宏观经济学第十六章宏观经济政策课件

第十六章宏观经济政策实践 宏观经济学第十六章宏观经济政策 2 第十六章宏观经济政策实践 上一章偏重于从理论方面说明宏观经济政策 本章则偏重于从实践方面论述 前者是理论基础 本章是实际操作 宏观经政策有计划和市场两种类型 前者是指通过行政命令手段予以实施 例如 公用事业定价 监管 审批等 后者是对市场机制进行干预并通过该机制的作用来达到政策目标 本章所讲的财政和货币政策属于市场调控类型 宏观经济学第十六章宏观经济政策 3 第十六章宏观经济政策实践 第一节宏观经济政策目标第二节财政政策第三节货币政策第四节资本证券市场第五节金融衍生品市场第六节宏观经济政策及理论的演变 宏观经济学第十六章宏观经济政策 4 第一节宏观经济政策目标 经济政策充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡 四大目标 宏观经济学第十六章宏观经济政策 5 第一节宏观经济政策目标 一 经济政策经济政策是指国家或政府为了增进社会经福利而制定的解决经问题的指导原则和措施 它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预 宏观经济政策的目标主要有 充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡 宏观经济学第十六章宏观经济政策 6 第一节宏观经济政策目标 二 政策目标 一 充分就业是宏观经济政策的第一目标 广泛意义上指一切生产要素都有机会以自己的原意的报酬参加生产的状态 由于测定其它要素的利用状态非常困难 因此 一般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度 失业率是指失业者人数对劳动力人数的比较 劳动力是指一定年龄范围内 有劳动能力并且愿意工作的人 劳动力参与率是劳动人口与人口的比率 失业者是那些想要工作但未找到工作的人 宏观经济学第十六章宏观经济政策 7 第一节宏观经济政策目标 磨擦失业 在生产过程中由于难以避免的磨擦造成的短期 局部性失业 如 劳动力流动性不足 工种转换困难所引致的失业 自愿失业 工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业 非自愿失业 愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业 宏观经济学第十六章宏观经济政策 8 第一节宏观经济政策目标 结构性失业 经济结构变化等原因造成的失业 既有失业又有职位空缺 原因是失业者的技术水平或居住地点不当 可以认为是磨擦性失业的一种特殊形式 周期性失业 经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业 宏观经济学第十六章宏观经济政策 9 第一节宏观经济政策目标 奥肯定律该定律是用来描述GDP变化和失业率变化之间存在相当稳定的关系 这一定律认为 GDP每增加2 失业率下降大约1 这种关系并不是严格的 目的是为了说明 产量增加1 时 就业人数上升达不到1 宏观经济学第十六章宏观经济政策 10 第一节宏观经济政策目标 什么是 充分就业 凯恩斯认为 如果 非自愿失业 消除 即失业只限于磨擦失业和自愿失业 就实现了充分就业 如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数 就是充分就业 宏观经济学第十六章宏观经济政策 11 第一节宏观经济政策目标 自然失业率 货币主义学派提出的一个概念 指在没有货币因素干扰的情况下 让劳动市场与商品市场自发供求力量作用 总需求和总供给处于均衡状态时的失业率 此时 潜在的GDP等于实际的GDP 充分就业被认为是宏观经济政策的第一个目标 宏观经济学第十六章宏观经济政策 12 第一节宏观经济政策目标 二 物价稳定指价格总水平的稳定 是一个宏观经济概念 通过价格指数来考察 消费物价指数 CPI 批发物价指数 WPI GDP平减指数 GDPdeflator 