对道县开展统筹推进城镇化的调查与思考.doc

对道县开展统筹推进城镇化的调查与思考王爱德党的十七大对统筹城乡发展作了专题部署，提出要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展格局一体化新格局”。其主旨就是要求我们把城乡作为一个整体，实行统一筹划，更多地关注“三农”，消除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣。道县地处永州南部，毗邻粤、桂两省，全县辖26个乡镇场、576个行政村，总面积2442平方公里，总人口72万。近年来，道县统筹推进城镇化建设进程加快，城镇规模迅速扩大，集聚能力逐步增强，城镇建设取得了显著成效。 一、道县统筹推进城镇化建设的发展现状 1、城镇发展水平不断提高。县城建成面积33.6平方公里，城镇居住人口19.6万，39条主次干道全部水泥硬化或油化,8个中心镇居住人口4.8万，17个建制乡镇居住人口5.36万，城镇化水平达40.5%，道县正逐步成为永州南六县的物流、信息流、资金流、人才流的聚集地。 2、城镇建设步伐逐步加快。近年来，道县城镇固定资产投资年均增长22%以上，累计完成城市建设投入42.81亿元，其中市政基础设施14.73亿元，住房建设和房地产综合开发28.08亿元，城镇的道路、供水、电力、通迅、燃气等基础设施建设快速发展。 3、城镇经济功能日益显现。道县城镇经济总量不断壮大，经济结构趋于优化，乡镇财政总收入逐年上升，乡镇企业达258家，2010年，全县城镇居民可支配收入达12723元、农民人均纯收入达6439元。 4、城镇公共服务明显改善。城镇公共服务体系明显改善，社会保障体系逐步提高，城镇职工“五大”保险全面推进，城镇居民基本养老和医疗保险顺利实施。农村教育设施不断改善，办学水平逐步提升，五年共投入教育建设资金11亿元。公共卫生体系初步建立，新建和改造乡镇卫生院25所、村卫生室181个。 二、道县统筹推进城镇化建设的基本做法 1、大手笔规划，突出渲染城镇特色。目前，道县县城总体规划范围内控制性详规覆盖率达到98.3%，修建性详规覆盖率达到91.5%。一是突出生态特色。将生态文化融入城市建设理念，巧借山水彰显生态特色，着力建设生态优美、人与自然和谐相处的新型宜居城市。二是传承历史文化。突出文化保护，恢复历史建筑。制定出台详细的保护规划，严格保护古城墙、钟鼓楼、石牌楼、寇公楼、文昌阁旧址，逐步恢复和展现道州古城风貌。如，对滨河路一段沿线的房屋，明确为湘南传统风格的明末清初仿古建筑。三是彰显时代特色。以县城总体规划方案为依托，以打造“山、水、城”地域景观特色为目标，彰显城市建筑风格。如，对月岩西路及火车站新区，融合现代和欧式风格。 2、大气魄建设，突出提升城镇品位。城镇提质扩容，首要的是改善基础设施和生态环境建设。一是加强基础设施建设，增强城市承载功能。路网方面，规划建设了总投资3.5亿元的工业园区路网、火车站新区路网等项目，促进了城区路网大贯通，拉大了城市骨架。绿化方面，不断扩大绿地面积，拓展绿地空间，提升环境质量，近年来，城市绿化覆盖率和绿地率分别年均递增达到5.67%、5.07%。设施配套方面，铺设地下排水管网47.5公里，排水管网密度达到6.74公里/平方公里，投资6700万元的城市垃圾无害化处理场和投资1.09亿元的污水处理厂均已投入使用，城市配套功能逐步完善。二是加强便民工程建设，改善城市人居环境。实施了投资2000万元的敦颐广场、2亿元的商业乐园、3.01亿元的滨河路风光带、4000万元的名都时代广场等旧城改造项目和投资1.5亿元的金谷国际大酒店、3300万元的国际大厦等一批12层以上的高层建筑，城市品位进一步提升。同时，建成了投资2500万元的通力商贸城、1300万元的枯木井廉租房、1.2亿元的爱莲商业广场、1.5亿元的松林苑、3.1亿元的锦江花苑等多个住宅小区，住房保障更加有力。三是加大中心集镇建设，推进城乡协调发展。