解放思想破解难题创新发展 进一步做好当前物价工作.doc

解放思想破解难题创新发展进一步做好当前物价工作 作者：杭州市物价局党组书记、局长 郭初民 发布时间：2012-09-07 浏览次数：1487 次 文章索引号：A048-2012-6-0314市委十一届二次全体（扩大）会议提出了“全面实施创新强市战略，发展创新型经济，建设创新型城市”的重要决策部署，这就要求全市物价系统要进一步加强学习，深刻领会，紧紧围绕市委市政府中心部署，不断创新发展理念、优化工作机制、加强价格监管、完善政策储备、强化机关建设、拓展对外宣传，确保物价总水平预期调控目标的实现和各项工作任务的圆满完成，努力开创物价工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。一、认清形势，稳中求进，稳控物价，为改革发展创造有利条件（一）正确认识形势，坚定做好经济工作的信心和决心总的来说，当前经济发展的基本面是好的：经济增长缓中趋稳，经济增速符合预期；内需对经济增长的支撑作用不断增强，今年以来的一系列促进消费、稳定投资的政策措施，取得了明显成效；农业形势进一步向好，夏季粮油再获丰收；物价涨幅明显回落，房地产市场调控取得阶段性成效；结构调整取得新进展，转型升级步伐加快，服务业发展势头良好；重点领域各项改革取得新的突破；保障改善民生取得新成效，就业增加，居民收入提高，社会保障继续得以完善。（二）清醒认识困难和挑战，增强风险和忧患意识当前影响经济平稳运行的不利因素也比较多，经济发展面临诸多困难和挑战，需要引起高度重视。从外部环境看，欧债问题仍处高危阶段，金融危机和经济衰退相互交织，形成恶性循环，严重影响世界经济金融稳定，经济复苏艰难曲折，国际金融商品市场持续动荡。叙利亚危机、埃及动荡、伊朗朝鲜核问题等非经济因素也对全球能源安全和地区稳定带来严重威胁。从国内环境看，发展积累的一些深层次问题还没有得到根本解决，调结构、转方式任务艰巨，科技创新能力亟待增强，资源环境约束压力较大，体制机制障碍制约依然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出。经济增速滑出预期目标的风险依然存在，企业生产经营困难加大，结构调整任务繁重，全年农业生产丰收还存在不确定因素，特别是近期部分省份暴雨洪水频发，防汛减灾压力有所加大。（三）落实中央部署，扎实做好下半年工作中央要求，今后一段时期特别是下半年的工作，要把握好“三个坚持”：坚持把稳增长放在更加重要的位置，正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系；坚持把扩内需作为稳增长的重要着力点，着力健全扩大消费特别是居民消费的长效机制；坚持把稳增长与调结构、抓改革、惠民生更好的结合起来，及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。重点是做好六方面的工作：一是进一步增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，着力促进经济平稳较快发展；二是进一步夯实农业基础，努力实现全年粮食生产“九连增”；三是加快推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益；四是保持物价总水平基本稳定，为改革发展稳定创造有利条件；五是加强统筹协调，深化重点领域和关键环节的改革；六是大力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。（四）完善稳价安民措施，巩固调控成果一是保障市场供应。重点做好重要商品产运销衔接，合理安排收储投放，防止价格异常波动。择机适度组织部分紧缺品种的进口，加强资源性产品的进出口调节，实施好生猪市场价格调控预案和配套措施。二是降低流通成本。