烟草企业安全文化建设的理解与认识.doc

行业资料：_烟草企业安全文化建设的理解与认识单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页烟草企业安全文化建设的理解与认识企业安全文化是企业全体员工认同、接受和遵循的有关安全生产与生活的精神、观念和行为的总和。其核心在于通过物质和精神两个层面的工作，让每一名员工都能从要我安全升华到我要安全，最终达到企业的安全发展、和谐发展。抓安全文化就是抓稳定安全文化与稳定是紧密相联的，主要表现在以下三个方面：第一，企业安全文化建设可以预防企业安全事故的发生。企业的改革和发展离不开稳定的环境，而任何安全事故都会给企业稳定带来难以挽回的损失。安全文化在企业的生产经营中能够形成安全力场，并作用于企业的每一个人。它就像一只无形的手，不论领导干部还是一般员工，凡是脱离安全生产的行为都会被这只手拉回到正确的轨道上来，从而可以有效保证企业的安全稳定。第二，企业安全文化建设可以提高员工维护稳定的意识。在安全文化建设中，企业通过安全投入、安全培训和安全宣传，可以让员工深切地体会到企业安全和稳定的重要性以及企业对员工的关爱，进而大大提高员工对企业的满意度和忠诚度水平。即使员工与企业发生了一些问题和矛盾，他们也愿意与企业进行沟通，从而有效避免一些可能的上访事件和非正常群体性事件。第三，安全文化建设可以对社会稳定产生良好影响。安全生产具有牵一发而动全身的重要作用。任何安全事故都会带来财产的损失、家庭的不幸和社会的震荡，给政府、给社会造成不必要的负担。开展安全文化建设，一方面可以预防企业自身事故的发生，另一方面可以通过将安全文化向员工家庭和卷烟零售客户的延伸，增强员工家属和零售客户的安全意识与事故防范能力，减少社会安全事故，树立烟草企业主动承担社会责任的负责任行业形象。抓安全文化就是抓效益企业经营的目的是为了获得效益，而安全生产是实现效益的前提。企业安全文化对于经济效益的促进作用主要表现在：首先可以充分发挥企业安全硬件设施的作用。企业安全文化是安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化和安全精神文化的结合体。通过加强企业安全文化，尤其是安全行为文化、安全制度文化、安全精神文化的建设，可以使企业的安全物质条件得到最大程度的利用，从而有效发挥出企业安全基础设施和设备的保障作用。烟草行业对于安全工作一直非常重视，投入很大，目前主要是如何使这些设备设施充分发挥作用的问题。而企业安全文化建设恰恰为河北省局（公司）提供了解决这一问题的最有效途径。其次可以减少企业因安全事故造成的损失。烟草企业是国有企业，生产经营的首要目标就是增加企业经济效益，实现国有资产保值增值，为国家积累和创造财富。安全投入是一种长期投资，它不会直接产生经济效益，但却直接关系到国有资产的安全和企业的兴衰成败，因为一旦发生安全事故，就必然给国家造成无法估量的损失和影响，企业多年的改革和发展成果也会付之东流。再次可以增强企业的执行力。企业安全文化建设的一个重要方面就是制度建设和行为规范建设。通过这两个建设以及与之相关的精神文化活动，能够使广大干部员工形成按照企业规章制度办事的良好习惯，能够提高他们的个人修养和自我管理的素质，从而全面提升工作效率和执行力水平，并最终实现经济效益的不断提高。抓安全文化就是抓规范xx年，国家局明确提出了建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草的总体要求。其中，规范被摆在了首位。河北省局（公司）抓企业安全文化建设，从某种意义上讲，也就是在抓规范。第一，企业安全文化建设可以使国家安全管理法律法规和行业、企业安全管理制度得到更加有效的落实。烟草行业经过20多年的发展，已经在长期的安全生产管理实践中形成了比较完善的安全管理制度，但仍存在执行的广度、深度和力度等方面的问题。在企业安全文化建设过程中，企业可以在抓落实的形式上进行创新，从而切实加以解决。比如将安全操作规程及安全管理制度编成顺口溜或做成漫画册发给每位员工，将各项安全管理制度、警示语或温馨提示等悬挂于办公区的走廊或相应的工作室。通过类似方式，可以有力地保证各项安全管理制度入脑、入心，并在生产经营过程中发挥应有的约束、调整和控制作用。第二，企业安全文化建设可以推动企业形成行为规范和道德准则。安全管理制度通过执行、执罚等硬约束作用于员工的具体行为，通过宣传、教育等软约束作用于员工的精神意识，可以逐步形成严格缜密的安全规范。这种规范一旦形成，员工就会在自觉不自觉中将其上升为价值判断和行为取向标准，最后发展为互相作用、互相融合的道德准则，真正达到将安全理念内化于心、外化于行，进而固化于志、实化于效的目的。抓安全文化就是谋平安人的生命只有一次，生命安全高于一切。