36试论人民调解的创新与发展

- 1 -东北财经大学网络教育本科毕业论文试论人民调解的创新与发展作 者：曾 浩 学籍批次： 200303 学习中心： 深圳学习中心 层 次： 本 科专 业： 法 学指导教师： 赵 敏 燕论文成绩： -7-中 文 摘 要我国的人民调解制度，在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉，在维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主法制建设中做出了突出贡献。但近年来，随着我国社会主义市场经济制度的确立和社会主义法制建设的不断深入，人民调解工作中的问题也逐步暴露出来，这就需要我们在工作中、实践中探索人民调解的创新与发展，创造一条化解基层矛盾的新路子。关键词：人民调解 机制创新 社会稳定 目 录一、现行人民调解制度的优越性（一）人民调解制度符合我国国情、民情，有着深层次的文化底蕴1(二)人民调解能够及时把纠纷消灭在萌芽状态，避免矛盾的进一步恶化，有利于社会的稳定.1(三)人民调解基于自愿原则，当事人在心理上易于接受，并有利于调解协议的履行2(四)人民调解制度极大地节约了社会成本，同时也减轻了人民法院的工作压力.2二、人民调解面临的主要问题(一)人民调解工作面临更大的工作压力.2(二)人民调解员队伍建设需要进一步加强.3(三)人民调解工作在经费和物质保障上严重不足.3三、人民调解的创新与发展（一）各级领导要高度重视，构筑“大调解”的格局.4(二)切实做好人民调解工作的经费保障和物质保障.4（三）切实加强基层司法所的建设.4（四）适应形势的需要，大胆创新人民调解的机制.5试论人民调解的创新与发展人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷当事人互谅互让、平等协商，从而自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。它既是人民群众实现自我管理、自我约束和自我服务的一项民主制度，也是解纷息争、化解社会矛盾和维护社会稳定的一项法律制度 柴建国主编，民商案件举证要点与调解技巧，人民法院出版社，2003年。我国的人民调解制度，是中国共产党在陕甘宁边区时期就创立并发展起来的中国特色的政治法律制度。新中国成立半个多世纪以来，特别是党的十一届三中全会后，在各级党委政府的领导和人民法院、司法行政部门的指导下，人民调解工作进入了健康快速发展的时期，有力地促进和保障了经济发展和社会的全面进步。一、现行人民调解制度的优越性我国现行的人民调解制度，是在党的领导下，继承和发扬我国民间调解的历史传统，经历了对旧的民间调解进行改造和扬弃的漫长过程，在我国新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践中，不断完善和发展起来的一项重要的民主法律制度，在维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主法制建设中做出了突出贡献，在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。人民调解之所以能够历经沧桑,深深扎根于中国农村这片广袤的土地，有着其优越性。(一)人民调解制度符合我国国情、民情，有着深层次的文化底蕴两千多年来的封建统治和自然经济，使中国大多数的农民都固守在养育自己的这方土地上，生于斯、养于斯、死于斯。在这个相对独立的社会中，免不了产生各种民间纠纷，但中国历来就不发达的法制，使这个社会形成了一套独立的解决纠纷的方式，即古时的民间调解，也就是人民调解的前身。人民调解员是经人民群众选举，由当地有一定政策法律知识或有社会威望的人担任，调解的民间纠纷是人民内部矛盾，调解的目的是平息人民群众之间的纷争，增强人民内部的团结，维护社会稳定。(二)人民调解能够及时把纠纷消灭在萌芽状态，避免矛盾的进一步恶化，有利于社会的稳定民间纠纷虽多因小事引起，但又有着易激化的特点，如果不及时控制解决，可能会造成严重的后果，人民调解与诉讼相比，其优越性在很大程度上就表现在一个“早”字上。在2004年12月中旬，罗湖区就发生过一起因开玩笑的小纠纷而差点引起上百人的大型群体性事件，由于人民调解员的及时介入和有效工作，把纠纷消灭在萌芽状态。当时有2个外来工在某发廊洗头时互开玩笑，结果言语不合大打出手，进而双方招朋唤友，召集老乡一大批人，街道人民调解委员会的调解员接报后，一方面向警方报告，另一方面立即赶赴现场展开调解工作，在有关部门的配合下，通过情理法等几方面的说服教育，终于使双方认识了错误，自动离开现场，避免了矛盾的进一步恶化。 (三)人民调解基于自愿原则，当事人在心理上易于接受，并有利于调解协议的履行人民调解坚持的是平等自愿的原则，不强行调解，调解运用说服教育、耐心疏导、民主讨论、自愿协商等方法，很多人不愿意诉讼的原因之一就是觉得在法院没有熟人，对法律知识不精通，因而对诉讼有一种本能的恐惧和排斥的心理。相对而言，人民调解员大多与纠纷当事人本乡本土，平时就熟悉了解，在处理纠纷时当事人比较放心，觉得“心里有底”。而且人民调解协议是在调解员的主持下双方基于自愿而签订的，在心理上能够接受，在履行协议时也比较自觉。(四)人民调解制度极大地节约了社会成本，同时也减轻了人民法院的工作压力在中国这样一个泱泱大国，民间纠纷多，如果全部涌到法院打官司的话，不仅会造成社会资源的极大浪费，而且势必会造成法院工作压力过大的后果；同时，如果所有的民间纠纷都通过诉讼解决的话，不仅浪费纠纷双方当事人大量的人力、物力，而且由于诉讼程序的关系，打一场官司可能旷日持久，增大司法成本。而人民调解制度恰恰相反，调解组织近在身边，调解形式不拘一格，工厂路边甚至田间炕头都可以成为解决纠纷的场所；而且由于调解人员大都是兼职，调解是义务的、无偿的，对当事人来讲，几乎不需要付出什么成本，对社会来说，资源得到了充分高效的利用。二、人民调解面临的主要问题近年来，随着我国社会主义市场经济制度的确立和社会主义法制建设的不断深入，人民调解工作中的问题也逐步暴露出来，全国调解纠纷的数量呈逐年下降趋势，与法院一审民事案件受理数的比例已经从80年代的17：1降到了前几年的1.7：1 参见司法部部长张福森2002年9月在全国人民调解工作会议上的讲话。出现这种情况主要是由于调解协议缺乏法律约束力，当事人可以随时反悔；调解工作不规范，调解员的素质有待进一步提高；人民调解工作机制滞后，有些领导对人民调解工作重视度不够；人民调解工作的各项经费和物质保障没有得到落实等的原因造成的。在这种状况下，人民调解工作遇到了很大的挑战，也使法院因民事审判案件大幅增加而不堪重负，同时也不利于公民“诚信”意识的培养和良好社会风气的形成。(一)人民调解工作面临更大的工作压力据调查统计，近几年深圳市罗湖区各社区调委会共调解民间纠纷7000余件，各类纠纷的调解数量呈逐年上升趋势，共调解集体上访案件300件，每年呈两位数增长。从调解案件总数看，2004年调解各类纠纷近3000件，比2002年增长近3倍，这其中虽然有该区司法局创新调解机制，实行警民联调、拓宽人民调解的渠道等因素，但另外一方面情况也表明，人民调解工作在新形势下面临着更大的工作压力、工作难度和工作任务，必须在改革和发展中不断加强和创新，以适应新形势下的发展要求。(二)人民调解员队伍建设需要进一步加强根据对深圳市罗湖区115个社区调委会的统计调查数据，全区调委会现有人民调解员1145人，其中调解主任115人，占10%；调解委员352人，占30.7%；义务调解员793人，占59.3%。这支人民调解员队伍在全区人民调解工作中发挥着重要作用，作出了重要贡献。但面对具有新特点的社会矛盾和纠纷，也逐渐出现了队伍建设中的一些问题。一是社区人民调解委员会主任的配置缺乏科学性。据了解，全区115个社区人民调解委员会的主任中除了极少数是专职调解主任以外，绝大部分还兼着治保主任和其它职务，遇有多项工作任务时经常顾此失彼；二是年龄结构不尽合理。45岁以上的调解主任占46%，45岁以上的调解员占52%，50岁以上的义务调解员为60%，面临年龄偏大的问题；三是调解员的整体业务素质亟待提高。在文化程度上，全区大专与大专以上学历的调解主任只占25.9%，大专与大专以上学历的调解员占32.4%，义务调解员大专与大专以上学历的为18.2%,而且大部分大专或大专以上学历的都不是正规的科班出身,是在参加工作后取得的文凭;专业知识方面，绝大部分调解员没有受过正规培训，法律知识欠缺,法律专业人才更是十分匮乏。由于文化程度不高，专业素质相对较差，在进行矛盾纠纷调解中往往力不从心。四是性别比例悬殊大，全部调解员中男同志只有320人，占27.9%，数量偏少。 (三)人民调解工作在经费和物质保障上严重不足由于人民调解工作的经费还没有列入区、街财政预算，因此所需经费基本依靠区司法局和街道办事处在自有的业务经费中解决。