要加强现代流通体系建设，创新流通方式，降低流通环节费用。对农产品批发市场、农贸市场实施税费优惠政策，加强规划、建设、改造的力度。规范农产品流通领域收费行为，取缔违规和不合理收费，对部分鲜活农产品免征流通环节增值税。继续清理规范公路不合理收费。三是强化价格监管。要密切关注食品和日用消费品的价格异常变动，严肃查处价格欺诈、串通涨价等违法行为。继续深入开展教育、医疗、旅游、电信等领域价格和收费检查，维护群众合法权益。着力规范零售商向供应商收费，创造公平的市场环境。四是推进价格改革。当前物价总水平逐步回落，为推进资源性产品价格改革提供了空间。要统筹考虑价格走势和社会承受能力，进一步疏导突出价格矛盾，理顺价格关系，加快完善煤电油气水等资源性产品价格形成机制。实施好居民生活用电阶梯电价改革方案，不断完善电力定价机制，积极稳妥推进成品油、天然气价格改革。二、多措并举，积极有为，全市综合调控物价工作取得显著成效今年以来，全市物价系统紧紧围绕市委市政府的目标、要求和上级价格主管部门中心工作，迎难而上，开拓创新，加强监测调控、保障民生、推进改革、监督检查、强化服务等各项工作，得到了市委市政府领导的充分肯定。（一）进一步完善价格监测调控手段一是夯实价格监测基础。落实了主副食品每日监测报告和重要商品价格动态监测制度，加强对价格舆情的监测，组织开展价格监测调查巡视，进一步完善了应急监测预案。在去年完成定点超市从20家增至30家的基础上，今年又将市区农贸市场监测定点由原来的10家增加至25家，实现了对城区的全覆盖，促进采集的价格监测数据更加客观全面地反映整个杭州市区“菜篮子”真实价格水平。二是提高预警分析水平。实时准确把握市场价格动态，对价格运行中出现的苗头性、倾向性问题，力求在第一时间采取措施积极妥善处置。多篇专项分析材料得到市领导批示和充分肯定，积极发挥了参谋助手作用。各地积极采取措施，切实加强了价格预警分析的时效性。三是完善价格调节基金。在去年整合设立7个亿的价格调节基金基础上，今年会同财政等部门建立了价格调节基金协调例会制度，加强相关部门的沟通研究协调。目前，建德、桐庐已经建立了价格调节基金，淳安、临安、富阳等地也在加快推进。（二）进一步破解民生价费难题一是深化物价补贴“两个联动机制”。今年1月1日起，“两个联动机制”扩大了补贴受益范围，并对杭州市属全日制普通高校在校学生发放临时伙食补贴。上半年累计发放补贴约3.52亿元，比去年同期增加1.68亿元，受益人数已超过49万人，比去年同期增加14万人。各区、县（市）也不断加大了物价补贴联动机制的实施力度。二是落实房地产价格监管措施。今年市局继续落实好商品住房价格备案监管措施，截止7月份，受理商品住房销售价格申请备案112个批次，涉及房源2.2万多套，近260万平方米，房价金额约525亿元。下沙物价局先后开展三轮房产销售明码标价巡查，切实发挥了物价部门调控房价的中坚作用。三是出台公共租赁住房租金标准。在综合考虑房屋建设、维修和管理成本基础上，结合承租人承受能力，按低于同地段市场租金水平制定租金标准，并根据土地等级不同实行差别化租金，并对低收入住房困难家庭给予租金减免，有力推动了住房保障工作。四是加强教育收费管理力度。加大了对民办幼儿园收费备案管理的力度，进一步规范义务教育阶段学校择校行为，适时调整了部分民办学校收费标准，保障学校运转，加大对各类培训收费的监管力度，切实规范义务教育中小学收费行为。五是实施惠民电价政策。对社区开展社区公益性服务设施适用居民生活用电价格，在全省率先实行盲人按摩等机构用电由商业用电价格改为执行部队、狱政用电价格。六是落实青少年门票价格优惠措施。根据国家发改委、省物价局要求， 4月1日起对未成年人、全日制在校学生实行景点门票价格优惠政策，景区物价局专门制作了中、英文对照的优惠政策模板，指导所有景点更新了门票价目表。（三）进一步推进重点领域价格改革一是稳妥推进管道天然气价费改革。