《公共行政学》行政效率PPT课件

1 第十五章行政效率 2 一 行政效率的含义 行政效率 是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系 这里所说的各种资源 是指人力 物力 财力和时间以及其他各种有形无形的各种资源 这里所说的成果 是指管理成果 它既可以是有形的物质成果 也可以是无形的精神成果 这里所说的效益 既是指社会效益 也是指经济效益 但主要是指社会效益 实现公共利益的程度是衡量社会效益的主要标准 3 行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段 机械效率阶段 社会效率阶段 客观效率与规范效率阶段 这三种效率概念是在不同时期产生和形成的 都具有时代特点 对全面考察行政效率都有积极意义 4 从公共组织层次上来考察 行政效率可以分为三个层次 组织效率 管理效率和工作效率 公共组织的高级决策层所表现的效率 是组织效率 又称决策效率 公共组织中间管理层所表现出的效率 为管理效率 公共组织的基层工作人员所表现出的效率 为工作效率 亦称机械效率 公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的 是不能单独存在的 只有三个层次的效率都高 组织才能达到真正的高效 5 行政效率主要表现在如下三个方面 1 行政效率离不开定量分析 2 行政效率更重要的是体现在追求社会效益上 这是行政管理的方向 社会主义行政管理的社会效益体现在两个方面 第一 在管理内容方面 政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益 要符合社会需要和公共需要 要符合国家发展和社会发展的客观规律 第二 在行政管理活动方面 社会主义公共行政的各个层次 各个环节必须体现社会主义的民主原则 3 行政效率体现在各个层次 各个环节上 是公共行政体系各种因素的综合反映 是对各种公共组织 各种公共行政活动以及相关要素的整体要求 6 二 行政效率在公共行政中的作用 1 提高行政效率是公共行政的宗旨 2 行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准 3 行政效率关系到中国社会主义现代化进程 7 三 测定行政效率的必要性 1 通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本 减少资源的消耗 实现公共利益 2 通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度 3 通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度 4 通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小 8 四 测定行政效率的标准 1 测定行政效率的量的标准 这是以人力 物力 财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准 2 测定行政效率的质的标准 测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能 是否真正实现了公共行政的功能与价值 真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨 其次 还要看行政目标是否正确 最后 要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点 也就是要遵循公共行政的客观规律 9 3 测定行政效率的社会效益标准 所谓社会效益标准 是指公共行政适应国家的政治 经济 文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度 公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一 4 测定行政效率的规范性标准 公共行政因为行政部门不同 性质不同和分工不同 有许多管理工作无法量化 不能用数量标准来衡量行政效率 因此必须用规范性标准来予以测定 规范性标准是通过比较而确定的标准 因此是一种定性考察标准 10 五 传统的测定方法 1 行政费用测量法 1 单位费用测量法 2 人均费用测量法 3 计件费用测量法 2 行政职能测量法行政机构能否充分发挥其行政职能 是否能够圆满地达成行政目标 也就是行政效率高低的问题 因此 测定了一个公共组织履行行政职能的程度 也就测定了这个组织的行政效率的高低 11 3 标准比较法这种方法是把开展公共行政活动的消耗与结果 按着一定公认的标准 或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法 4 公共组织要素评分测量法这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解 对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法 12 六 绩效评估 1 公共组织绩效评估的含义公共组织通过一定的绩效信息和评价标准 对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动 是公共组织的一项全面的管理措施 13 与私营组织相比 公共组织的绩效管理有自己的特点 公共组织的绩效标准是比较难确定的 这是因为公共组织是在公众的限制和监督下进行工作 追求的是政治目标和社会目标 而政治目标和社会目标是难以衡量的 而私营组织可以用利润来衡量绩效 但是 公共组织一般不能用营利性指标进行衡量 同时 公共组织比私营组织的竞争程度低 工作复杂程度较高 其管理手段与管理目标之间的因果关系较差 有些组织结构复杂 