农村土地流转调查及其引导机制研究.doc

农村土地流转调查及其引导机制研究一、前言1.1调查研究的背景及问题提出在党的十一届三中全会上确立了以家庭联产承包制为核心的土地使用制度，极大的解放了生产力，取得了令人瞩目的经济效益和社会效益，给农村经济带来了翻天覆地的巨大变化。但是近年来，随着国家对产业结构的战略调整，二、三产业的蓬勃发展，第一产业的持续低靡，使农村青壮年劳动力逐渐向经济发达地区转移和集中，出现了农村土地撂荒或粗放经营的现象。农村土地流转在此背景下应运而生，它是在保留原承包经营权的前提下通过转让土地使用权来调整土地利用结构，优化生产要素配置，从而实现土地的规模化经营，促进土地产出率的提高。中华人民共和国农村土地承包法明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”虽然政府制定了相应的政策以指导农村土地的流转，但是仍存在流转速率偏低，流转形式不规范等问题，无法有效的实现农村土地的合理利用与优化配置。因此，如何建立起行之有效的土地流转机制、优化生产要素配置、保障农民切身利益成为了当前我国急需解决的农村问题，也是科学研究的一个重要课题。1.2调查研究的意义此次调查研究的现实意义在于，为国家进行农村土地制度改革提供第一手资料和信息，为处理“三农”问题和推进社会主义新农村建设提供必要参考。调查研究的科学意义在于，为土地科学研究领域提供一定的实证研究。以往的土地流转研究多是一个乡镇或县，全国大范围进行调查研究还很缺乏，本研究可以弥补土地流转多省域研究的空白。1.3研究的内容本研究采用随机调查方法，对全国不同省市农户文化程度、年龄、家庭农业生产情况、经济收入、家庭农用地流现状、土地流转意愿等情况进行调查，获得直接源自于农户的调查数据。此次调查研究的内容主要包括以下四方面：第一，调查农村土地流转现状，找出农村土地流转存在的问题。通过调查，了解农村土地流转的现状，通过相关数据的统计分析，找出目前农村土地流转中存在的一些问题。第二，农村土地流转的影响因素分析。农村土地流转是多因素共同作用的结果，通过对调查数据的统计分析，运用SPSS软件分析影响农村土地流转的主要因素，并找出其内在影响规律性。第三、农民对土地流转的意愿分析。农民对土地的认识和理解在一定程度上决定了土地流转的现状及其发展趋势。通过针对农民意愿的问卷调查，分析农民在农村土地流转上认识和意愿。第四、政策建议及引导机制研究。对农村土地流转中出现的问题提出有针对性的建议与措施，并在此基础上，对其实施的可行性与风险性进行探讨，确保其实效性，从而使建议与措施更具现实意义。1.4调查与研究方法本研究以实地调查问卷为基础数据来源，采用定性与定量描述相结合的方法，探讨影响农村土地流转的因素。第一，基础数据获取。针对农村土地流转，设计了农村土地流转调查表（附录一）。并根据学校的实际情况，选择我校旅游管理和资源环境与城乡规划管理专业家住农村的同学为调查者，共243人（数据来源分布见附录二），对选择的同学进行了调查前的集中培训，细致全面地对问卷的每一道题进行了解读，在2007年12月完成了对所有基础数据的收集。第二，数据处理和分析。本文主要采用Excel和SPSS数据统计分析软件，对调查数据进行建库处理并进行数据的定量分析，找出影响土地流转的客观规律。拟订研究目标确定研究范围收集资料问卷调查数据统计查找文献对策及建议实施可行性实施风险性数据分析结论1.5技术路线 图1-6 技术路线图1.6创新本文的创新之处在于立足客观的实证调查数据，利用SPSS和Excel统计软件进行数据分析并找出现阶段农村土地流转中存在的问题，利用相关分析法确定影响农村流转的主要因素并进行分析，进而为提出解决措施提供全面可行的客观依据，同时，通过对所提出的解决措施进行可行性与风险性的研究分析，使之更具有实际应用价值。二、理论分析与借鉴2.1农村土地流转的涵义农村土地流转主要是指在符合社会主义市场经济体制和相关法规制度的前提下，以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置过程。 中华人民共和国土地管理法第一章第二条规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”从国家法律层面上规定了土地使用权可以依法转让。2.2农村土地流转的方式丁关良认为农村农用土地使用权出让方式有四种：农用土地使用权承包；农用土地使用权租赁；农用土地使用权入股；农用土地使用权抵押。