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劳动关系协调员（师）培训基础知识串讲广东省总工会 周驷耕工会的基本知识中国工会的性质：工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。（阶级性、政治性和群众性，工会法第二条）中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。全国建立统一的中华全国总工会。中华全国总工会是各地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。中华全国总工会的最高领导机关是工会全国代表大会和它所产生的执行委员会。中国工会实行民主集中制的组织原则。在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源（中国工会章程增加了“或者与用人单位建立劳动关系）体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。”（工会法第二条）工会四大社会职能：维护、建设、参与、教育2001年工会法突出维护的主要职责，明确两大机制：平等协商与集体合同制度，以职代会为主要形式的民主管理制度。（第六条维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。）培训分两个模块的依据：集体合同管理与民主管理一、民主管理工作概论（一）民主管理概念：民主管理是指企业单位的职工依照有关法律法规和政策规定，参与企业决策、管理和监督的活动。企业民主管理的主体是企业职工，涵盖了企业经营管理人员、技术人员和一线工人。企业民主管理必须通过一定的制度并设置相应的职权，来保证职工参与企业决策、管理和监督的有效实现。企业民主管理的任务是：参与企业决策和管理，行使民主权利。依法维护职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系。调动职工群众的积极性和创造性，促进企业发展。（二）我国企业民主管理的发展1957年，中共中央在关于处理罢工罢课的指示和关于研究有关工人阶级的几个重要问题的通知中提出建立党委领导下的职工代表大会制度，并明确了职工代表大会的职权。1986年9月15日，中共中央、国务院正式颁布了关于全民所有制工业企业三个条例：厂长工作条例、党的基层组织工作条例和职工代表大会条例（简称职代会条例）。1988年4月13日，全国人大七届一次会议通过中华人民共和国全民所有制工业企业法（简称企业法）。1993年12月全国人大常委会八届五次会议通过，2005年10月27日最近修订的公司法。1998年胡锦涛、尉健行对“石托”厂务公开等经验的批示，1999年1月中纪委、国家经贸委、全国总工会成立“全国厂务公开协调小组及办公室”机构。在全国企事业单位推行厂务公开制度。1999年4月广东省成立“全省厂务公开协调小组”，2002年7月出台广东省厂务公开条例，2007年开始筹备广东省民主管理条例，未果。2002年6月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知（中办发200213号，简称两办通知）。2007年4月，国务院颁布政府信息公开条例，要求教育、医疗卫生、计划生育、供水供电供气、环保、公共交通等公共企事业单位推行政务公开、办事公开。2011年12月7日，中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见。2012年2月13日，中纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会和全国工商联等六部委出台企业民主管理规定。这个规定是继1986年中共中央、国务院发布全民所有制工业企业职工代表大会条例以来，全面规范以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的重要规章。（三）企业民主管理的主要形式1、职工代表大会（职工大会）制度2、厂务公开制度3、职工董事监事制度4、平等协商与集体合同制度5、联合职代会或区域性行业性职代会制度6、其他制度：职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、值班厂长制度、厂长（经理）接待日、各类信箱等。二、职工代表大会制度（一）职工代表大会的性质（员P201）职工代表大会是企业民主管理的基本形式。我国宪法、劳动法、工会法、公司法、企业法等多部法律法规都规定，企业通过职工代表大会等形式，实行民主管理。“职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式”（规定第三条），也是基层民主政治建设的基本制度。职代会成为民主管理基本形式的特点和优势：1、职代会具有广泛的代表性和充分的民主性；2、职代会是有法定权力的组织（充分的法律依据和政策依据），宪法、企业法、公司法、劳动法、工会法、职代会条例等有具体的规定；3、职代会有完整的组织体系（拥有严格的组织制度和组织机构）。工会是职代会工作机构。4、职代会制度在我国已巨大成绩并为广大职工与企业所接受。（二）职工代表的产生（员P210）温家宝我至今还是这样认为，群众能够管好一个村，就能够管好一个乡的事情；能够管好一个乡，就能够管好一个县的事情。我们应该按照这条道路鼓励群众大胆实践，并且在实践中使他们受到锻炼。我相信，中国的民主制度会依照中国的国情循序渐进地得到发展。这也是任何力量所阻挡不住的。（温家宝在2012年两会记者招待会答记者问的一段话）1、职工代表应具备的条件基本条件：“按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。”