价格指数 表示若干种商品价格水平的指数 可用一个简单的百分数时间序列来表示不同时期一般价格水平的变化方向和变化程度 宏观经济学第十六章宏观经济政策 13 第一节宏观经济政策目标 价格稳定不是指每种商品的价格水平不变 而是指价格指数的相对稳定 即不出现通货膨胀 轻微的通货膨胀的存在一般被认为是正常甚至是对经济发展有益的 宏观经济学第十六章宏观经济政策 14 第一节宏观经济政策目标 三 经济的持续均衡增长在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长 通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量 经济增长和失业经常是相互关联的 持续 稳定 长期的增长是经济社会所追求的理想状态 宏观经济学第十六章宏观经济政策 15 第一节宏观经济政策目标 四 平衡国际收支在国际经济交往日益紧密 全球化程度迅速提高的情况下 一国国际收状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况 还反映出该国经济的稳定程度 当国际收支处于失衡状态时 必然会对国内经济形成冲击 影响该国国内就业 价格水平和经济增长 宏观经济学第十六章宏观经济政策 16 第一节宏观经济政策目标 三 经济政策的制定与运用各种政策手段必须相互配合 协调一致 避免矛盾 制定政策时不能追求单一目标 应该综合考虑 注意目标间的互补与冲突 政策本身需要协调和把握时机 政策制定与发挥作用需要一个过程 当局和企业与个人之间存在着博弈 宏观经济学第十六章宏观经济政策 17 第二节财政政策 财政政策是为促进就业水平提高 减轻经济波动 防止通货膨胀 实现稳定增长而对政府支出 税收和借债水平所进行的选择 或对政府收入和支出水平所作出的决策 宏观经济学第十六章宏观经济政策 18 第二节财政政策 一 财政的构成和财政政策工具政府支出 整个国家中各级政府支出的总和 由许多具体的支出项目构成 1 政府购买 政府对商品劳务的购买 是实质性支出 能形成社会需求和购买力 是GDP的组成部分 2 政府转移支付 政府在社会福利保险 贫困救济和补助等方面的支出 这是一种货币性支出 3 政府转移支付乘数要小于政府购买 宏观经济学第十六章宏观经济政策 19 第二节财政政策 政府收入 1 税收 是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准 强制地 无偿地取得财政收入的手段 因此税收具有强制性 无偿性和固定性三个基本特征 根据课税对象分类财产税 对不动产 房地产即土地和土地上的建筑物征收的税 一般包含遗产税 所得税 对个人和公司的所得征收的税 流转税 对流通中的商品 劳务买卖的总额征税 包括增值税 宏观经济学第十六章宏观经济政策 20 第二节财政政策 根据收入中扣除的比例分类 累退税 税率随征税客体总量增加而递减 累进税 税率随征税客体总量增加而增加 比例税 税率不随征税客体总量变动而变动 宏观经济学第十六章宏观经济政策 21 第二节财政政策 2 公债政府对公众的债务 或公众对政府的债权 是政府运用信用形式筹集财政资金的方式 包括中央政府的债务和地方政府的债务 中央政府的债务称国债 短期债 1年以内 国库券 货币市场中期债 1 5年长期债 5年以上 可40年 宏观经济学第十六章宏观经济政策 22 第二节财政政策 政府公债的发行 一方面可增加财政收入 影响财政收支 属于财政政策 另一方面又能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩起重要的作用 宏观经济学第十六章宏观经济政策 23 第二节财政政策 财政政策工具财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操作手段 主要工具有 变动政府购买支出 改变政府转移支付 变动税收和公债 宏观经济学第十六章宏观经济政策 24 第二节财政政策 二 自动稳定PK斟酌使用自动调节是指西方财政制度本身有着自动地抑制经济波动的作用 