根据省物价局有关文件精神，7月1日起停止收取管道燃气开户费，出台市区管道燃气设施预埋和改造收费政策，政策推出后社会反响基本平稳。积极做好前期工作，起草、完善管道天然气价格改革方案，报市政府决策。二是认真制定地铁票价方案。在积极借鉴上海、成都、南京等地地铁票价制定经验基础上，结合杭州市地铁建设、运营等成本情况，提出地铁票价听证方案，8月3日顺利召开听证会，现在正梳理征集社会意见，对地铁票价方案修改完善后上报市政府。三是贯彻落实阶梯电价改革方案。按照省物价局统一部署，自7月1日起开始实行居民生活用电阶梯电价新政，认真做好政策公布和宣传解释工作，确保平稳过渡，保持社会稳定。针对部分出租房房东借机涨价的情况，迅速行动，研究应对，化解矛盾。四是推进医药体制和价费改革。积极加强沟通，指导、跟踪富阳、临安、建德县级公立医院综合改革试点。江干区物价局积极加强对部分区级医院单病种收费试点的探索。五是调整完善市区停车收费政策。及时落实了省物价局停车收费尾数取舍新政策。从今年五一小黄金周起，西湖景区收费恢复性调整，节假日和旅游旺季双休日上浮，市局会同景区及时开展执行情况专项巡查。调整后停车泊位周转率明显提高，停车量明显减少，道路通行状况有所改善，社会反响总体较好。六是贯彻落实成品油价格调整政策。及时按照国家发改委和省物价局部署，调整汽、柴油销售价格。针对成品油价格调整可能带来的影响，切实加强市场巡查，维护社会和谐稳定大局。（四）进一步强化价格监督检查上半年全市查处价格违法案件82起，实施经济制裁总金额451万元，其中没收226万元，罚款124万元，退还消费者101万元。一是开展节日期间市场价格监督检查。严格落实领导带班和值班检查制度，累计检查各类经营单位3250余家（次），有力维护了节日市场价格秩序，保障群众合法权益。动漫节期间，滨江区物价局对动漫园区快餐、食品、饮料价格加强监管，得到动漫节组委会肯定。二是开展涉企价费专项检查。对市本级及7个区、县（市）有关部门收费进行检查，累计出动检查人员530余人次，检查单位224家，发现违法案件3件，依法进行处理，没收违法所得并处以罚款。三是开展治理整顿银行收费明码标价专项检查。涉及四大国有银行及股份制银行68家营业网点，邀请报社、电视台多家媒体和人大代表、政协委员、行风监督员共同参与，加大社会监督和舆论宣传力度。四是保持对商贸流通行业不正当价格行为的高压态势。上半年以来，继续开展超市低标价、高结算等价格欺诈行为专项整治，加大对超市不正当价格行为的抽查力度。截止目前，已查处3起价格欺诈案件，罚款共计21万元。目前，正在开展夏令商品大检查。五是开展旅游市场价格行为专项整治。加强西湖申遗成功后的旅游市场价格监管，组成28个检查组，出动586人次，检查各类经营单位1800余家次，对68家单位发放价格行为告诫书，立案查处13起价格违法案件。（五）进一步完善价费环境今年以来，市局把行政事业性收费验审作为抓手，运用集中年审、交叉年审、重点年审等手段，对1085家行政事业性单位进行了年审，收费总额为45.22亿元，结合年审加强行政事业性收费清理调研，目前已经形成清费减负的初步政策。同时对免征小型微型企业部分行政事业性收费的落实情况加强跟踪监测。萧山收费验审工作卓有成效，在行政事业单位验审率100%基础上，通过验审工作汇报会、组织回头看，分析研究收费管理中存在的问题及对策。根据市里部署，今年市局深入建德市、桐庐县农户和市水业集团等企业走访调研，各区、县（市）今年的走基层工作也开展的非常扎实，有很多收获。（六）进一步加强价格公共服务一是加大价格信息公示密度，强化价格信息服务。加大了在杭州日报、今日早报、每日商报报刊登价格监测信息的密度，增加了商品价格发布超市数量。依托华数电视“数字兴农”平台开设“物价信息”栏目，为杭州97万农村用户服务。桐庐物价局还在2011年度“数字兴农”农村信息服务工作中被县农村信息化工作领导小组评为部门组唯一一个一等奖。二是建设完善 “杭州价立方”，打造领先全国的具有权威性的价格公共服务新平台。