取难的问题，适当提高物业经营性用房的比例，以弥补物业管理费亏损。2、在用地保障上，每年保障性住房用地指标实行单列的基础上，提前做好项目储备并落实到具体地块，重点是公租房、廉租房、经济适用房要有至少一年的储备项目和地块，有条件的可将今后五年一并列入储备项目。3、在建设资金保障上，继续加大财政支持力度，每年安排保障性住房资金不少于土地出让金总额的2%，公积金增值收益除风险准备金外全部用于保障性住房建设。同时要借湖州市已列入第二批公积金支持保障性住房建设的试点城市，结合本县实际情况，用足用好政策，积极支持保障房建设。4、在贷款融资保障上，县域要建立统一的融资平台，把目前分散在各业主单位的项目、土地、房产、收益等集中捆绑打包，整合贷款融资资源。同时，各金融机构要积极提供信贷支持，切实做到保障性住房项目贷款“应贷尽贷”。5、在税费减免政策保障上，严格执行国家和省里有关保障性安居工程建设和管理的税费减免政策，对保障性住房项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经营性服务收费减半收取，暂停收取保障性住房交易手续费。第三节 进一步探索建设模式，着力吸引社会力量。吸引社会力量建设保障性住房是省政府提出的要求，并于2012年在我县召开了工作推进会。1、鼓励BT、BOT等形式建设保障性住房。探索实行BT、BOT等模式吸纳社会资金实施建设。解决部分项目启动前政府短期融资和建成后集中支付带来的资金压力，以时间换取空间，实践证明效果比较好。下一步，要鼓励更多的项目采取BT、BOT等形式。2、支持园区和企业配建公共租赁住房。针对外来务工人员和新就业大学生不断增多的情况，要求大中型企业在依法取得的用地范围内配建公租房，保障新就业职工的居住。长兴省纪产业园等要采取企业出资、园区集中建设一批公共租赁住房，面向暂不具备建设公共租赁住房条件的、分散的中小型企业职工安置。3、探索普通商品房项目配建保障性住房。在出让的普通商品住房项目中按一定比例配建保障性住房，建成后移交政府统一分配安置，以减轻政府建设、管理的压力。鼓励房地产开发企业参与和承担保障房建设任务，支持政府、回报社会。4、研究社会力量参与保障房建设的模式。坚持“谁投资、谁所有、谁得益”的原则，鼓励和引导社会力量参与保障性住房建设；鼓励村级留用地建设公共租赁住房，建成后由政府统一安置保障家庭，租金归村级集体所有；鼓励企业出资建设公共租赁住房，并按土地出让时明确的价格出售给单位或个人，由政府统一安置保障家庭承租，租金归购买人所有，头几年政府可实行适当补贴；鼓励有实力的企业统一建设公共租赁住房，建成后按政府规定的价格由周边中、小企业集体购买，安置企业职工居住。第四节 进一步完善政策措施，着力创新保障方式。县域将从“四并”为突破口完善保障方式：1、一是完善“补人头”和“补砖头”并重的保障方式。在经济适用住房保障上采取现房和货币补贴相结合的办法，减轻政府集中建设、集中管理保障性住房带来的压力，同时使老百姓有更多的选择空间。2、完善公租房与廉住房并轨的保障方式。廉租房和公租房都属租赁房，所不同的是实行差别化的租金标准。下一步我县将采取“同步申请、分别保障”的办法，逐步实行廉租房与公租房并轨。3、完善保障性住房“租售”并举的保障方式。根据有关政策，对符合经济适用房购买的家庭暂时无能力购买时，可先租后售，或租售结合；当公租房保障户条件改善，亦可要求将所承租的公租房按经济适用房标准购买。4、完善城乡居民并行的保障方式。随着我省城乡户籍制度改革的不断深入，新型城市化和城乡一体化加速发展，城乡居民将融为一体，需要我们在住房保障工作上探索城乡居民并行保障的方式，将城乡居民一并纳入住房保障范围，实行“城乡户口、城乡收入、城乡住房、城乡资产”四位一体。第五节 进一步加强后续管理，着力构建长效机制。在保障性住房后续管理上，将采取以下措施：1、在保障户的审核管理上建立“信息共享”机制。建立健全相关部门信息共享网络，特别是与民政、房产、户籍等管理部门做到信息畅通，对保障户的人口、收入等情况，进行动态跟踪。2、在保障户的房源管理上建立“互通互融”机制。当廉租房保障户符合公租房条件时，其租金按公租房标准收取，当公租房保障户符合廉