在河北省局（公司），平安是每一个人都在追求又都有义务为他人创造的目标。安全文化以人的安全为出发点和归宿，是以人为本的重要表现，体现的是对人的尊重和对生命的重视。企业安全文化建设通过大力宣传安全文化知识、构建安全的人文环境，为实现员工及其家庭的幸福平安提供了重要保证。在沧州市局（公司）的试点创新中，各县局（营销部）分别开展了安全提示小广播、亲情短信、驾驶员出门宣誓等各具特色的活动，同时还给每个员工家庭发放了安全常识温馨提示卡，配备了简单实用的消防器具。通过耳濡目染、潜移默化，员工和家属在丰富多彩的安全文化活动中受到了熏陶和启迪，增强了对安全理念的认知，最终将只有抓紧安全的钥匙，才能开启平安幸福大门的安全理念深深植根于心中。抓安全文化就是促和谐和谐社会包括人与自然的和谐，人与人之间的和谐等。通过加强企业安全文化建设，可以促进企业与员工、企业与客户及员工与家庭三方面的和谐，对于构建社会主义和谐社会具有十分积极的作用。一是可以促进企业与员工的和谐。安全文化体现了企业对员工生命的关爱与尊重，同时使员工将安全意识、制度意识、责任意识和大局意识铭记于心，增进了企业领导和员工之间的理解和信任，有利于促进企业与员工的和谐。二是可以促进企业与客户的和谐。在企业安全文化建设中，河北省局（公司）举办了各类面向零售客户的安全知识培训会，主动发放安全提醒卡及安全手册，宣传防抢、防盗、防火、防调包、防霉变等安全知识，与客户共查隐患，使客户真正体会到了烟草的真诚，企业与客户的关系进一步融洽。三是可以促进员工与家庭的和谐。通过置办消防水缸、消防沙桶等器材，发送安全手册、安全知识卡片以及组织相关培训、座谈等方式，河北省局（公司）实现了将企业安全文化向员工家庭的延伸，使员工家属更加深刻地认识到了安全工作的重要性，更加自觉地理解和支持企业员工的工作，从而进一步加强了沟通，促进了员工家庭的和睦。企业安全文化建设是一个系统工程，也是一项长期性的战略任务。开展企业安全文化建设，可以赋予企业文化新的内涵，对企业文化建设和安全生产起到积极的促进作用。从这个意义上讲，安全文化创新永无止境。只有时时刻刻把安全工作放在心上，把国家财产和广大干部员工、零售客户的利益放在心间，在企业、员工、家庭和零售客户当中形成人人懂安全、人人要安全、事事都安全的安全文化氛围，才能更加持续稳定和健康地发展，也才能够为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草做出更大的贡献。第 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页烟草制造过程中的安全评价职业健康安全管理体系规范(GB/T28001-xx)，从方针到管理评审包含了17个管理要素，它们各有其功能，都是管理体系中不可缺少的部分，为体系的实施和保持提供了必要保证。其中，4.3.1(危险源辨识、风险评价和风险控制的策划)、4.3.3(目标)、4.3.4(管理方案)、4.4.6/4.4.7(运行控制/应急准备和响应)、4.5.1(绩效监测和监视)等几个要素构成了职业健康安全管理体系对风险控制的一条核心要素主线。为了有效控制风险，首先要对组织所有作业活动中存在的危险源加以识别，然后评价每种危害事件的风险等级，依据法律法规要求以及组织职业健康方针确定不可承受风险，对不可承受的风险加以控制：制定目标指标和管理方案；落实运行控制；准备紧急应变措施；加强培训、提高职业健康安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。从这条主线我们可以看出，危险源辨识、风险评价和风险控制策划是建立职业健康安全管理体系的第一要素，是体系的主要输入，也是其运行的重要动力。换句话说，体系的几乎所有其他要素的运行均以危险源辨识、风险评价和风险控制策划结果作为重要依据。这也正是这一管理体系有别于传统安全管理体系，变事后处置为事前预防控制的重要原因。下面结合我们在建立职业健康安全管理体系过程中遇到的一些实际情况，谈谈在危险源辨识过程中应该注意的几点问题。一、抓好危害辨识人员培训是做好危险源辨识与风险评价的基础GB18001标准，从方针到管理评审包含17个管理要素，其中核心要素是目标指标和管理方案、运行控制、应急响应、绩效监测，而第一要素是危险源辨识、风险评价，即对所辨识评价出的重大风险进行的控制。这也是这个管理体系有别于传统的管理，变事后处置为事前预防控制的基础。为了做好危害辨识工作首先必须组建一个精干的工作组，其次要采取多种形式对危害辨识人员进行必要的培训。培训内容主要应包括：如何对以往的职业健康事故、事件进行统计分析；如何对现有的职业健康安全制度、规定及工作程序的充分、有效性进行评价；熟悉风险、危害因素的分类及内容；在工厂内开展危害辨识的主要内容；开展危害辨识工作的工作程序及注意事项；如何填写危害因素普查表。