黄陂区粮食企业改革的作法与成效.doc

黄陂区粮食企业改革的作法与成效武汉市黄陂区粮食局 彭胜瑛根据国务院、省、市、区人民政府关于粮食流通体制改革的有关文件精神，我区粮食企业改革工作在上级领导重视和大力支持下，区粮食局经过艰苦卓绝的努力，较顺利地完成了粮食企业改革、改制任务。1999年以来，我区粮食企业稳步实施政企分开、主附分离、人员分流、置换职工身份和转换企业经营机制的改革。截至2002年底止，我区粮食企业上述各项改革、改制工作全面落实到位。一、基本情况我区粮食系统原38个独立核算单位，其中：购销企业24个，工贸企业13个，事业单位1个。有干部职工6628人，其中：离退休人员904人。固定资产原值10800万元，常年粮食收购量近2亿公斤。1998年底银行贷款余额72771万元。改革后，将粮食局一分为三，按上级核定的编制组建新粮食局，同时成立两个总公司，即粮食购销总公司和粮油工贸总公司。将原23个粮管所一分为二，重新组建23个粮食购销公司和23个粮油工贸公司。同时将原粮管所的各项财产按政策进行了分离，然后对银行贷款进行了分割，将粮油工贸企业的贷款从农发行划转到农业银行。对原粮管所干部职工3941人进行了分流，按省粮食局核定的编制，粮食购销企业定岗定员876人，企业内部退养147人，待岗及其他人员130人，粮食购销企业共1153人（不含离退休人员），分流到粮油工贸企业2844人。同时，将区粮食学校整体划转到区教委管理（在岗教职员工18人）。二、方法步骤我区粮食企业改革工作主要分三步走，第一步进行政企分开、主附分离、人员分流。从1999年元月开始到1999年7月结束。第二步置换职工身份，转换企业经营机制。从2000年下半年开始，到2002年8月结束。第三步完善企业内部配套改革。从2002年10月开始，以后逐步完善。在省市区粮改工作领导小组的具体指导下，有关单位密切配合，精心组织，积极稳妥，循序渐进，分步实施，保证了我区粮食流通体制改革工作顺利进行。（一）领导到位，成立专班各级党委、政府及有关部门对粮改工作非常重视，作为经济工作突出的重要任务来抓。为了把粮改工作抓紧抓落实，区委、区政府成立了“黄陂区粮改工作领导小组”，由区政府主要领导人任组长，分管粮食工作的副书记、副区长任副组长，成员由有关部、办、委、局、行、社主要领导组成，负责指导、协调全区粮改工作。各乡镇场政府也相应成立了领导机构，全力以赴抓粮改，形成分工明确、密切配合、调控及时的决策机制和运行机制。（二）宣传发动，吃透精神搞好宣传发动，“吃透”文件精神，统一思想认识，是搞好粮改工作的基础。为了把我区粮改工作落到实处，区委、区政府制定了黄陂区粮食流通体制改革的实施意见和黄陂区粮食企业分设、财产分离、人员分流的实施方案。全区召开了规模较大的粮食流通体制改革动员大会，区政府领导人在会上作专题报告。还通过各种途径和手段，深入宣传发动，大造舆论，大造声势，把全区粮食干部职工的思想统一到粮改工作上来。（三）掌握政策，严明纪律在粮改工作中，我们认真贯彻执行国家有关政策法规，深入调查研究，切实解决实际问题。凡涉及到重要的决策问题，慎重对待，妥善处理，用政策指导改革。与此同时，必须强调组织纪律，在定岗定员、下岗分流过程中，如有违纪、违法、扰乱正常工作秩序，以及打击报复等行为的，坚决依法查处。在改革中，没有哪位领导为自己的亲戚朋友说情、开后门等不良行为。严肃财经纪律，防止资产、资金隐瞒、私分、转移和流失。加强改革中的思想政治工作，维护稳定，确保粮改工作措施全面落实到位。（四）循序渐进，分步实施粮食流通体制改革，涉及面广，情况复杂，我们在方法步骤上做到一环套一环，环环紧扣，不乱阵脚，不打乱仗。采取“三先三后”的办法，即：先下后上，先基层后机关，先分离财产、后分流人员，确保全区粮食流通体制改革按期顺利完成。三、改革的内容及成效按照上级文件精神，我们勇敢地带头实施了第一步改革_“三分开”。（一）政企分开。将原区粮食局一分为三，按上级核定的编制，重新组建粮食局。同时新设立了粮食购销有限责任总公司和粮油工贸有限责任总公司。粮食局与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与、不干预粮食企业经营活动。区粮食局作为区政府的粮食行业主管部门，履行行业管理职能，归口区计委管理。新设立的两个总公司为事业编制、企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。