目前，全区人民调解工作经费没有专项业务经费，不能适应当前开展人民调解工作的基本需要，由于经费缺乏，每年一次表彰会的各项费用和奖励都很难保证；由于经费缺乏，人民调解员的培训工作受到很大影响，尽管区司法局、各街道司法所采取了印发学习材料，以会代训等方法，但是仍然不能满足业务学习的需要，培训的覆盖面不高，绝大多数调解员没有外出培训和参观考察的机会；由于经费缺乏，无法建立调解员的人身安全保险机制，一旦调解员在工作中发生人身被伤害事件，得不到及时救济，影响了调解员的工作积极性；由于经费缺乏，许多社区居委会办公条件得不到改善，社区人民调解工作没有相对独立的调解场所，不具备开庭条件，只有到处寻找场所，有的只好在露天进行调解，使调解工作质量受到影响，特别是承担着指导人民调解工作任务的基层司法所也存在着经费、办公条件紧张的问题，直接影响了人民调解工作的开展。三、人民调解的创新与发展 目前，我国处于改革开放的关键时期，随着利益格局的日益复杂化，由各种原因引发的各类社会矛盾和纠纷不断增多，社会矛盾呈现多样化，复杂化的趋势，维护社会稳定特别是化解基层矛盾的任务越来越艰巨。人民群众内部大量民事纠纷由于得不到及时解决而转化为刑事案件，群体性上访、械斗、堵路等大型事件也时有发生。而由于历史原因造成人民调解工作的知名度不高、影响不大、机制滞后的原因，没有很好的发挥应有的作用。在这种情况下，做好人民调解工作，探索人民调解的创新与发展，创造一条化解基层矛盾的新路子，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用就显得尤为必要。（一）各级领导要高度重视，构筑“大调解”的格局要树立“大调解”意识，尽可能合理地利用和整合各种社会资源，广泛调动社会各界的力量参与调解工作，织就大调解的网络，构筑大调解的格局。要将人民调解组织的建立健全纳入基层组织建设总体规划，切实解决人民调解工作的组织落实和人员落实的问题；根据人民调解工作的现状，选好各社区调解委员会主任，并设为专职，以加强调委会的力量。要坚持人民调解员的选任条件，把懂法律、懂政策、热爱人民调解工作，在人民群众中具有一定威信的同志选聘到人民调解员队伍中来。同时有关部门要加强人民调解员的培训，要认真制定人民调解员中长期培训计划，继续坚持短期培训、以会代训等有效方式，在一定期限内对调解员进行一次普遍的培训，以提高人民调解员的素质，提升他们解决复杂、疑难、大型矛盾纠纷的能力。(二)切实做好人民调解工作的经费保障和物质保障首先，要建立和完善人民调解工作经费保障机制，各级财政要将人民调解的宣传、培训、办案、表彰以及人民调解员的补贴等经费列入财政预算，落实到位，并应根据工作发展需要逐年增加；其次，要根据各调委会开展调解工作的实际情况，努力加大人民调解专门场所及办公设备的投入，努力为做好人民调解工作提供有力的物质保障，为人民调解员解除后顾之忧。（三）切实加强基层司法所的建设基层司法所担负着指导人民调解工作的重要职责，因此，进一步加强司法所的建设，对于落实司法行政机关指导人民调解工作的法定职责，维护社会稳定具有十分重要的意义。各级政府应把司法所建设纳入基层政法组织规划中，一要保证政法编制专用，选派政治素质高、热爱司法工作并具有相关法律专业知识和一定工作经验的同志任司法所工作人员；二要支持司法所依法履行职责，保障其充分发挥指导人民调解工作、疑难纠纷调处工作、社区矫正工作、安置帮教工作以及法制宣传教育工作的职能；三要切实加大对司法所基础设施建设的投入，根据现有条件，制定相应规划，明确目标，逐步改善司法所的办公条件，合理配置必要的交通、通讯、文印、档案管理等办公设备为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。（四）适应形势的需要，大胆创新人民调解的机制在现有的人民调解机制滞后、影响力不大、公信度不高、调解纠纷数量与法院一审民事案件受理数比例逐年下降的情况下，笔者认为各地可以根据各自的实际，在现行法律法规许可的范围内，积极探索适合新时期人民调解的形式，创新人民调解的机制，探索出一条适应新时期人民调解的新路子来。比如深圳市罗湖区现在实行的司法行政部门和公安部门探索 “治安调解和人民调解有机结合”（简称警民联调）人民调解新模式就是其中一种有益的尝试。警民联调是人民调解的一种创新机制，这种机制可以充分整合社会资源，做大做强人民调解，畅通调解渠道，切实将人民调解工作做到实处。罗湖区司法局从2003年起就着手在人民调解机制的创新上进行积极有益的探索，2004年初,罗湖区司法局和公安分局经过充分调研，创造性地推出了警民联调工作机制，并在5月开始试点工作，9月份在全区推广。其主要做法是：通过设立街道人民调解委员会驻派出所调解室，以人民调解的方式调解公安派出所接警中属于民事纠纷的案件。从2004年5月至12月的实践情况来看，警民联调工作已取得明显的初步成效：一是公安机关和司法