我们在建立体系过程中，通过请老师到工厂讲课和送员工出去参加学习班等形式，先后对120余人进行了上述培训。通过培训，危害辨识人员既熟悉了危害辨识的基本知识，又具备了实际开展危害辨识的工作能力。二、危险源辨识问题与危险源分类在职业健康安全管理体系审核规范中，把危险源定义为可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危险源的分类方法很多，在实际操作中，由于各组织的定义不同或描述把握不准确，导致其找出的危险源五花八门。1.存在的问题(1)错把设备设施当作危险源。如在对危险源进行描述时，应明确危害在于设备的某些部位缺乏防护罩、某部位的安全阀失灵、法兰泄漏等，而不是设备、安全阀、法兰本身。(2)把一套工艺当作危险源。描述时应该明确危险源在于工艺的某一过程温度、压力超过设计值等。(3)对于可能导致财产损失、工作环境破坏的危险源未能及时加以识别。(4)遗漏可能导致疾病或对人体健康有危害的危险源，如高温、低温、振动等。2.危险源的分类事实上，对危险源、危害因素进行分类，是为了便于进行相关辨识和分析。根据建立实施管理体系的实践过程，我们认为，按下面两种分类方法进行，是比较合适的。(1)按导致事故和职业危害的直接原因进行分类，即按生产过程危险和危害因素分类与代码(GB/T13816-92)的规定，将生产过程中的危害因素分为物理性危险危害因素、化学性危险危害因素、生物性危险危害因素、生理心理性危险危害因素、行为性危险危害因素和其他危险危害因素等六大类、36小类。(2)参照事故类别、职业病类别进行分类。首先参照企业伤亡事故分类(GB6441-86)综合考虑起因物、引起事故的先发诱导性原因、致害物、伤害方式等。将危险危害分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他伤害等16类。其次，参照职业病的有关规定，将危险危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害因素。三、危险源辨识的充分性危险源的识别是否充分，是困扰组织的一个难题，总担心在审核时会因此被开不符合项。事实上，危险源的多少不仅与企业的规模、复杂程度、工艺特点、设备的新旧程度、行业特点有关，还与员工的安全意识、能力水平及所处的地理环境等一系列复杂的因素有关。同等规模的企业，生产同样的产品其危险源的数量可以有很大的差别。职业健康安全管理体系指南(GB/T28001-xx)4.3.1.2意图条款中明确指出：“危险源辨识、风险评价和风险控制过程的复杂性很大程度上取决于诸如组织规模、组织内工作场所状况、危险源的性质和复杂性以及重要性等因素。GB/T28001中4.3.1的目的并不是迫使危险源很有限的小组织也进行复杂的危险源辨识、风险评价和风险控制活动。危险源辨识、风险评价和风险控制的过程宜考虑执行这三个过程的成本和时间，以及能否获得可靠的资料。”即要抓主要矛盾，体现“抓大放小”，而并没有强求组织辨识出与各项业务活动有关的全部危害。因为所谓的全部危害是没有界限的，安全是一个相对的概念，不同的发展阶段、不同的组织，甚至不同的制度下的安全观念都可能不同，总会有一些轻微的危害不为人所重视，或者根本就没有必要去找出所有危害。随着时间的推移、人们意识的转变，或者由于事故事件的警示，以前被忽略的一些危害会被重新认识和重视。比如，我厂厂前区的阳光广场，按整体设计效果，在大片的枣红色大理石中点缀了具有镜面效果的黑色大理石，雨后或水打湿后可能会造成人员摔伤，却又似乎很好防范，因而被忽视了。但当接二连三地有人摔伤时，就不能不重新认识它的危害了，因而才有了以后的一系列补救防范措施。四、关于重大危险源在安全生产法和重大危险源辨识(GB18218-xx)中，均把重大危险源定义为：长期或者临时的生产、搬运使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所或设施)。这表明关于重大危险源我国有明确的定义，并且是以法律条款的形式界定的。同时安全生产法第三十三条明文规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估监控，并制定应急预案。”另外，国家安监总局在关于开展对重大危险源监督管理工作的指导意见(安监管协调字xx56号)中要求对重大危险源的普查应包括以下9类：贮罐区(贮罐)、库区(库)、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿(井工开采)、金属非金属地下矿山、尾矿库，同时也规定了相应的临界限值。就我厂的实际情况来看，辨识出来的危险源均没有达到这个规定限值，相信其他厂的情况也如此。因此，对于辨识出来的危险源，即便被评价为不可承受的风险