（职代会条例）一般条件：只要职工与用人单位建立了固定劳动关系，就拥有了当选为职工代表的资格。规定：与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。2001年工会法和中国工会十四大通过的中国工会章程规定，基层工会委员会每届3年或5年。规定：职工代表实行常任制，职工代表任期与职工代表大会届期（35年）一致，可以连选连任。2、职工代表的比例与构成一般来说，大型企业的职工代表占职工总数的35%，中型企业的职工代表占职工总数的510%，小型企业的职工代表占职工总数的1020%。50人以下的企业召开职工大会。职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。青年职工和女职工应当占适当比例。为了吸收有经验的技术人员、经营管理人员参加职工代表大会，可以在企业或者车间范围内，经过民主协商，推选一部分代表。职工代表的产生，应当以班组或者工段为单位，由职工直接选举。大型企业的职工代表，也可以由分厂或者车间的职工代表相互推选产生。规定：第八条 企业可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。企业召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定，最少不少于三十人。职工代表人数超过一百人的，超出的代表人数可以由企业与工会协商确定。第九条 职工代表大会的代表由工人、技术人员、管理人员、企业领导人员和其他方面的职工组成。其中，企业中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的百分之二十。有女职工和劳务派遣职工的企业，职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表。3、职工代表资格的处理。（员P212）（三）职工代表大会的组织机构1、职工代表大会的大会主席团职工代表大会选举主席团主持会议。主席团成员应有工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部。其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。2、职工代表大会代表团（组）职工代表按分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），推选团（组）长。3、职工代表大会的专门小组（专门委员会）职工代表大会可根据需要，设立若干精干的临时的或经常性的专门小组（或专门委员会，下同），完成职工代表大会交办的有关事项。其主要工作是：审议提交职工代表大会的有关议案；在职工代表大会闭会期间，根据职工代表大会的授权，审定属本专门小组分工范围内需要临时决定的问题，并向职工代表大会报告予以确认；检查、督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工提案的处理；办理职工代表大会交办的其他事项。专门小组进行活动需要占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇，但需经厂长同意。各专门小组的人选，一般在职工代表中提名；也可以聘请非职工代表，但必须经职工代表大会通过。各专门小组对职工代表大会负责。（四）职工代表大会的工作制度1、会议制度（1）职代会的届期条例：职工代表大会至少每半年召开一次。每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席。遇有重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。职工代表大会进行选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。规定：职工代表大会每年至少召开一次。职工代表大会全体会议必须有三分之二以上的职工代表出席。（2）职工代表大会的议题收集议题收集的一般程序：4点议题收集的途径办法：3点（3）职工代表大会的会议安排与主要程序会议安排：会议筹备、发布会议通知、印发会议材料、会场管理、职工代表大会决议的形成与修改。职代会主要程序（议程）：注意两会合一的处理会前准备；会议开始；行政负责人做工作报告；由行政职能部门负责人做专题议案的报告；工会主席及职代会专门工作小组负责人作报告；职工代表分团、组讨论；归纳意见；大会发言；选举。（4）职代会决议的落实与监督2、职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度3、职工代表活动制度4、民主管理考评制度5、职代会的工作机构工会企业工会委员会作为职工代表大会的工作机构承担下列工作：一、组织职工选举职工代表；二、提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；三、主持职工代表团（组）、专门小组负责人联席会议；四、组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议；五、向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质；六、接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；七、组织企业民主管理的其他工作。规定对企业工会职责的规定。（五）职工代表大会的职权职代会职权是职工代表大会制度的核心问题。