去年开始策划，今年3月20日上线试运行，目前已覆盖市区25家农贸市场、30家超市、12家零售药店，录入商品和服务近40万种，更新价格信息3300多万条。各项功能正趋于完善。下一步将依托新平台推进价格诚信建设，及时发布消费警示，编制发布分类价格指数，不断增强杭州价格话语权。三是加强价格宣传，扩大和新闻媒体合作。7月先后举行主要新闻媒体负责人参加的恳谈会、“价立方”网络启用仪式暨首次价格形势通报会，通报了杭州市上半年价格形势、主要工作开展情况及下阶段主要工作安排，介绍了“价立方”网络价格公共服务平台有关情况，通报近期夏令商品市场价格检查情况，有28家中央、省、市新闻单位到会报道，取得了良好的社会效应，新华每日电讯等报道了杭州市夏令商品价格检查情况。三、全力以赴，狠抓落实，确保下半年重点工作任务完成今年余下的几个月，工作任务很重，疏导价格矛盾面临的压力也很大。要集中精力，重点抓好以下五方面的工作：（一）加强监测分析，维护物价稳定一是当好党委政府参谋助手。在价格调控和改革工作中，各级物价部门要积极作为，敢于作为，勇于接任务、挑担子、有担当，积极为党委政府工作出谋划策，履行部门职能，主动会同相关部门做好各项物价调控工作，确保全市物价调控目标的实现。二是抓好价格监测预警分析。在价格监测增点扩面的基础上，重点做好主要民生商品、粮食、生猪、蔬菜等食品价格走势分析与预测，特别要高度关注鲜菜价格涨幅和在全国的排位。三是完善价格信息监测预警体系。健全覆盖农副产品生产、批发、零售各环节和覆盖大宗农产品及小农品等各个品种的监测预警体系，及时掌握价格动态，准确分析价格趋势，建设预警信息发布体系。四是管好用好价格调节基金。各地要尽快建立完善当地的价格调节基金，市局将制定价格调节应急基金管理使用细则，充分发挥基金稳定生产、保障供应、平抑物价、维护民生的积极作用，积极发挥物价部门在基金管理使用中的主导作用。（二）关注民生价格，保障民生权益一是进一步强化教育收费监管。按照省有关精神，切实规范义务教育中小学收费行为。对公办中小学收费继续保持稳定，对于民办中小学收费加强管理，探索收费的分等级管理。二是完善医药价格机制，规范医疗收费行为。落实好基层机构药品零差率和加强民营医疗机构收费监管办法，指导部分区级医院单病种收费试点和县级公立医院改革，加强总结研究，为全市推行配套改革打好基础。三是完善停车收费政策，缓解交通“两难”。针对不同性质的停车场，完善价格形成机制，对享受政府优惠政策的专业停车场加强定价管理。对收费标准要建立差别化收费体系，针对道路停车按照不同区域制定不同标准，促进停车泊位流转。四是合理制定地铁票价。在听证会征集意见基础上，进一步听取民意，统筹考虑多种因素，争取制定的地铁票价，市民能够认可、企业可以承受、政府财力允许，达到社会经济效益的最大化。（三）整顿价费秩序，降低流通成本一是整治大型零售企业对供应商违规收费，促进公平交易。指导企业建立健全明码标价制度并严格监督落实，严肃查处滥用市场支配地位，附加不合理费用，以不公平的价格向供应商收费、强制收费、只收费不服务等违规行为。二是清理流通领域收费，降低企业物流成本。配合交通等部门开展收费公路的专项清理，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。三是开展行政事业性收费专项清理。继续清理规范一批涉企、涉农、涉民行政事业性收费。对现行还在收取的各项收费再做全面梳理，提出取消、暂停或减免的意见。四是开展经营服务性收费的专项清理。重点治理规范质检和企业纳税环节的收费，清理行政审批前置有关服务收费、企业技改项目涉及的服务收费。（四）强化监管检查，规范价格行为一是进一步推进市场价格监管立法。推动杭州市市场调节价格监督管理办法成为政府规章，努力争取今年出台，为加强放开商品和服务价格监管提供有效的长效机制和法律依据。二是加强市场价格监管。