即自动稳定器主动调节是指政府有意思地实行所谓反周期的相机抉择的积极财政政策 宏观经济学第十六章宏观经济政策 25 第二节财政政策 一 自动稳定器 内在稳定器 Built inStabilizers 经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制 能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀 在经济衰退时期自动减轻萧条 无须政府采取行动 宏观经济学第十六章宏观经济政策 26 第二节财政政策 作用渠道 1 政府税收的自动变化 经济衰退时 产出水平下降 个人收入减少 税率不变的情况下税收也会自动减少 y与yd的差距缩小 在累进税制下 纳税人收入落入较低纳税档次 税收下降幅度超过收入下降的幅度 宏观经济学第十六章宏观经济政策 27 第二节财政政策 经济繁荣时 失业率下降 人们的收入增加 税收也自动增加 y与yd的差距增加 在累进税制下 纳税人的收入自动进入较高的纳税档次 政府税收上升幅度超过收入上升幅度 可抑制通货膨胀和经济过热 宏观经济学第十六章宏观经济政策 28 第二节财政政策 2 政府支出的自动变化 政府转移支付 包括政府的失业救济和其他社会福利支出 当经济衰退时 失业增加 符合救济条件的人数增多 转移支付增加 减少y与yd的差距 抑制消费需求的下降 经济繁荣时 失业人数减少 福利支出减少 使可支配收入与消费不至于过度增长 宏观经济学第十六章宏观经济政策 29 第二节财政政策 3 农产品价格维持制度萧条时 国民收入下降 农产品价格下降 政府根据农产品价格维持制度 以支持价格 较高价格 收购农产品 维持农民收入与消费水平 繁荣时 国民收入与农产品价格都上升 政府将减少农产品收购并抛售农产品 以限制农产品价格上升和农民收入过度增长 宏观经济学第十六章宏观经济政策 30 第二节财政政策 二 斟酌使用的财政政策对于剧烈的经济波动 自动稳定器的作用有限 因为税收与转移支付乘数比自发支出变动 投资 自发消费部分 的乘数要小 所以 为确保经济稳定 政府应主动采取财政措施 变动支出水平或税率以调节总需求水平 宏观经济学第十六章宏观经济政策 31 第二节财政政策 当经济出现衰退时 政府削减税收 降低税率 增加支出 以刺激总需求 称为扩张性财政政策 当总需求过于旺盛 即出现通货膨胀时 政府增加税收 削减开支 以抑制总需求 称为紧缩性财政政策 宏观经济学第十六章宏观经济政策 32 第二节财政政策 何时采取扩张性财政政策 何时采取紧缩性财政政策 应对经济发展的形势进行分析权衡后斟酌使用 应 逆经济风向行事 这样的经济政策就是凯恩斯主义的 需求管理 因为凯恩斯当时分析的是需求不足的萧条状态的经济 他认为调节经济的重点应放在总需求的管理方面 保证总需求适应总供给 宏观经济学第十六章宏观经济政策 33 第二节财政政策 三 功能财政和预算盈余根据权衡性财政政策 政府在财政方面的积极政策是为了实现无通货膨胀的充分就业而努力 为满足实现这一目标的需要 预算既可以是盈余 也可以是赤字 这样的财政为功能财政 预算盈余 政府收入超过支出的余额 实行紧缩性财政政策 增加税收和减少政府支出会产生预算盈余 预算赤字 政府财政支出大于收入的差额 衽扩张性财政政策 减税和扩大政府支出会形成预算赤字 宏观经济学第十六章宏观经济政策 34 第二节财政政策 功能财政源于凯恩斯主义者的财政思想 认为政府不应该为实现财政收支平衡而妨碍政策的制定与实行 斟酌使用的财政政策正是功能财政思想的贯彻与实行 它是对原有的财政平衡预算思想的否定 宏观经济学第十六章宏观经济政策 35 第二节财政政策 年度平衡预算 要求每个财政年度收支达到平衡 是30年代大危机以前普遍采取的财政政策原则 攻击 衰退时税收必然减少 如坚持年度平衡预算原则 得减少支出提高税率 势必加深衰退 令经济雪上加霜 经济过热时 税收增加出现盈余 如追求平衡预算须增加政府支出降低税率 必然会加剧通货膨胀 宏观经济学第十六章宏观经济政策 36 第二节财政政策 周期平衡预算 