1、1988年企业法确定了全民所有制企业职代会五项职权：审议建议权审查同意或否决权审议决定权评议监督权选举权2、百家现代企业制度试点企业职代会的职权规定3、企业民主管理规定对职代会职权的规定（六）职工代表大会的提案征集与处理1、提案征集的程序：5点2、提案处理的程序：4点不合格提案的判断（七）职工代表大会的会议主持技巧1、好的开场白；2、营造和谐的气氛；3、照议程进行；4、正确总结讨论内容；5、引导发言者解释令人困惑的发言；6、帮助与会者理清不假思索的想法；7、尊重少数人的意见，避免会中意见一面倒的情况；8、减少与议题无关的争辩与讨论；9、保持中立态度。（八）职工代表大会的决议拟定（职代会制度建设的重点）职代会决议一般应包括的内容：决议名称；会议召开的时间、地点、参加人数、表决结果；对决议所及内容进行表述；与会者（代表）对决议内容的态度；决议实施；落款。三、厂务公开制度（一）厂务公开的概念厂务公开，是指企事业单位依照有关法律法规规定，将与本单位改革发展稳定和广大职工切身利益密切相关的重大问题和重要事项，通过适当形式向广大职工公开，组织广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。厂务公开的实质是民主管理和民主监督，实行厂务公开的基本形式是职工代表大会。厂务公开，首先强调的是使职工知情，这是实现职工民主监督和民主管理的前提和重要环节。公开的关键是真实。不仅仅是让广大职工知情，而且要认真听取他们的意见和建议，接受他们的监督，并依照有关规定提交职工代表大会审议通过或决定。（二）商业秘密法律制度1、什么是商业秘密？2、侵犯商业秘密的行为与行为要点。3、对侵犯商业秘密行为的处罚。（三）厂务（信息）公开的主要内容与原则：1、企业厂务公开内容一是企业重大决策问题。指标：企业中长期发展规划；投资方案的对比和选优；经营决策的公开、程序及步骤；企业改革、改制方案。二是企业生产经营管理方面的重要问题。指标：财务预决算的公开；企业担保；大宗物质采购供应；产品销售和盈亏情况；企业内部经济责任制落实情况。三是涉及职工切身利益方面的问题。指标：劳动报酬、奖金分配方案的公开；劳动保护内容的公开；职工重要规章制度的公开与制订四是与领导班子和党风廉政建设密切相关的问题。指标：建立科学的领导干部民主评议制度；干部廉洁自律情况公开；企业业务招待费使用情况公开。（非公企业一般不包括第一点）2、非公有制企业信息公开的重点：企业的经营情况；涉及职工利益的重大事项；企业管理人员的评议和管理。3、信息公开原则：4点P172（四）厂务公开的特点（与职代会相比）：内容的广泛性：凡是企业改革、发展、职工群众普遍关注的热点问题，即所有的“厂务”（除商业、科技秘密外），均应在公开之列。时间的灵活性：不受职代会闭会影响，发挥全天候作用。形式的多样性：职代会是主要载体，此外，职工代表团（组）长和专门小组联席会议、厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报厂刊、墙报等，并可根据实际情况不断创新。厂务公开有两个最基本的特征：一是拓宽公开渠道，强化了职代会的知情权。二是丰富公开内容，拓宽了职代会民主参与、民主管理、民主监督的领域。（五）厂务公开的组织领导和运行机制企业厂务公开在党委领导下进行，企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构。成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的厂务公开监督小组。企业民主管理规定关于厂务公开的规定：公开内容、公开原则和公开事项（分企业类型）。四、职工董事、职工监事制度（一）概念职工董事职工监事制度是公司制企业依照法律规定，通过职工代表大会（或职工大会及其他形式）民主选举一定数量的职工代表，进入董事会、监事会，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用的制度。进入董事会的职工代表称为职工董事，进入监事会的职工代表称为职工监事。1994年现代企业制度试点开始推行。（二）职工董事职工监事的推选1、职工董事监事的提名从公司的工会负责人或职工代表中产生一般条件P213页工会主席、副主席应当作为职工董事、职工监事的候选人人选。（回避情况）公司高级管理人员和监事不和兼任职工董事，公司高级管理人员和董事不得兼任职工监事。在国有独资公司，公司党委书记、副书记、纪检书记，公司总经理、副总经理和总会计师等不得担任公司职工董事监事。2、职工董事监事的推选程序P214职工董事职工监事由职工民主选举产生后，无需股东大会认可，直接进入董事会和监事会。（三）职工董事监事的人数与任期人数：职工董事至少一人，一般四分之一；职工监事三分之一。任期：与其他董事监事任期相同，可连选连任，国有独资公司规定为三年。（四）职工董事监事的罢免：1、罢免的行为条件：2、三分之一以上职工代表联名提出，写明罢免理由，经职代会过半数职工代表通过。（五）职工董事监事的权利与义务（责任）（P215教材不清晰）企业民主管理规定第四十二条 职工董事依法行使下列权利：（一）参加董事会会议，行使董事的发言权和表决权；（二）就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，提请召开董事会会议，反映职工的合理要求，维护职工合法权益；（三）列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；（四）要求公司工会、公司有关部门和机构通报有关情况并提供相关资料；（五）法律法规和公司章程规定的其他权利。第四十三条 职工监事依法行使下列权利：（一）参加监事会会议，行使监事的发言权和表决权；（二）就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，提议召开监事会会议；（三）监督公司的财务