农用土地使用权承包产生了土地承包经营权，而且根据其法律特征把承包农村土地的流转形式划分为四类：一是物权性质的农村土地承包经营权流转(包括转让、抵押、互换、赠与、继承、遗赠)；二是债券性质的承包农村土地流转(包括租赁、托管)；三是股权性质的承包农村土地使用权流转(包括人股、联营)；四是其他性质的承包农村土地流转，如农村土地征用等。2.3农村土地流转的意义农村土地流转的出现不仅有利于发挥农村土地的最大效益，也有利于实现农业的产业化经营，推动社会经济的发展。冷崇总认为农用土地的流转是农村产业结构和就业结构变化的要求，是农户人口的变动和劳动力增减的要求，也是规模经营的内在要求。王利明则认为农用土地流转的意义，特别是土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值，有利于推动我国农村市场化的进程，有利于提高土地的效益和土地利用率。三、农村土地流转调查结果分析3.1农村土地流转调查概况本次农村土地流转调查共发放农村土地流转调查问卷表3500份，回收问卷2359份，回收率为67.4%，有效问卷1727份，有效率为73.2%，其中发生土地流转共计424份，占有效问卷的24.55%,未发生土地流转的共计1303份,占有效问卷总数的75.45%,数据全部来源于第一手资料，真实有效可靠。问卷设计包括27题，涉及被调查者家庭所在地区位、家庭人口结构、家庭经济收入包括农业与非农业收入、土地流转现状、以及农民对农村土地流转的意愿等多方面，较为全面的涵盖了农村土地流转调查的基本内容，为进一步的数据分析奠定了基础。3.2农村土地流转现状调查根据对424份发生流转的问卷进行土地流转的实现途径,土地流转后的生活保障来源,土地流向等方面的统计,调查结果如下:1、土地流转实现途径：表3-2-1 土地流转实现的途径实现流转的方式自己去联系承租人联系别人介绍集体组织流转市场其他所占比重38.16%25.52%10.34%17.70%0.92%7.36% 调查结果显示,通过农民自己联系等非组织形式实现流转的比例高达91.72%,而通过流转市场进行土地流转的仅占0.92%,不到样本总数的1%,可以看出,目前的土地流转市场发育程度还很低,市场机制还不完善，缺乏必要的土地流转中介组织，市场信息传播速度慢，更多的依靠转出人和承租人相互间的联系而实现土地的流转。 2、土地转出后生活保障来源：表3-2-2 土地转出后生活保障来源转让后生活保障来源继续从事农业生产外出务工自主创业投奔子女或其他亲戚其他所占比重16.49%49.89%21.56%4.02%8.03%从上表可以看出，农民进行土地流转后，71.45%的农民进行二、三产业的生产活动，只有16.49%的农民选择继续进行农业生产，表明农村土地的流转有利于实现农村劳动力的转移，推动农民由第一产业生产向二、三产业过渡，加快农村二、三产业的建设,繁荣农村经济。 3、转让的法律保障：表3-2-3 土地转让的法律保障是否签合同或协议是是否公证是18.59%36.17%否81.41%否是否有口头协议是51.01%63.83%否49.99%表3-2-3显示，超过63.83%的土地流转未签订流转合同，其中约81.41%土地流转未进行公证。在未签订土地流转合同的土地流转中，51.01%的土地流转有口头协议，其中高达49.99%的土地流转甚至没有口头协议。结果表明，土地流转工作粗糙，程序不规范，欠缺基本的法律保障，维权意识淡薄，给今后产生土地使用权纠纷留下了隐患。4、土地流转的流向：表3-2-4 土地流转的流向土地流向大户个人园区企业集体政府其他所占比重7.93%78.28%4.14%4.48%1.38%2.07%1.72% 从上表可以看出，土地流转的主要流向为个人，即农户间的流转，而流转给大户的为7.93%，而流转给经济组织则仅为8.62%，表明现阶段农村土地流转的市场主要在农户与农户之间的流转，而只有少量土地流向于企业、园区等经济组织。说明目前土地流转还没能达到大规模集约利用的效果。3.3 影响土地流转的因素分析对问卷调查表中的各个因素进行比较，利用相关分析得到各因子与土地流转的关系，如表3-3-1，从表中可知，转让面积占土地总面积比例与被调查者家庭人均经济收入的相关系数R=0.180，显著性水平为0.000；与离经济中心最短距离的相关系数R=-0.159，显著性水平为0.001；与距公（铁）路距离(公里) 的相关系数R=-0.160, 显著性水平为0.001；与家庭人均农作物经济收入的相关系R=-0.133, 显著性水平为0.006；与家庭人口的相关系数R=0.075显著性水平0.124；与外出务工人数的相关系数R=0.061，显著性水平为0.210；与劳动力人数的相关系数R=0.082显著性水平为0.093，经济水平和空间距离与土地流转的相关性显著，其余的因子与土地流转相关性水平都不明显。