中心集镇以特色产业开发为支撑，实施项目建设民，初步形成了各具特色的小城镇。近年来，先后改造县乡公路227公里，修建通村水泥路1706公里、砂石路400公里，建成渡改桥3座，改造危桥16座。全县基本实现了乡乡通公路、乡乡有医院，村村通电、通电视，村村有卫生所。 3、大产业支撑，突出增强城镇实力。近年来，道县三次产业特别是工业产业的发展，为城镇建设提供了强大的动力源泉。一是以产业发展推动城建项目。地处县城东北角的道州工业园，规划面积20平方公里，目前已累计完成基础设施投入15.5亿元，完成10平方公里开发建设，初步建成了轻纺制鞋、电子信息、五金模具、化工材料、生物制药、农林产品加工、冶炼、建材等八大支柱产业。在工业产业的支撑下，与2002年相比，县工业园区规划面积比原规划的5平方公里增加15平方公里，开发建设面积增加10平方公里，有效促进了城市布局进一步优化。二是以产业发展拓宽城建资金。全县共引进各类工业企业194家，已建成投产129家，建成标准厂房40万平方米，基本形成了“一园一走廊两小区”的工业发展格局。在招商引资企业的带动下，工业税收对财政的贡献作用日益凸显，2005年来，财政用于城市建设的投入年均递增1000万元以上，进一步拓宽了城建资金渠道。三是以产业发展凝聚城市人气。通过发展产业，积极引导农村人口向县城集中，引导农民进入园区企业务工，进城经商、就业，并及时出台优惠政策促进进城农民转化成市民，全县城市化率逐年提高。近三年来，仅进入县工业园区务工的农民就达8000余人。 三、道县统筹推进城镇化建设存在的困难和问题 1、认识欠佳，进展不平衡。部分乡镇领导没有从全局和战略的高度认识和把握城镇化建设，干部群众对城镇化的理解还局限于城建工作，基础相对好的乡镇在扩大集镇规模、拉大集镇骨架、完善集镇设施等方面做了大量工作，但多是有新街无新市，城镇功能混杂，环境卫生较差；基础相对较差的乡镇，城镇建设大多是修修补补，小打小闹，城镇化进程缓慢。 2、规划滞后，指导性不强。全县各乡镇都有城镇规划，但因修编不够及时，大多与全县区域规划、产业规划、经济发展规划结合不紧密，前瞻性不强，建设扩张无序；城镇规划宣传力度不够，群众知晓率不高；城镇规划执行力度不够，对违规建筑拆除不力，影响总体规划。 3、资金短缺，带动力不足。由于没有稳定的融资渠道，部分乡镇城镇基础设施无法配套，功能不齐，道路不畅，没有形成环状交通网络，市场寄生于道路的倾向突出；集镇给排水、硬化、亮化、绿化层次低，地方文化气息单薄，加之缺乏有效吸引外来人口的优惠政策，城镇聚集与辐射功能难以发挥。 4、产业脆弱，支撑力不牢。全县工业经济主要集中在县工业园和治烁工业园，其他集镇经济规模小，总量偏少，科技含量低，抵御市场风险能力差，工业化带动城镇化不明显；乡镇产业发展同构性显著，品种单一，规模化程度不高，农业产业化、市场化层次低；第三产业比重偏小，市场发育缓慢，农村剩余劳动力就业渠道狭窄，农户增收渠道不稳定。 5、人才紧缺，管理跟不上。除县城有专门机构、专业人员管理外，大多集镇城镇管理处于无序状态，有的乡镇根本就没有城镇管理人员，加之个别乡镇私下买卖土地问题严重、违规加层等建设问题突出。 四、道县统筹推进城镇化建设的对策建议 1、坚持规划先行，打造特色城镇。一是科学编制好城镇总体规划。应高起点、高标准制定和修编城镇总体规划，坚持以规划为龙头，尊重规划，执行规划，克服重地上轻地下的问题和重建设轻规划的现象，保证城镇建设在时间上和空间上的协调性。二是合理制定好城镇发展规划。城镇发展规划要坚持可持续发展的原则，因地制宜，着眼长远，统筹城乡，合理规划好工业区、商业区和生活区，预留教育、卫生、文化等社会事业发展空间和城镇绿化、公共活动用地；加快县城总体规划的评审，加大控制性规划执行力度，加强部门、乡镇协作配合，推进城镇化建设又好又快发展。三是注重城镇建设风貌。要认真开展城镇规划的深层次研究，遵循人本、文化、生态理念，处理好超前和务实的关系，丰富内涵，突出风格，着力打造特色城镇。四是尊重群众的知情权。