财政学三PPT课件

1 第三章政府及其职能 第一节政府透视第二节混合经济中的政府职能第三节财政职能 2 第一节政府透视一 政府的特征1 政府拥有政治权力 2 在民主社会 政府领导人合法性直接或间接地取决于公共选择过程 3 与私人组织的利润最大化目标不同 政府不以营利为目的 其行为目标是对社会福利最大化的追求 4 政府有义务为社会全体成员提供公共商品 满足公共需求 3 二 政府行为 国家职能包括 政治职能 社会经济管理职能国家与政府的区别 广义与狭义的政府横向的政府 不同的部门纵向的政府 五级市场经济三个基本行为主体 消费者 企业 政府 4 三 关于政府的不同观点 一 机体论 政府个人只有在有助于社会的目标实现时才有价值 这些目标由政府来决定 生命重要 还是集体财产重要 5 二 机械论 政府 政府是为了促进个人目标的实现而人为创立的东西 拯救大兵瑞恩 重视人的生命价值政府如何协调有时相互冲突的个人目标 公共选择如何体现民意 自由意志论 社会民主论 6 三 分歧 1 机械论 个人主义 个人是社会的基本单位 每个人都有自己的要求和愿望 追求自身利益是自然赋予的天性 是社会进步的原动力 机体论 集体主义 在一个社会中 人与人之间是相互依存的 集体才是社会的本位 7 2 伦理标准 机械论 消费者主权 consumersovereignty 好与不好 重要或不重要 只能取决于个人的要求和愿望 个人偏好是价值判断的唯一标准 除此不存在任何其他超个人的价值判断标准 机体论 家长主义 paternalism 一般个人的偏好不能作为价值判断的标准 因为个人的要求和愿望是不理智的 只有少数精英才理智地具有理性的偏好 因此社会而应听从精英的安排 8 第二节混合经济中的政府职能 一 计划经济模式及其特点又称统制经济或命令经济模式1 决策权高度集中于政府 既无生产者主权 又无消费者主权2 价格由政府确定3 人们的收入取决于政府的分配政策和分配格局4 经济主体的行为和决策通过计划协调 而非市场价格 9 中国为什么选择计划经济 重工业优先发展战略 并非比较优势 资金 外汇 能源紧缺创造制度环境 低利率 汇率 工资 能源及原材料价格低价导致供不应求为了保证要素投入的充足供应 人为压价后的要素配置和生产供应必须置于国家直接控制之下 高度集中的资源计划配置制度主要商品的统购统销制度林毅夫 中国的奇迹 发展战略与经济改革 10 二 混合经济 混合经济是政府计划经济与市场经济的综合经济模式 即 在大量私人企业从事其经济活动的同时 也存在着大量的政府经济行为 另外 政府还采用规章 税收 补贴等手段有意或无意地改变私人部门的行为 罗德里克 混合经济是20世纪最伟大的发明 11 三 政府职能 一 最小化 的政府职能观点亚当 斯密 二 政府的经济干预理论1 垄断竞争的形成2 大危机的产生3 政府计划体制的成就基础是市场失败理论 12 四 政府失败 一 背景 奥威尔 一九八四 二 政府失败及其表现1 政治制度失灵2 权力滥用 预算扩张3 浪费严重 寻租普遍4 官僚主义严重20世纪50年代 三位清华学人 黄万里 梁思成 马寅初 13 三 理想的政府 1 政府必须具有充分信息 1 现有一切资源的种类以及各种资源的数量 2 所有不同产品的生产技术 3 所有不同个人的偏好 不仅要具有充分信息 而且还能够以比市场条件下更低的成本得到这些信息 14 三 理想的政府 2 政府的行为目标是谋求全社会的福利 1 计划的制定者全心全意为人民服务 在计划制定过程中 他完全不考虑个人的利益 要求和愿望 不会利用制定计划的特权谋求个人的或特殊集团的利益 铁路线的安排 2 计划的执行者毫无私心杂念 在集中计划体制中 每个人都是计划的执行者 如何解释计划时期集体公社和国有企业的 窝工 现象 15 四 政府失败的主要原因 1 政府能力的有限性 1 有限的信息 信息的时限性 传递层次多 收集信息的成本 2 对私人市场反映控制的有限性 3 对官僚主义控制的有限性 4 政策决定过程中存在的困难2 政府行为越界是裁判员 又是教练员 还是运动员 16 第三节财政职能 一 财政职能的界定 一 含义财政在一定经济模式下客观上固有的功能 1 财政职能是客观存在的 也是财政所固有的 2 财政职能与财政作用不同 职能 一词 二 财政职能界定资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能 17 二 资源配置职能 一 含义政府在运用财政手段 实现政府资源和社会资源有效率配置的功能 二 政府配置资源的手段1 预算安排 收入 支出2 制度安排 深圳的变化 18 三 资源配置职能的主要内容 1 微观的资源配置 公共商品 自然垄断2 宏观的资源配置 区域间 沿海开放 西部大开发 振兴东北老工业基地 中部崛起部门间 产业政策 日本的电子仪器 19 三 收入分配职能 一 含义政府为了实现公平分配的目标 对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能 20 二 公平的含义 1 经济公平 等价交换 多劳多得 按股分红这种公平遵循的是市场原则 故又称市场公平或机会公平 2 社会公平 遵循的是社会道德准则 1 初始条件公平 义务教育 2 机会公平 性别歧视 种族歧视 3 结果公平 贫富悬殊 21 三 公平测量 洛伦兹曲线与基尼系数1 洛伦兹曲线 图中的曲线L为洛伦兹曲线 该曲线越弯曲 收入分配就越不平等 22 2 基尼系数 基尼系数如上图 设曲线L与对角线OC所围成的阴影面积为A 三角形OCD的面积为B 则基尼系数G A B 当L与OC重合时 G 0 收入分配绝对平均 当L与折线ODC重合时 G 1 绝对不平均 一般情况下 0 G 1 基尼系数在0 3左右为最佳状态 在0 3 0 4之间为正常状态 超过0 4就为警戒状态 达到0 6则属社会动乱随时发生的危险状态 23 三 公平的四种观点 1 平均主义2 罗尔斯主义 境况最糟的人效用最大化 3 功利主义 社会总效用最大化 4 市场主导 市场结果是最公平的 24 四 财政收入分配职能的主要内容 1 通过税收对收入水平进行调节 2 通过转移支出进行调节 3 完善社会福利制度 4 建立统一的劳动力市场 促进城乡和地区之间人口的合理流动 民事