电子政务与政治文明PPT课件

1 第三讲电子政务与政治文明 电子政务的发展无论对世界还是对中国的政治文明都在产生深远的影响 这种影响总的说来是有利于民主的发展 在各国发展民主的过程中 不可避免地与效率发生矛盾 电子政务缓解了这种矛盾 兼顾了民主与效率的治理是一种优良治理 它是电子政务的发展的目标 2 一 电子政务推动民主政治的发展 民主可以在各种技术条件下进行 但是不同性质的技术条件会对民主形式产生重要的甚至决定性的影响 就人类已实践的民主形式来说 可以分为两类 一是小规模的直接民主制 二是大规模的间接民主制 互联网出现之后 大规模的直接民主在技术上将不成为问题 3 一 农耕化技术与小规模直接民主 在古代社会中 人们通过农耕生活而小规模地居住在一起 他们可以经常集中在一起面对面地讨论公共事务 这就是直接民主的最初形式 据说它发生在氏族社会中 在古代希腊 因为商业活动的发展 出现了希腊城邦 也就是更多一点的人口集中在一起 雅典城有公民九万多人 一些城邦保留和改造了氏族民主的形式 定期或不定期地召开公民大会来讨论公共事务 这就是城邦直接民主制 4 雅典露天剧场 5 二 工业化技术与大规模间接民主 所谓间接民主 就是人民选举代表来提供公共管理与服务 它是现代民族国家所普遍采用的民主形式 为什么说这种民主形式与工业化技术有关呢 6 首先 工业化技术让很多的人口走出了村庄 越来越多的人视野越来越开阔 对国家的公共事务越来越关心 他们讨论公共事务的能力也越来越高 所以原来那种帝国君主制结构就难以适应这种技术所带来的参与压力 过去小规模直接民主又难以完全满足人们的参与要求 其次工业化技术还无法让大规模的人口经常集会来讨论公共事务 进行公共决策 因此 工业化技术刺激了民主期望 提高了民主能力 但仍无法实现大规模的直接民主 所以 一种折衷的办法就是由人民选举代表来进行公共政策的制定和执行 选举代表的活动尽管也需要集会 但各地的人民可以分散集会 从而缩小的集会规模 与古典直接民主相比 集会的次数也减少了 不是一年几十次地集会 而是一年一次 或几年一次 7 第三 工业化技术让这间接民主成为现代国家普遍的政治现象 因为它提供了现代通讯和交通等手段 让那些候选人能够通过报纸等传媒向公众推销自己的观点 还可以坐着机械交通工具到处竞选 当然 欧洲和美国早期的议员是坐着马车进行竞选的 但是如果没有现代工业化技术的发展 这种吃力的竞选方式不会那么广泛地推广到世界其它地方 8 三 信息化技术与网络民主 代议民主的理由是 大规模的公民无法面对面讨论问题 无法充分接触到与公共政策相关的信息 无法经常集中在一起进行投票 但是电子信息技术的发展解决了这个问题 第一 公民不需要面对面地讨论问题 只需要通过网络论坛来进行讨论 第二 有关公共政策的信息可以公开发布在网络上 每个公民可以平等地接触到 第三 公民可以进行电子投票 不需要经常集中在一起 到投票箱中去投票 9 网络民主 cyber democracy 最早由美国学者马克 斯劳卡 MarkSlouka 在1995年提出 可以理解为以网络为媒介的民主 是网络信息技术开辟的民主新视域 网络民主 是不是一种新的民主形态 10 市民网上参政议政平台即将开通出处 南方都市报日期 2007 1 19据了解 本次大会最大的亮点是将建设市民网上参政议政平台 近日 中山政府网站将开设专门窗口 市民对人大会有何建议或者对新一届政府有何意见和期望 都可以在这里表达 热点提案人还将在线与市民互动 把市民的声音直接反应到大会上 11 2005年5月初 北京市人大常委会就 北京市烟花爆竹安全管理条例 草案 在网上征求意见取得了很好的效果 6月7日北京市政府法制办就 北京市实施办法 草案向社会征求意见 12 运用信息技术手段上海完成选民登记只需15秒作者 记者 邵珍出处 文汇报日期 2006 10 26社保卡插入POS机 验卡 打印单据 签名 只需约15秒就能完成选民登记 登陆选民登记信息管理系统 足不出户也能轻松完成选民资料录入 打电话到选民登记站登记 就可由选举工作人员为其登记 这是记者25日跟随市人大常委会部分组成人员视察上海市区县 乡镇两级人大换届选举选民登记工作情况时看到的场景 据悉 像这种以社保卡 网络 电话等方式 积极探索运用现代信息技术手段进行选民登记的做法在上海尚属首次 13 网络民主的基本形式 14 网络民主的实践机制 我国网络民主之所以蓬勃兴起得益于三大实践机制的作用 一是社会公众自下而上自发地实践网络民主 二是党和政府自上而下有意识地对网络民主的推动和规范作用 三是网络技术与平面媒体对网络民主的横向支持 15 网络民主实践机制 16 网络民主的政治价值 一 政治民主 实践人民民主 