因此，分析结果表明应重点对被调查者土地空间距离、家庭人口结构，经济收入等因素进行分析，探索这些因素对土地流转的影响规律。表3-3-1 各因素相关系数表被调查者家庭人均经济收入离经济中心最短距离距公（铁）路距离(公里)家庭人均农作物经济收入文化程度外出务工人数家庭人口转让面积占土地总面积比例相关系数0.180*-0.159*-0.160*-0.133*-0.0820.061-0.075显著性水平0.0000.0010.0010.0060.0930.2100.124样本数量424424424424424424424注：*为P0.05;* 为P0.01; *为P0.0013.3.1文化程度在土地流转的影响问卷调查结果显示,如表3-3-2，文化程度的高低在一定程度上影响了土地流转的发生率。总的说来，具有较低文化程度的农民土地发生流转的比率较低，农地流转的比率基本呈现随着文化程度的升高而升高的规律。 表3-3-2文化程度与土地流转情况表文化程度发生流转未流转合计流转比例占未流转比例流转率文盲1328413.08%2.18%31.71%小学11545356827.25%35.31%20.25%初中19457276645.97%44.58%25.33%中专/高中8019527518.96%15.20%29.09%大专以上2035554.74%2.73%36.36%合计4221283172724.75%100%100%从表3-3-2显示，文化程度与土地流转发生率的普遍规律下也存在着一些特别之处：文盲的土地流转比率偏高，不满足上述规律,如图3-3-3，造成这一特殊现象的原因在于： 图3-3-3 文化程度影响土地流转示意图第一，从总体上看，文化程度影响着土地流转的发生，随着农民文化素质的不断提高，农民对土地的依赖程度逐渐减弱。一是农民文化程度越高，所接收的信息以及拥有的资源越广泛，农民从事其它产业的愿望也越强烈，外出务工的意识也越明显，从而向经济更为发达、交通更为方便的地区集中，并从事以二、三产业为主的生产活动。而相对于第一产业，由于土地的自然性以及农产品的特性，决定了农业产出的时间长效性，低效益性，使具有一定学历的农民更倾向于从事利润较高的非农产业。二是对于文化程度相对较低的农民来说，中国长期处于以农业为主的社会体制下，使农民形成了根深蒂固的“恋土”情结，深刻的认识到拥有土地的必要性和重要性，不愿离开土地。同时，由于文化素质较低，信息资源的来源范围较窄，生产意识和生产技术能力有限，从事二、三产业有一定难度，使农民不得不依赖于土地而从事农业生产活动。第二，统计结果显示，在随着文化程度的提高土地流转率增大的总体趋势下，存在着文盲流转比率大于小学流转比率的情况，究其原因，可能存在三方面的影响因素，一是源于被调查者中的文盲大多数年龄较大，已无心或无力耕种土地。二是被调查者年龄较大文化程度低，易受其子女影响。三是源于具有小学文化的农民所处的年龄阶段比文盲低，具有较强的劳动能力，并且对土地普遍具有很强的“情感”。3.5.2家庭人口结构对土地流转的影响根据问卷调查的结果，主要从家庭人数、劳动力人数、外出务工人数以及在校学生数四个方面来分析家庭人口对土地流转的影响。 图3-3-4 家庭结构与土地流转示意图从图3-3-4可以看出，当家庭外出务工人数和在校学生数等于3时，土地流转的发生率最大，而劳动力人数为6-9时，土地流转发生率最大，当家庭人口数大于9时，发生率最大。通过观察分析，可以得出形成这一结果的原因在于：第一，教育投资促进农村土地流转。教育成本是家庭支出中最为重要的一部分，根据图3-3-4的结果显示，当家庭在校人数等于3时，土地流转发生率最大，充分说明了家庭中在校学生的人数较可以影响农村土地流转的发生率。当农户家中有较多在校学生时，家庭的教育投资必定会增大，而农业生产的产出和收益相对较低，不能满足教育开支的需要，因此农民会转入收益较高的二、三产业，因而促进了农村土地流转的发生。第二、家庭人口越多，土地流转发生率越大，两者成正相关。家庭人数的增多生产需要的生产资料的需求增大，土地的供给已不能满足整个家庭生产的需求，因而增加外出务工人数转移剩余劳动力或增加土地扩大生产资料的供给以弥补家庭生产的需求，在此基础上进行土地流转。