特别是针对奶粉、食用油、主副食品、日化用品等群众生活密切相关商品价格，及时调查行业企业短期内集中涨价、凭借市场份额优势频繁调价或大幅提价的现象，根据情况及时约谈、告诫，对于散布涨价信息、串通涨价、滥用市场支配地位哄抬价格等违法行为实施严厉打击。三是落实开展各项专项检查和治理。根据省物价局部署，组织开展教育收费、医药价格以及重要节假日市场价格和旅游市场价格等专项检查，做好夏令商品价格专项检查、国庆中秋十八大期间市场价格检查、年底圣诞元旦春节期间价格检查“自选动作”，维护市场价格稳定。（五）拓展公共服务，加强交流互动一是重点打造“一线一网”价格公共服务平台。12358价格投诉举报热线是维系群众和物价部门的重要桥梁，为维护群众价格权益、打击价格违法行为发挥着重要作用。 “杭州价立方”网站是市局着重建设的全新的价格公共服务平台，编制、发布分类价格指数的平台，今后还将完善各项功能，推出手机、视频等终端服务。这“一线一网”是物价部门依法履职、为群众服务的重要平台。下一步要大力开展“一线一网”公共服务平台的宣传，在市民中加速建立对“12358”热线、“价立方”网络的认知度和识别度，为市民提供更好的价格公共服务。二是加强和新闻单位合作，完善物价工作氛围。重大价格政策出台，要充分利用媒体资源和传播手段做深做透政策宣传，听取各方意见，争取社会对价格工作的理解，保障改革政策的顺利推出。通过与杭州电视台、杭州日报等媒体的合作，推出“开心茶馆进社区”、“物价部门公众开放日”和征集物价志愿者等举措，加强公众互动，开展有奖问答、邀请社会各界参加价格监测、监督检查等活动，增加公众和物价工作的联络沟通。三是建立完善新闻发布和通报制度。下半年市物价局还计划再召开两次价格形势通报会，初步安排在国庆中秋节前和圣诞元旦等节前召开，就价格监测、价格调控、价格监督检查和价格公共服务等工作做阶段性的形势通报，各地也应与新闻媒体加强合作，抓好结合。四、开拓创新，真抓实干，进一步提高物价工作的质量和水平面对严峻复杂的国内外形势，面对艰巨繁重的工作任务，全市价格系统要按照中央、省、市党委政府部署和市委十一届二次全体（扩大）会议的要求，进一步增强责任意识，进一步加大创新力度，恪尽职守，齐心协力，把上级的决策部署贯彻好、落实好，充分发挥基层的积极性和工作活力，争取物价工作再上新台阶。一是提高思想认识，增强价格工作的主动性。当前要强调两个观点，一个是有作为才能有地位，一个是要围绕中心服务大局。这两个方面应该成为物价部门的基本态度，在这个基础上，进一步提高思想认识。当前党委政府比较关注物价工作，关注物价部门，这对物价部门来说既是机遇，也是压力。伴随着价格工作市场化程度的深化，物价干部、物价工作当前还存在着一些不适应，所以一定要主动克服和调整，坚定做好各项工作的信心和决心，心无旁骛的抓好各项政策措施的贯彻落实，创造性的开展物价工作。物价部门既要有责任担当，也要讲究工作的艺术和水平。例如组织价格听证，既要做好人的工作，也要做好新闻单位的工作，注重做好每个工作细节。例如与兄弟部门沟通和配合，要敢于牵头协调，把预案和措施准备的更周密一些，争取主动。二是狠抓工作落实，增强物价调控措施的实效性。上半年先后召开了市第十一次和省第十三次党代会，马上要召开党的十八大，中央和省、市政府也先后召开一系列重要会议，针对如何促进产业结构转型升级，促进经济平稳快速发展，提出了一系列的政策措施，这些措施，最终还需要市、县一级政府部门去贯彻落实。下半年经济社会发展形势可能会比较严峻，大家一定要增强政治意识、大局观念，对上级部署全力以赴的抓好贯彻落实，特别是已经明确的年度目标和工作任务，要逐项分解，明确责任分工，明确完成时限，不折不扣、保质保量的完成。三是强化调研跟踪，增强政策储备的前瞻性和针对性。市局各处室、直属单位都提出了自己的价格调研课题，这只是破了个题，接下去还有大量的工作要做，各项课题还需要进一步完善。调查研究的目的是解决问题，题目提出来了，就一定要围绕着