扩大公民有序参与 二 政府行政 提升行政效能 构建和谐政民关系 三 公民社会 提高公民素质 加强社会对公共权力的监督能力 17 网络民主的政治价值 18 网络民主的局限 信息技术可能对公民权利和个人隐私造成伤害 也有可能为国家加强对社会和公民的控制提供条件新媒体有可能造成一个分裂的传播世界 互联网上的 群体极化 和极端主义也更容易发生 危及西方社会的民主体制 与代议民主下民意的表达与聚合具有较大程度的均衡性不同 网络民主中的民意很难被均衡地代表 其表达和聚合更加是偶发的 即时的 随意的 无序的甚至是不负责任的互联网的民主表达还可能成为滋生民粹主义的温床 19 网络民主是公民借助网络技术 以网络空间为载体 培育 强化和完善民主的过程 在目前的条件下 代议民主依然是而且应该是民主政治的基本制度安排 网络民主不能也不应取代代议民主的这一基础性地位 而只能如同其他各种直接民主或参与民主的途径一样 是对代议民主的某种补充 20 二 电子政务改善民主与效率的关系 一 民主与效率的矛盾在任何国家 民主与效率都是一对矛盾 在现实中常常出现冲突 在发展中国家更是如此 21 民主追求的是 广泛的参与 观点的竞争 以及多数规则等 在民主优先的政务活动中 广泛的参与 观点的竞争要优先于对速度和时间的考虑 而在效率优先的政务活动中 追求的是以最短的时间和最小的投入获得最大的产出 因此效率的标准突出迅速 及时和短期内的现实效益 显然 效率更趋于现实的功利性 由于民主和效率的这种着重点不同 常常会在实际的政务活动中出现迅速 及时地决策和广泛参与 充分协商之间的矛盾 22 在深层次的互动关系上 民主对于效率又有保障和促进的一面 一般来说 民主在决策上强调严格的政治程序 充分的参与和协商 反对个人独裁 这种活动表面上耗费耗时 但由于有程序制约 决策方案具有选择性和竞争性 存在对个人冲动决策的牵制 因而尽可能地保证了决策的合理和科学 防止决策的失误 提高政务活动的效能 以最小的投入获得最大的政治管理效益 这样 在全局和长远的意义上 不仅没有影响社会发展的效率 实际上还保证了公共管理和社会发展的效率 23 二 电子政务缓解了这种矛盾 民主影响效率主要有两个方面 1 民主过程常常导致平庸甚至愚蠢的决策 因为真理常常掌握在少数人手里 2 民主过程即使能导致英明的决策 但要付出太多的时间 精力和财力 扯皮成本太高 24 三 电子政务促进中国治理水平的提高 优良治理是中国人千百年来的政治理想 也是当今人类的政治追求 二十世纪九十年代以来 包括政治学在内的社会科学对优良治理的大量探讨正是这种追求的体现 所谓优良治理 就是通过大家共同接受的权威和规则 实现人类和平 有序和幸福生活的过程 25 在当前 我们需要利用电子政务 做到以下几点 推进政务公开 走向透明治理 健全问责制 走向责任治理 理顺政府间关系 走向整合治理 再造政治心理 走向民心治理 培养非政府组织 走向公共治理 加强国际合作 走向开放治理 26 一 推进政务公开 走向透明治理 1 利用电子政务 完善政府信息公开法律 2 利用电子政务 建立突发事件信息发布制度 3 利用电子政务 建立经常性信息披露制度 27 二 健全问责制 走向责任治理 所谓问责制 就是对政府及其官员的政治责任和法律责任进行追究 根据现代政治理念 政治责任就是政府和官员执行政策和施政纲领的责任 所谓法律责任则是官员的严重失职和违法行为所引起的责任 根据官员行为的性质可能是行政责任 民事责任和刑事责任 电子政务在健全问责制方面 起着重要的作用 28 三 理顺政府间关系 走向整合治理 如果电子政务系统比较健全 最高决策者就可以通过这种系统比较真实而全面地了解突发性事件的真实状况 了解社会各方面的反应 了解这件事件可能会带来的影响 从而做出较为及时 较为正确的决策 不仅中央政府如此 地方政府也如此 如果地方的电子政务比较发达 地方政府也可以经常性地了解各种公共问题的性质和后果 会在它们的议事日程上排上正确的优先顺序 很多问题在它没有发展成严重问题时就已经得到解决 29 四 再造政治心理 走向民心治理 需要承认的是 当今中国的民众对政府的心理认同出现了很大的问题 不少群众对政府表现出一种冷漠 甚至怨愤 这种负面情绪的产生不能全归咎政府官员的不负责任 贪污腐败 群众怨愤产生一个技术原因是政府总体能力与群众预期表现之间存在差距 前面说过 在传统政务模式下 随着社会事务的增多 政府规模的扩大 即使政府人员非常努力 也会有大量的公共事务 民众事务得不到解决 民众找政府办事 总是办不好 办不了 自然会怨政府 骂政府 久而久之 便形成对政府非常不利的政治心理 民心就会丧失 30 五 培养公民社会 走向公共治理 在复杂的现代社会里 政府独治模式应