（二）主附分离。按政策规定，结合黄陂实际，将粮食购销企业与附营企业从人、财、物上彻底分离，设立单独企业法人。1、企业分设。将原粮管所一分为二，全区重新组建23家粮食购销公司和23家粮油工贸公司。经民主推荐、组织考核批准，分别聘任了23家粮食购销企业和23家粮油工贸企业的法人代表及企业领导班子成员。并按政策规定，在区工商局等部门的大力支持，及时办理了新设立企业的有关证照。2、划分资产。按照陂办文19998号文件精神，由区粮食局会同国有资产管理部门等有关单位，组成专班，本着实事求是、认真负责的精神和公正合理的态度，在结合双方协商一致的情况，将粮食购销企业与粮食附营企业的固定资产和流动资产彻底划断。同时，由区国资部门对粮食企业的固定资产进行了全面评估、划分，分别确认了粮食购销企业和粮油工贸企业各自占用的固定资产的实际价值，保证了粮食企业财产分离的合理合法。3、划转信贷资金。由区农发行会同区粮食局对全区粮食附营企业占用的资金进行了认真清理核实。同时，将原区直粮油工贸企业占用的资金和从粮食购销企业分离出来的附营企业占用资金共2.1亿元，由区农发行划转到区商业银行。（三）人员分流。这项工作是“三分开”工作的重点和难点。1、局机关在编干部55人，离退休干部26人，合计81人。按区编委核定的编制，局机关落实定编18人，办理退休7人，调出2人,其余人员向企事业单位分流，分流到粮食购销总公司19人，分流到粮油工贸总公司9人。局机关科室由原来10个精减为5个。2、我们按照鄂粮1998137号文件精神，为了使粮食企业人员分流工作严肃认真、公平合理、有法可依、有章可循，在充分调查研究的基础上，结合实际，制定了人员分流的10条具体措施。粮食购销企业干部职工总人数为4701人，其中：在编在岗人员3941人，离退休人员760人。按政策规定和上级核定的人数，粮食购销企业按收储量定员876人，占原购销企业在岗人数的22.2%，内部退养及其他人员181人,占4.6%,分流到粮油工贸企业2884人，占原购销企业在岗总人数的73.2%。黄陂区粮食购销企业实现了人员分流、减员增效的目标，人员分流的幅度比计划减员幅度大，效果比较好，做到了积极稳妥，无反弹。（四）置换职工身份，转换企业经营机制我区粮食企业完成了政企分开、主附分离、人员分流后，紧接着迈出了粮食流通体制改革的第二步置换职工身份、转换企业经营机制。我们结合黄陂实际情况，在粮食企业改制中，采取分“两步走”。首先，对粮油工贸企业进行改制。从2000年下半年开始，到2001年8月结束。对粮食购销企业改制工作，从2002年上半年开始，当年10月份结束。1、我区粮食流通体制改革后，粮油工贸企业独立核算单位有35家，在册干部职工4352人（不含离退休人员）。在企业改制中，粮油工贸企业摊子大，人员多，财产少，情况复杂，企业改制工作难度大，特别是少数干部职工有思想情绪，认为在粮食企业工作几十年，辛苦程度大，工资收入低，有的一家人都在粮食企业，每人只有几千上万元的补偿费。有的几乎全家失业，确实感到寒心。针对各种思想动向，局党委非常重视，要求工作做细，把政策解释清楚，做到企业改制无情人有情，使广大干部职工认清形势，顾全大局，理解“改制”，把干部职工的思想统一到改革的大局上来。根据区政府制定的有关企业改制的文件精神，按照各企业不同情况，分别确定干部职工的补偿标准。在具体操作中，我们做到“五坚持”，即：坚持政策不动摇、坚持依靠群众不动摇、坚持阳光操作不动摇、坚持做过细的思想工作不动摇、坚持做到受少数职工误解，忍辱负重不动摇。为了把企业改制工作落到实处，区粮食局成立专班，实行局长包片、科长包单位，工贸总公司从领导到一般干部，全力以赴投入企业改制。由于上下齐心协力，企业干部职工理解配合，我区粮油工贸企业较好地完成了企业改制任务。工贸企业在册干部职工4352人，全部置换了职工身份，其经济补偿已全部到位。经济补偿的资金来源主要是改制企业变卖资产的收入，资产不足部分全部由区政府用财政专项资金拨补到位。对35家粮油工贸企业的改制，结合实际，因企制宜，分类排队，采取不同的改制方式。一是对严重资不抵债，扭亏无望的9家企业，依法实行破产；二是对经营活动较为正常的企业，按照国有控股和产权多元化的原则实行股份制改造，建立现代企业制度。实行股份制改造的企业有4家；三是对边远山区，企业规模小，产品基本无市场，长期处于停产或基本停产状况的企业，依法予以解散或出售。