政府在一个经济周期中保持平衡 在衰退时实行扩张政策 安排预算赤字 在繁荣时期实行紧缩政策 安排预算盈余 以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字 使整个周期的盈余和赤字相抵而实现预算平衡 理论上有理 但实行起来困难 在一个预算周期内 很难准确估计繁荣与衰退的时间与程度 难以预先制定适当的预算政策 宏观经济学第十六章宏观经济政策 37 第二节财政政策 财政政策的困难时滞 认识总需求的变化 变动财政政策 乘数作用发挥 都需求一定的时间 政策效应时滞要求政府干预经济时要具体分析波动是长久性的还是暂时的 暂时的波动经济会自动恢复 不应采取政策 不确定性 1 各个乘数大小难以准确确定 2 预期变量实现前可能会出现新的变动 财政政策对私人投资的 挤出效应 宏观经济学第十六章宏观经济政策 38 第二节财政政策 四 充分就业预算盈余与财政政策方向充分就业预算盈余 既定的政府预算在充分就业的国民收入水平 即潜在的国民收入水平上 产生的政府预算盈余 BS tY G Tr Y 潜在国民收入水平 BS 消除了周期波动对收入从而对预算的影响 更准确地反映财政政策对预算状况的影响 实际预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的 因此二者的差别就在于充分就业的国民收入和实际的国民收入水平的差额 BS tY G Tr Y 实际国民收入水平 宏观经济学第十六章宏观经济政策 39 第二节财政政策 一般说来 实际国民收入水平高于充分就业国民收入水平则充分就业预算盈余小于实际预算盈余 反之 则大于 宏观经济学第十六章宏观经济政策 40 第二节财政政策 评价 BS 消除了周期波动对收入从而对预算的影响 更准确地反映财政政策对预算状况的影响 以充分就业预算盈余为参照点 用现实的预算盈余 BS 与其相比较 判断经济形势 确定财政政策方向 BS BS t Y Y 可见 Y Y则BS BS失业 衰退期 Y Y则BS BS通胀 繁荣期 Y Y则BS BS充分就业缺陷 潜在GDP难以准确估计 宏观经济学第十六章宏观经济政策 41 第二节财政政策 五 赤字和公债 弥补赤字的途径有 借债和出售政府资产 一类向中央银行借债 实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币 这可以称为货币筹资 其结果是通货膨胀 本质是是用征收通货膨胀税来解决赤字问题 另一类借债是向国内公众 金融机构 企业和居民 和外国举债 这可称为债务筹资 向国内公众借债只是购买力转移 不直接引起通货膨胀 但是政府发行公债会另利率上升 央行要稳定利率就要买进公债 使得货币供给增加 也会引起通胀 政府借债分成两类 宏观经济学第十六章宏观经济政策 42 第二节财政政策 公债负担债务是否可以承受 不能只看债务绝对量 而要看相对于GDP的规模 债务 收入比率 国债负担率 债务 名义GDP国际通行标准也即马约对加入欧共体国家规定的控制线是60 以内 公债要还 政府是否不堪负担 宏观经济学第十六章宏观经济政策 43 第二节财政政策 中新网12月19日电根据财政部提供的情况 并经全国人大常委会预算工作委员会核实 截至2004年底 中国的国债余额为29631亿元 其中内债28803亿元 外债828亿元 2004年底中国国债余额占国内生产总值的比重 即国债负担率为21 6 远低于由欧盟规定国际公认的60 的警戒线 宏观经济学第十六章宏观经济政策 44 第二节财政政策 关于公债负担的观点观点一 公债通常是用征税和发行货币办法来解决 所以增加公众负担 而且还会对下一代形成负担 观点二 外债形成负担 因为必须用本国商品来偿还外债本息 内债只是财务再分配而已 没有财富损失 对子孙不会有影响 公债可以加快经济增长速度 为子孙积累更多财富 但是 在充分就业时期增加的公债且有没有相应的资本形成 或者公债增加引起私人投资减少 就会形成公民的一种负担 宏观经济学第十六章宏观经济政策 45 第三节货币政策 一 商业银行和中央银行银行制度是金融制度的重要组成部分