盐城“多规合一”发展思路优秀课件

盐城推进 多规合一 的方案研究 1 2 1 背景要求 发展历程省市工作 2 2 背景要求发展历程 经历阶段 探索与实践 3 2020 4 24 层级 具体内容 背景要求省市工作 4 2020 4 24 2 经验借鉴 广州三规合一上海两规合一武汉两规合一经验总结 5 2 经验借鉴广州三规合一 主要做法创新上位规划制度完成工作底图统一化构建信息平台 协调机制 审批流程 监督体系 反馈机制等六大工作内容实施路径设立统筹工作的机构 市区互动 三上三下 部门联动 项目整理城乡统筹 综合改革经验启示创新制度统一组织编制与审批部门与 规编委 相互反馈 融合 6 2020 4 24 主要做法规 土局合一 结构化 形成规划方案 精细化 形成管控方案试点先行实施路径统一的数据底板和信息平台 三条控制线 管控方案和相关配套政策完善和协调成果 确保实施经验启示创新组织机制上下互动 自上而下 自下而上 相结合动态实施 控建结合 经验借鉴上海两规合一 7 2020 4 24 主要做法规 土局合一整合 动态更新要素信息 1 6 1 编制体系构建实施路径统一年限 范围 规划层次 规划进程 两段五层次 主干加专项 编制体系 一张图 工作 统一管理工作平台经验启示对应基础数据与分类标准段落式分层次编制规划编制与管理实现一体化 经验借鉴武汉两规合一 8 2020 4 24 制度基础搭建统筹平台体制机制创新工作重点统一用地标准 指标体系 发展范围 规划年限等基础支撑建构 一张图 实施保障上下互动反馈调校综合平衡 经验借鉴经验总结 9 2020 4 24 3 发展矛盾与体制障碍 10 2 现行规划的期限 发展矛盾与体制障碍 现有规划体系与管理体制 在盐城地方实践中显现出许多不合理之处 经济和社会发展规划 空间统筹管控不足 目标体系缺乏有效空间落实 城市总体规划 土地利用总体规划 规划编制审批时间长 效率低 难以有效满足盐城经济社会发展的实际需求规划期限不对应 时间 规划名称 盐城市 十二五 规划提出五方面的总体目标 并在多方面进行了系统规划 但是 对空间的统筹安排与管控不足 一方面 目标体系并未在空间上落实 另一方面 目标之间缺少关联性安排 11 2020 4 24 推进多规合一工作中 部门利益的阻碍一定程度上存在 现有机制体制下难以有效消除各部门多元编制 多规管控 各自为政部门利益诉求各不相同管理部门间缺乏沟通 实施与管控过程中纷争严重 发展矛盾与体制障碍 12 2020 4 24 城 土 两规的差异协调关注较多多规合一应将盐城实际发展情况与未来发展诉求紧密结合前提 规划统领技术 不仅仅 城 土 两规协调工作 统筹规划体系组织 规划编制 实施管理城乡发展全面转型 扩张式增量规划 转向 精明增长与存量优化并举 用地指标紧张 用地粗放城镇建设空间拓展模式转型 多规合一将各规划的多方面进行统筹 奠定 共同纲领 发展矛盾与体制障碍 13 2020 4 24 4 多规合一体系架构 概念诠释融合思路体系架构 14 2 重 合 强调融合轻 一 并非划一 多规 何为多规合一协调而不划一 15 2020 4 24 何为1 何为X 如何融合 1 X 规划体系 多规合一 1 X 全域融合 部门协调的规划 1 发改委牵头 多部门合作 共同编制的综合性指导规划 统领其他专项规划 是各项规划调整修编的重要依据 内容 建立总体发展框架 确定规划核心与重点内容 包含较多的强制性内容地位 层次性最高 法定性最强组成 中长期的总体规划 五年近期实施规划及评估 X 各类专项规划 以 1 为依据 住建部门 国土部门 环保部门等相关部门编制的规划 规划中明确相应业务工作 互不冲突 互不重复 组成 中长期的总体规划 五年近期实施规划及评估 1 市县经济社会发展总体规划 16 2020 4 24 如何架构 多规合一 试点方案设计 1 1 盐城市经济社会发展总体规划 17 2020 4 24 如何架构 多规合一 试点方案设计 1 技术路线 一本规划一张蓝图三标联动目标指标布局三区三线三区 城镇发展 农业生产 生态保护三线 城市开发边界 基本农田红线 生态保护红线 18 2020 4 24 总体思路 明确核心任务 统一规划期限 统一 三标 积极探索 多规合一 的盐城思路 形成盐城地方规划体系 建立规划衔接协调机制 统领多规 统一盐城多规的目标年限 即 2020年 2030年 展望远景 分别对应规划期限为5年 15年和远景 统一规划目标 确定统领多规的目标体系 统一指标体系 提出相对统领多规相对完整的指标体系 统一空间坐标 布局 划定三大空间 明确三区三线 推动三标关联 推动城乡全面协调发展 划分城镇发展 农业生产 生态保护三大空间及城市开发边界 基本农田红线 生态保护红线三线 协同实施机制 探讨推动多规合一顺利实施的体制机制 19 2020 4 24 5 多规合一 实施路径 统一坐标对接目标衔接指标协调布局体制机制 20 2 实施路径统一坐标 国土局 西安80 120度坐标系统规划局 北京54 121度坐标系统两套坐标系为不同的椭球基准 无全国通用的转换系数用地管理难度加大 误差 变形加大 各层级各部门统一坐标系统 建构上下层级统一的地理空间基础框架国土 规划共享西安80坐标传输信号 统一测绘源规划部门推进西安80坐标系 1985国家高程基准的转换和启用国土 规划使用统一后的平面坐标系统 高程基准 现状 坐标系统不统一 解决方法 具体措施 21 2020 4 24 实施路径对接目标 22 2020 4 24 实施路径衔接指标 指标控制体系控制 优化发展 创新发展 人文发展 统筹发展 生态发展 土地控制 城镇建设 地区生产总值增速 人均生产总值 服务业增加值占比 地方财政收入增长率等 R D经费占GDP比重 每亿元GDP专利授权量 高新技术制造业增加值占工业增加值比重等 人均教育 医疗 社保 文化事业财政投入 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入等 城镇化综合质量指数 土地复垦面积 人均从村居民点用地等 城乡建设用地规模 饮用水源水质达标率 万元GDP综合能耗 万元GDP用水量 主要河流断面四类水体比率等 耕地保有量 永久基本农田面积 单位固定资产投资新增建设用地 人均耕地面积 单位新增工业用地投资强度等 城镇常住人口规模 城镇用地规模 人均城镇建设用地 工业用地比例 绿地比例 商业服务业用地比例等 预期性指标 注 约束性指标 23 2020 4 24 实施路径协调布局 三区三线 三区 城镇发展 农业生产 生态保护三线 城市开发边界 基本农田红线 生态保护红线 三大空间区域与相关空间分区对应表 24 2020 4 24 实施路径协调布局 三区三线 三区 城镇发展 农业生产 生态保护三线 城市开发边界 基本农田红线 生态保护红线 规划用地分类调整方案 25 2020 4 24 部门集权 三权 分立编制 剥离规划主管部门的规划编制职能 重新建立规划编制的组织协调机构 负责邀请第三方独立机构承担规划编制工作和组织多种利益相关者的参与 审批 探索建立规划委员会审议制度 规划须经规划委员会和上级人民政