3.5.3家庭农业收入对土地流转影响家庭人均农业收入是衡量家庭从事农业生产获取利益的经济指标。家庭人均农业收入直接反映出家庭对土地的投入和产出水平，同时也间接的反映出农村土地流转的情况。调查结果显示如表3-5-6所示。 表3-3-6 家庭人均农业收入表家庭人均农作收入发生流转未流转合计占流转比例占未流转比例流转率1000元以下24466691069.52%51.11%26.81%1000-20006036742717.09%28.17%14.05%2000-3000301581888.55%12.13%15.96%3000-5000681871.71%6.22%6.90%5000元以上1131423.13%2.38%26.19%人均农业收入小于1000元的家庭发生流转的比率为26.81%，而收入大于5000的则为26.19%。从流转率上来看，人均农业收入对土地流转影响十分显著，根据图3-3-7所示。 图3-3-7 家庭人均农业收入影响土地流转示意图 第一、愿意转让土地使用权的农户，大部分是在非农产业上有稳定工作和收入的农户，这类农户通过转出土地的使用权不仅增加了自身的收入，还可以增加其他主营农业的土地转入农户的就业和生活保障能力，在一定概念上增加了人均耕地面积。普遍意义上说，农业人均收入主要来自于农作物的耕种收入，根据数据统计发生土地流转，农业人均收入低于1000元的农户中，其家庭人均经济收入多分布在2000元8000元之间的占整个样本总数的70%。由此可以判断，农业人均收入低于1000元的家庭发生土地流转，是因为其有农业之外的其他生活来源。相反的，如果土地不进行流转，可能造成土地的撂荒，是一种严重的资源浪费。第二、图3-3-8所示，在家庭农作物收入大于5000元时家庭农作物产量在7000斤以上的户数占了样本的64%，小于7000斤仅占36%，因此，可见家庭农业人均收入大于5000元的土地流转基本上以流入为主，以实现土地的规模化经营，其家庭农作物生产量大。 图3-3-8家庭人均农业收入大于5000元的农作物产量图3.5.4空间地理位置对土地流转的影响空间地理位置是基于被调查者所在地与最近经济中心和最近交通线路直线距离而定义的，由于土地具有不可移动性，土地流转的发生在一定程度上受到空间地理位置的影响。在调查中发现，空间地理位置存在着巨大的差异，为便于数据分析，从而把距离划分为0x2，2x4，4x6，6x8，8x10，1020，7个等级，基本单位为公里。表3-3-9 空间距离与土地流转的比例表离最近经济中心距离流转未流转合计离最近经济中心距离流转的比例0x217733651334.50%2x410425235629.21%4x65716722425.45%6x8426610838.89%8x1014132751.85%10200550.00%离最近交通线距离流转未流转合计离最近交通线距离流转的比例0x2308874118226.06%2x45117122222.97%4x6228610820.37%6x814405425.93%8x1014637718.18%10204151921.05%调查结果如表3-3-9所示，距最近经济中心发生流转分别在在0x2和8x10时呈现两个波峰，在820时发生率位0，在考虑最近交通路线在0x2时发生率最大，并随着距交通线距离的变化发生率逐渐偏小，如图3-3-10所示。由此可见，在土地流转中，空间地理位置是影响其发生的重要因素之一。造成这一现象的原因大致包括以下几个方面：图3-3-10 空间地理位置对土地流转的影响第一，距最近经济中心和交通路线0x4公里时发生流转的原因：一是其经济辐射和社会发展等多方面影响，经济中心是一个地区经济发展中的增长极，是经济较为集中的地区，由于经济中心这一特性的存在，人口和生产要素逐渐向经济中心集中，当集中到一定规模时就必然出现向经济中心边缘扩张以谋求发展的局面，以缓解经济中心各生产要素对土地需求的矛盾，因此，在距离经济中心0x4公里时发生土地流转相对较高，是同经济中心的发展密切联系的。二是交通便利程度的影响，交通便利与否是影响企业选址的重要因素之一，大多企业倾向于在交通线路两边选址，有利于加快商品的快速流通，减少运输成本，实现效益最大化。另外，由于土地距离交通路线近，在一定程度上缩小了农民的耕种半径，便于农民进行农业耕种活动。第二，距最近经济中心与交通路线8 R空间距离 R外出务工 R家庭人口结构。