有些组织缺乏自主权 这些都给绩效管理带来困难 14 公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组织的目标是多元化的 所以 绩效标准也是多元的 很难作到评价公平公正 15 2 公共组织绩效管理的基本内容 1 建立绩效评估指标 2 绩效评估 3 绩效追踪 3 公共服务绩效评价的指标分析 1 经济指标 2 效率指标 3 公平指标 4 效能指标 16 七 效率与公平 1 公共行政的目的与价值公共行政的目的是效率 公共行政的价值是公平 2 效率与公平的关系效率与公平 二者历来是一个矛盾的统一体 西方发达资本主义国家在效率与公平的问题上 重效率轻公平 这是由资本主义社会性质决定的 西方发达国家也看到了社会不公平对发展产生的负作用 也试图把社会公平作为行政目标 实行了 从摇篮到坟墓 的福利政策 但其结果又加剧了政府的负担 影响了效率 减缓了发展 出现了公平约束 17 长期以来 社会主义国家也十分重视效率与公平问题 但往往把公平放在优先地位 更因为错误地理解公平 把公平当作平等的同义语 就我国目前的情况而言 要正确地处理效率与公平的关系 必须遵循以下原则 1 效率优先 兼顾公平的原则 2 平等原则 3 公平分配的原则 4 机会均等 能者优先的原则 18 香港中评社 中国的行政成本高居世界第一 据了解 1978年至2003年的25年间 中国财政收入从1132亿元增长到3万亿元 约28倍 同期行政管理费用则从不到50亿元升至7000亿元 增长达87倍 而且近年来平均每年增长23 行政管理费占财政总支出的比重 2003年已上升到19 03 远远高出日本的2 38 英国的4 19 韩国的5 06 法国的6 5 加拿大的7 1 美国的9 9 在这28年里 中国公务员的职务消费增长了140倍多 所占全国财政总收入的比例也从1978年的4 上升到2005年的24 接近四分之一 而在国外 行政管理费一般只占财政收入的3 至6 今年3月在温家宝总理的政府工作报告 19 提出 政府自身建设存在一些问题 如公务消费不规范 奢侈浪费 行政机关新建 扩建办公大楼 建设豪华楼堂馆所等 全国人大代表 湖北省统计局副局长叶青建议 还应该加上 加快公车改革 才算完整 全国人大代表刘满仓和全国政协委员刘光复去年就提出 每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元 几乎和2006年的国防开支相近 有舆论指出 中国各级党政部门每年公款吃喝消耗掉3000亿元人民币的说法 国务院机关事务管理局副局长寻寰中认为该数据有夸大性 但坦言政府接待的开支确实不小 他透露 公务接待中的浪费问题受到国务院总理温家宝的批示 要求财政部 发改 20 委 国管局 监察部等多部门合作治理 下一步按照总理的要求 一定要在刚性的制度上取得新的进展 以上触目的数据 促使在今年3月的全国两会上形成了强大的议论主张 降低行政成本 改革的目标首先定位在3个方面 公车 公宴 公楼 叶青建议 公车改革最好与目前的政府机构改革同步 公费宴请 要消费不要浪费 公楼是办公用楼的简称 应有专门机构治理 监督一些地方政府和行政部门对办公楼的 乱炸 和 乱建 问题 如国税地税在一起办公 还可方便纳税人 毫无疑问 加强政府行政成本管理的有效途径 从长远看必须加强人大对在政府行政费用使用的监管 21 党政单位建设节约型机关是胡锦涛总书记和温家宝总理一再强调和不断提出的要求 要求中央国家机关以及各级党政机关要在建设节约型社会中发挥表率作用 最主要的就是体现推进党政机关科学化管理的理念 是落实科学发展观的体现 在组织体制的构造上适应建设节约型机关的要求 政府的决策要营造适宜推动全社会节约的公共政策 这是党政机关的核心任务之一 具体分为两大层次 一是广义的节约型机关 最重要的包括了党政机关公共政策的决策要适宜于推动整个节约型社会的建设 另一方面就是在落实节约型社会公共政策的实践过程中要实行节约 比如节约用地 坚持合理有效节约的原则进行各项公共建设 22 在政府机构自身节约问题上 比如包括人员开支方面的工资 福利 补贴 医疗等等方面的 办公运行费用节约 包括建筑物的节能 交通节能 出差费用节约等等 简而言之 就是用最少的投入产出最大 最优的社会管理和社会公共服务 这是建设节约型机关的本质 政府自身运行方面 最大的就是建筑节能的推进 包括无成本 低成本管理技术的广泛运用 照明系统的改造 供暖系统的改造 机械设备运行系统的改造 建筑维护结构的改造等等 严格限制公务车使用的范围 严格控制公务车的编制 同时也在深入地探讨公务用车的改革问题 通过一系列的手段来推进公务用车的改革 社会上的批评也比较多 社会上的说法 23 说每年各级党政机关公款吃喝 虽然消耗掉三千亿元是有一定夸大性 但政府接待的开支确实不小 引起了党和政府的高度重视 中央国家机关印发了相关的内部接待制度 强调禁止大吃大喝 同时公务接待就要在食堂 用自助餐的形式 严格限制公务接待的标准 还实行了出差 旅行 开会等的定点饭店制度 不准住豪华级的饭店 不准超标准报销等等一些措施 不过 还需要看到公共权力开支急遽攀升的内在根源 那首先是机构和各级官员的不断膨胀 尽管中国一再进行机构精简 但是在体制上和权力建制上却明显推动了大范围官职和权力设置的增加 一个是在全国范围内将地区改为市管 24 县 本来地区专署是省级派出监督汇总属下县的虚拟机构 没有实质性行政管辖权 因此机构设置好官员都比较少 取消地区改市管县后 成为实质性一级党政机构 不仅相应行政管理出现大膨胀 而且五套 党 政 人大 政协 纪检 班子全部组建 一时间不知道增加了多少机构和官员 保守估计 仅地厅和县处级官员就增加了数万人 二是提升重庆为直辖市 海南区为省 提升二十多个副省级城市等 所谓 水涨船高 机构 官职纷纷大提升 从改革开放的大局看 其中当然有其必要性 但行政成本的增加也就难以避免了 三是省级直辖市将本来辖下的一些县提升为地市级的区