要进一步加大城镇规划的宣传力度，不断提高全民知晓率，依靠社会力量推进城镇化建设。五是坚持循序渐进的原则。应按照突出重点、以城带乡、稳步推进的思路，整合项目资金，扶持一批重点城镇，辐射带动村镇发展。 2、拓宽融资渠道，破解发展难题。一是坚持县财政每年安排一定数量的资金，支持重点镇加快城镇化建设。二是整合城建、交通、水利、扶贫、移民、以工代赈、教育、卫生、文化等方面项目，捆绑资金，加快城镇基础设施建设步伐。三是加快政府储备土地的开发整理，规范农村建设用地流转，以土地开发、资产置换等方式，盘活国有资产，以地生财、聚财，筹集建设资金。四是充分发挥城投公司的功能，搭建融资平台，借信贷资金滚动发展，不断提高资本运作能力和水平。五是运用经营城市理念，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，多渠道引进本地和外地能人、富人、企业进城镇办厂经商，投资城镇基础设施和公共服务设施建设，多元化汇聚资金，多形式开发建设，多政策服务支持，变政府主导为政府控制规划，重点依靠社会力量搞开发，逐步把城镇建设推向市场化。 3、立足产业支撑，夯实经济基础。一是牢固树立“经济靠产业壮大、产业靠项目支撑、项目靠投资拉动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇化建设、加速经济发展的“牛鼻子”来抓，重点扶持，严格考核，不断发展壮大。二是统筹城乡经济发展，实行一、二、三产互动。要从战略的高度充分认识抓产业就是抓经济、抓发展的理念，综合资源禀赋和市场优势，加快农产品、矿产品和旅游等方面的开发，宜工则工、宜商则商、宜农则农，全方位、深层次谋划、包装、发展一批产业项目，形成产业集群、各产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。三是加快工业化进程。要紧紧依托工业园区和循环经济产业园区综合承载能力，抓住“西部开发”、“中部崛起”和沿海发达城市“退二进三”等重大机遇，加大招商引资力度，放宽园区准入条件，吸引和承接一批经济实力强、产业关联度高、就业容量大的低碳环保型企业落户园区，加快现有工业企业技术创新、优化升级，不断增加经济总量。四是大力推进农业产业化进程。要大力实施“一乡一业”、“一村一品”战略，着力发展特色经济，集中培育发展壮大主导产业和农业产业化龙头企业，建立农副土特产品生产、加工和销售基地，积极培育农村各类中介组织和经纪人队伍，不断提高农业生产组织化、集约化、专业化程度。 4、抓住关键环节，提升管理水平。一是做好城镇建设前期工作。实践证明，城镇规划、征地、拆迁直接影响城镇化发展速度。各乡镇、各部门应通力协作，立足区域规划，抢先一步完成征地、拆迁等工作，为推进城镇化建设做好铺垫。二是严格执法。要加强对城镇规划建设实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，实行城镇建设责任追究制，严厉查处违规建设行为；进一步加强对乡镇分管城建工作的领导和城建管理人员的业务培训，采取切实有效办法，加大城镇建设管理力度，形成车辆停放有序、商贸流通有市、建筑施工有纪的良好氛围。三是充实队伍。应有计划、分期分批从大专院校招聘一批城市建设管理技术人员，充实到乡镇城建办，加大城乡建设和管理力度。四是采取“综合开发、统一规划、统建联建、配套设施”的建设模式，以多层建筑为主，适度建设高层建筑，降低城镇发展成本。五积极开展“文明行业”、“文明单位”、“文明社区”、“示范乡镇”等创建活动，引导市民强化诚信意识、城市意识，争当文明市民、诚信市民。 5、完善保障体系，聚集城镇人气。一是加强就业服务，促进农村劳动力转移就业。落实和完善返乡农民工创业扶持政策，加大培训补贴力度，充分利用永州工贸中专、县劳动技校等培训基地，加强对农村剩余劳动力的技能培训，建立为农民工就业服务的基层平台和信息网络，加大跟踪服务力度，让农村人口进得来、留得住、过得好。二是推进一元管理，创新人口户籍制度。要放宽城