对破产或解散后的企业，鼓励干部职工个人投资，利用现有未处置完的场地、设施自愿合作经营。粮油工贸企业的改革，经过一年的艰苦努力，于2001年8月前较顺利地置换了职工身份，35家粮油工贸企业转换了企业经营机制，实现了置换职工身份达100%，企业全部转换经营机制，全部退出国有企业，改制面达100%。2、粮油工贸企业改制完成后，于2002年上半年对粮食购销企业进行了改制。在认真总结经验的基础上，结合粮食购销企业实际，区政府出台了陂政200243号和陂办2002121号两个文件，指导粮食购销企业做好改制工作。粮食购销企业改制不同于粮油工贸企业改制，难度是资金不足。工贸企业可以处置企业资产用于改制，而粮食购销企业的固定资产不能随意处理，流动资产更不能动，农发行有文件规定，企业又无自有资金。为了把粮食购销企业置换职工身份落到实处，首先是制定方案，筹集改制资金。用于置换职工身份的经济补偿等改制成本需1865万元。在区政府领导的重视和大力支持下，粮食购销企业所需的改制资金1865万元，从以下几个方面筹集到位：一是粮食购销企业自筹170万元；二是区财政拨款260万元；三是缓缴职工个人欠缴的养老统筹金200万元；四是缓缴离休干部的包干费用103万元；五是缓缴退休人员的大病医疗保险163万元；六是借用返聘人员交纳的责任保证金800万元用于企业改制，区政府在三年内归还职工的责任保证金；七是在争取市政府专项改革资金的前提下，剩余不足部分由区政府兜底解决。粮食购销企业的改制工作，由于准备充分，工作细致，措施得力，资金到位，保证了企业改制工作平稳有序，进展顺利。粮食购销企业在改制工作中，从开始到结束不到半年时间，将全区23家粮食购销分公司在册干部职工1153人全部置换了身份，签订了退出国有身份的合同。置换职工身份的经济补偿及时全额到位。同时，按照择优的办法，全区粮食购销企业返聘上岗人员352人，较好地完成了企业改制任务。（五）继续深化企业内部配套改革。这项工作也是实施改革的第三步,完成企业改制后，基层粮食购销企业仍为独立核算单位。通过认真总结过去的经验教训，分析老的经营模式带来的弊端，适时抓住机遇，转换企业经营机制，改革企业内部管理模式。粮食购销总公司为了充分发挥集团优势，适应市场经济的要求，继续深化企业内部配套改革，采取了以下措施：一是全区粮食购销企业实行总公司统一核算，统一管理，统一经营；二是粮食购销总公司为一级法人，取消基层23家购销企业的法人资格，更名为“经营部”，实行报账制；三是以交通便利、具有较好的加工、仓容条件、购销量大的盘龙公司和双凤公司为基础，成立两个分公司，按照行政区划和经济流向将基层23家经营部分别划归两个分公司管理。两个分公司为非企业法人的独立核算单位。在经营上，政策性业务受总公司管理和指导（如地储粮、军供粮、救灾粮、最低保护价粮等），经营性业务由分公司自主经营、自负盈亏、自我发展。改革后，粮食购销企业经营效果有明显提高：一是经营管理费用大幅度下降，特别是取消基层企业法人资格后，制约了单位负责人的费用开支权。如招待费一项，由原来每年300万元以上，降为100万元左右。二是管理加强了，经营有序了，原来少数单位各自为政，对外经营互相刹价，打乱仗，现在发挥了集团优势，杜绝了以上问题。三是企业经营效果明显提高，原来每年亏损数千万元，政策性业务亏损，经营性业务也亏损。改革后，除政策性业务外，经营性业务连续多年甩掉了亏损帽子，实现了经营利润。如：2003年利润80万元，2004年利润131万元，2005年利润153万元，近三年累计实现经营利润364万元。“十五”期间我区粮食企业在各级党委、政府和有关部门的重视和支持下，区粮食局党委齐心协力，认真学习、贯彻、落实粮食流通体制改革的有关文件精神，把全区粮食企业改革改制工作落到了实处。全区广大粮食企业干部职工以高度的政治觉悟，充分理解、支持改革，牺牲个人利益，顾全大局，为粮食流通体制改革作出了贡献。在2002年底以前，黄陂粮食部门率先完成了政企分开、主附分离、人员分流、置换职工身份和转换企业经营机制的重大改革任务，并取得了显著效果，受到上级领导和好评。“十一五”期间是继续深化粮食企业改革的时期，做好企业产权制度改革是我们面临新的工作任务。按照省粮食局有关文件精神，对粮食购销企业产权制度改革进行探索，结合黄陂实际，制定因企而异的产权制度改革方案，其初步设想：一是对一部分企业实行股份制改造。重新组建新的股份制粮食有限责任公司，实行国家控股。二是保留国有独资企业。这些企业