美国风电政策.doc

2013年，美国至少有60个风电电力购买协议(PPAs)已经签署或者公布，总容量接近8000兆瓦。这些项目分布在美国的18个州。像谷歌和微软这样的企业购电商都签订了长期的电力购买协议，打算在其得克萨斯州的数据中心使用风电供电。美国国内大大小小的公共事业单位打算好好利用风电史上难得的低价格，使其能源组合更加多样化并避免因未来能源波动带来的风险，他们纷纷签订了大量的长期合同。签署协议的小型电力公司，如密苏里的67个市政电力公司通过州际联合行动机构来开展活动。投资者所在的公用事业单位也在尽量利用PTC法案延长其带来的好处。美国埃克西尔能源公司通过其旗下三个分公司一共签订了1900兆瓦的风电购电协议。美国电力公司子公司签署了位于印第安纳州和俄克拉荷马州的800兆瓦风电项目购电协议。奥马哈公共电力区(OPPD)在2013年所签订的风电购电协议数量也位列前茅。2014年伊始，内布拉斯加州的公用事业单位将购买该州600兆瓦风电项目所发出的电力。在2013年所签订的8000兆瓦风电购电协议中，有5200兆瓦风电项目还有待于开始建设。2013年，美国风电在电网中的占比首次达到4%，过去5年，风电在所有新增发电量中的占比达到了30%。在艾奥瓦州和南达科他州，风电占整个发电总量的比例已经超过了25%。在美国有9个州的风电所供应电力占比为12%，在另外17个州中，则超过5%。根据美国能源部的能源信息管理部门(EIA)最新的统计数据显示，2013年，风电所发电量占整个美国电力的4.13%，并成为美国第5大电力来源。这些电力足够为美国1550万户家庭供电，相当于美国阿肯色州，科罗拉多州、乔治亚州、堪萨斯州、内布拉斯加州、内华达州和俄亥俄州所有的居民生活用电。据称，美国风电所发电量从2008年以来翻了三番多，这不仅是因为新增风电项目的发展，还与风电技术不断创新从而使机组产生更多电量有关。不过，从长期来看，美国风电产业发展在未来几年还是充满着各种挑战，主要体现在几个方面。首先，从政策而言，PTC和ITC政策未来能否延期是一个非常不确定的因素。2013年1月PTC和ITC政策的延期姗姗来迟，以至于2013年一整年的风电装机容量大幅下滑，2012年年末美国整个风电产业链的失业现象严重。但由于这一政策最终延长了一年，所以2014年和2015年风电产业会出现大幅反弹，不过到2016年，如果没有政策的延续，市场还是会出现下滑。其次，美国可再生能源标准(RESs)在一些州也遇到了挑战，尤其是在堪萨斯州，北卡罗来纳州，俄亥俄州，密歇根州，新墨西哥州，密苏里州以及蒙大拿州。同时，很多州已经达到了短期内的可再生能源标准要求，这使可再生能源标准变得无足轻重，除非在接下来两年出台更加高要求的标准。另外，在美国很多区域，由电网输送能力匮乏所引起的弃风现象也很严重，这使风电机组平均利用率下降了1%到2%，2011年得克萨斯州这一数据甚至达到了8.5%。而且，在美国很多地区，由于天然气的低价格驱动，电力非常便宜并且有富余，经济衰退也让整个电力需求增长减速。作为全球风电大国，过去几年间美国的海上风电一直踟蹰不进。与欧洲在海上市场的领先地位，以及与中国快速的海上风电部署速度相比，美国的海上风电还未真正实现零的突破。然而，我们可以发现在联邦政府和州政府的各种部署，正在紧锣密鼓地进行中。从国家海洋能源局的建立，到海域开发权拍卖，到各个州内的立法支持等，不一而足。尽管起步晚，但是在审批机构设计、审批权发放、招标程序设立方面都有很多值得中国借鉴的地方。本文篇幅有限，不能对海上开发权招标的详细规则一一阐释，但这其中招标程序设定、竞标公司选择标准等有很多的科学设计，非常值得我们学习。当然，由于海上风电产业起步晚，美国海上产业也存在很大挑战，如美国本土风电企业不具备海上风电开发能力，大部分目前已经招标的项目使用的风电机组都是欧洲和中国企业的风电机组。另外，本土银行和机构投资者对海上风电的认识不足，缺乏对风险的评估，因此还未能成为海上风电的主要投资主体。但是随着海上风电项目的遍地开花，越来越多的项目进入水中并开始运行，产业上下游也会逐渐加强对海上风电的认识。全产业链到金融机构的全方位介入也是指日可待的事情。另一个困扰海上风电发展的限制因素是2014 年年底前，议会是否会重新推出税额抵免(Tax credits )政策。目前的生产税额抵免(PTC )和投资税额抵免(ITC )已经在2013 年年底结束(目前正在进行建设的海上风电项目为了满足ITC 的使用要求，都在2013 年底前开始了项目投资，并将于2016 年前完工)。对于初始投资较大的海上风电项目，开发商普遍选择ITC 。截止到2014 年11 月，美国的风电和可再生能源产业界还在国会推动2014 年年底前续签一个两年的税额抵免法规。然而，11 月初中期选举