财政学案例分析PPT课件

1 第三章案例分析 2 案例一研讨和准备收支分类的改革 1 背景 为解决现行预算科目体系存在的问题 财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作 在认真研究了国际上政府收支分类的经验的基础上 结合公共财政 部门预算 国库集中收付等财政改革对科目体系的要求 在全国人大 中央有关部门 地方财政部门等各有关方面的积极参与 支持和配合下 经过反复修改和完善 于2004年底形成了 政府收支分类改革方案 3 通过试点 一些地方和部门反映新的科目体系总体是科学的 可行的 并对推进改革表示支持 2005年12月27日 经国务院批准 政府收支分类改革正式进入实施阶段 温家宝总理在政府工作报告中指出 实施政府收支分类改革 完善预算管理制度 是2006年我国财政体制改革的重点 4 2 现行预算科目体系弊端表现在五个方面 随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立 以及部门预算 国库集中收付 政府采购等各项财政改革的不断深入 现行科目体系的弊端也越来越明显 突出地表现在以下几个方面 一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应 5 二是不能清晰反映政府职能活动 我国现行预算支出科目主要是按 经费 性质进行分类的 把各项支出划分为行政费 事业费等等 这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来 很多政府的重点支出如农业 教育 科技等都分散在各类科目之中 形不成一个完整的概念 不透明 不清晰 往往造成 外行看不懂 内行说不清 三是财政管理科学化和财政管理信息化受到制约 按照国际通行做法 政府支出分类体系包括功能分类和经济分类 6 四是财政预算管理和监督职能弱化 现有 政府预算收支科目 只反映财政预算内收支 不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等 给财政预算全面反映政府各项收支活动 加强收支管理带来较大困难 尤其是不利于综合预算体系的建立 五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应 我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整 而政府预算收支科目体系一直未作相应改革 财政部门和国家统计部门每年都要根据工作的需要作大量的口径调整和数据转换工作 7 3 新的政府收支分类包括三个内容 第一 对政府收入进行统一分类 一是扩大了范围 在原来一般预算收入 政府性基金预算收入 债务预算收入的基础上 将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴 并形成了统一编码 二是体系上做了调整 新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入以及转移收入等 三是科目层次更为细化 比如各部门的行政事业性收费 过去科目中没有具体的收费项目 新的收入科目则作了反映 新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源 8 第二 建立新的政府支出功能分类体系 这是这次科目改革的核心 新的支出功能分类则从根本上作了改变 不再按经费性质设置科目 而是按政府的职能和活动设置科目 政府各项支出究竟做了什么事 就能直接从科目上看出来 按照这种思路 支出功能分类设置类 款 项三级 类级科目反映政府的某一项职能 款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作 项级科目反映某一方面工作的具体支出 9 第三 建立新型的支出经济分类体系 支出经济分类简单说就是对支出的具体经济构成进行分类 如果说功能分类是反映政府支出 做了什么事 的问题 经济分类则是反映 怎么去做 的问题 按照这个思路 支出经济分类对原来的支出目级科目作了扩充和完善 在新的政府收支分类改革完全到位后 通过有效的信息系统 就可对任何一项财政收支进行 多维 定位 10 4 新旧科目衔接需要注意三个问题 一是新科目体系与现行预算管理方式的衔接问题 由于新的科目体系涉及面很广 如果完全到位 管理方面需要改革的内容很多 二是科目口径的变化和数据转换问题 为保证2007年改革后与上年有关预算 执行数据的可比性 要对2006年的预算及其分月执行数按新科目进行数据转换 以实现新旧科目的衔接和可比 11 三是法定支出的考核口径问题 农业法 教育法和科技进步法都规定国家财政用于这几方面的投入要高于财政经常性收入的增长幅度 由于科目改革后 教育 科学 农业支出科目口径变化比较大 为保证政策的延续性并方便操作 经与全国人大财经委 全国人大常委会预工委汇报和协商 并经国务院批准 改革后在安排教育等法定支出预算时 仍使用原口径进行考核 12 案例二百亿复原武昌古城听过哪位纳税人意见 一 事件回放百亿资金砸下去 武昌古城站起来 这是最近武汉市政府表达的一项雄心壮志 据报道 复兴武昌古城 推进首义文化区建设 旨在迎接2011年 辛亥首义百年庆典 活动 10月5日 天天商报 武昌古城最早可以追溯到三国孙权时期 至于武昌起义更是改变了中国近代史的发展进程 复建的重大意义可以写上一箩筐 问题是 已经消失的 城 能再建 凝聚了时间和历史的 古 能造出来么 况且动用纳税人上百亿的资金不是小事 13 据官方资料 去年武汉市财政收入是623亿元 而复兴古城计划投资即达125 68亿元 占比20 17 众所周知 财政收入从纳税人那里一点一滴收起来的 一个城市的教育 医疗 失业保障 经济适用房建设以及各种基础设施维护建设等等 都需要大量资金 武汉市究竟是不是早已很好地解决了人民的各类基本生活问题 笔者不得而知 但是 125 68亿元 财政收入的20 17 无论如何是个大数字 是不是有必要听取纳税人的意见 14 早几年 各地在城市大发展中 肆意毁坏古城的现象比比皆是 等到后来醒悟了 也觉得问题并不严重 毁掉的可以重新建嘛 重建的还更气派 放眼全国 武汉市的计划还不算最宏伟的 今年3月 山东省斥资300亿元建中华文明标志城 虽然在全国 两会 期间备遭非议 但山东方面表示 将坚定不移造城 为弘扬中华文明作出贡献 查了一下 山东省2007年全年的财政收入也只有1674亿元 占比17 92 15 复兴一个早已灰飞烟灭 甚至子虚乌有的古城 就花去20 左右的全年财政收入 而卫生费用要提高到5 却成为许多地方政府艰难努力的一个重要目标 如果这些城市征求一下纳税人的意见 是将紧缺的资金用来造城呢 还是用于包括医疗 教育等各类匮乏的公共事业 不知道大多数还在温饱线附近打拼的纳税人 会作何选择呢 16 二 简要分析一方面 从文化产品的属性来分析文化产业属于准公共产品 它具有较强的非竞争性和一定的非排他性 同时 它还具有较强的外部性 因此 文化产业的建设需要政府投入或政府引导其发展 从这个角度来说 政府出资复兴武昌古城是财政范围内的事情但是文化产业的产品有很多类型 既有非竞争性和非排他性较强的 接近纯公共产品的文化产品 如博物馆 档案馆 也有竞争性和排他性较强的文化产品 如商业演出 17 因此 对文化产品的财政投资应该考虑不同种类的产品属性 而不能都由财政来投入 古城的复兴可以通过市场融资手段进行 以后通过收取门票来获得回报另一方面 从财政支出结构来分析财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重 财政支出总量是一定的 某一类财政支出比重大了 就会挤占其他类别的财政支出 在本案例中 将全年财政支出的20 用于武昌古城的复兴 就会减少教育 公共卫生 社会保障等关系到广大人民群众切身利益的支出根据经济学原理 任何投资都存在边际效益递减趋势 文化产业投资过多 必然降低其边际效益 18 从财政效率角度分析财政效率包括财政配置效率和公共产品生产效率财政资金的使用要达到有效状态 财政支出结构必须合理 也就是财政资金在不同的分类科目中的比例合理 这也是财政支出的配置效率 因为财政支出的配置效率不仅包括财政资源在社会总产品中的比例 还包括各类财政支出之间的配置合理比例 使各类财政支出的边际效用相同财政投资一百亿的项目是重大项目 必须经过认真论证和听证 否则会出现腐败现象 19 最后 公共财政建设需要民主化建立公共财政体制是我国财政体制改革的方向 公共财政 取之于民 用之于民 的本质 决定了在该体制下政府所有收入的取得从根本上必须获得人民的同意 政府所有支出必须遵照人民的意愿来安排并接受人民的监督 建立一套完整的预算报告 审查 听证 审计 问责和处罚制度 在预算编制 执行和监督各环节之间形成分工合理 责任明确 相互制约 公开透明的权力制衡机制 构建人大 政府审计部门 社会公众共同参与的多层次的预算监督体系