因此，可以得出，在土地流转中，影响土地流转最大的因素是家庭的经济收入水平，主要表现在，一方面，非农业经济收入高，土地主要以流出为主，推动土地流转市场的形成，成为土地流转中的土地供给方。另一方面，农业经济收入较高，表明土地以流入的形式进行流转，以规模化养殖为主，成为土地流转市场中的需求方。3.5农民对土地流转的意愿分析土地流转的主体是农民，农民的意愿在土地流转中起着举足轻重的作用，因此，在问卷的设计中，涉及了农民对土地流转的意愿，在假定农民不愿意耕种土地的情况下，对农民意愿进行了调查。1、 如果您不想耕种土地，希望采取什么方式进行转让：表3-5-1 土地转让方式希望采取的方式转让弃荒免费给亲戚租给其他人种租给企业搞规模化生产以入股的方式转让其他所占比重5.33%27.09%37.43%18.69%7.02%4.44%从表中可以看出，采取弃荒方式的仅占5.33%，而采取流转方式的占到了90.23%，采取其他方式的占4.44%。在采取土地流转的处理方式中，37.43%选择租给其他人种，27.09%选择免费给亲戚，而选择租给企业搞规模化生产的仅占18.69%，选择以入股的方式转让占7.02%。2、如果您希望转让给别人，土地转让给别人的时间是：表3-5-2 土地转让时间转给别人时间临时的12年5年10年20年永久所占比重50.69%22.00%9.53%6.00%11.78%上表反映转让方期望的土地转让时间。其中临时的12年的比例最大，占50.69%。其次，期望转让年限为5年的占22.00%。年限为10年和20年的分别占9.53%和6.00%。而希望永久转让占11.78%，比例高于前两者。3、如果您希望转让给别人，土地转让每亩每年收取的费用是：表3-5-3 土地转让费用每亩每年收取费用200元以下200-400元400-600元600-800元800元以上所占比重27.70%27.18%17.35%13.01%14.75%表反映出的农民对土地流转收取费用的期望，较高的是200元以下和200-400元，所占的比例分别是27.70%和27.18%。比例随着金额的增长而逐渐下降且较为平均，400-600元占17.35%，600-800元占13.01%，800元以上占14.75%。4、您认为土地转让、转租等进行合理管理有无必要：表3-5-4 土地流转管理是否必要合理管理是否必要有必要没有必要无所谓所占比重71.06%14.27%14.67%调查结果表明，认为有必要进行合理管理的为71.06%，而认为没有必要进行管理的仅为14.27%，认为无所谓的为14.67%。5、如果有必要，您认为是采取哪种方式较好： 表3-5-5 土地管理方式管理方式私下商量小组集体协调村及乡镇参与成立流转中心其他所占比重43.97%14.47%20.41%18.12%3.03%调查结果表明，愿意采取私下商量方式的占了样本总数的43.97%，其次是村及乡镇参与占20.41%，成立流转中心仅占18.12%，小组集体协调占14.47%，其他占3.03%。综合上述五个问题，可以发现产生这一结果的原因：第一，农民“恋土”情节严重。从转让方式可以看出，农民宁愿把耕地租给个人或者是免费赠送给亲友耕种，也不愿意租给企业进行规模化生产，是源于农民对土地的依赖，从本质上说，大多数农民外出务工只是为了挣钱，挣足了钱就回到家乡，农民希望回到家乡后能继续从事农业生产，满足基本的生活需要，租给个人或者是免费赠送给亲友耕种相对于租给企业来说要容易收回土地的使用权。从土地流转的年限上看，50.69%的农民期望土地流转只是临时12年，说明农民大多考虑的还是今后的不确定性因素以及土地对生活的基本保障问题，只是在短时间内考虑不耕种土地，但从长远看来，农民对土地的依赖性还是很强的。第二，农民市场化意识淡薄。市场的性质决定了市场在资源中的基础配置作用。从调查的结果来看，71.06%的农民希望土地流转能进行合理管理，但是在涉及管理方式上，仅仅只有18.12%的农民选择了成立土地流转中心，而大多数选择了以私下商量的方式进行土地流转。同时，由于土地流转市场发育缓慢，农民的市场化意识淡薄，超过54.88%的农民认为进行土地流转的费用应低于400元。综上所述，虽然农民意识到了合理管理的必要性，但是在实际的土地流转中并没有充分依靠市场，发挥市场的机制，以市场来调节价格等方面来进行土地的流转，而只是单纯的片面的以私下商量或其它方式来进行流转，从而在一定程度上影响了土地流转市场的形成和土地流转的价格。第三，农民对土地价格估计不准确。从调查的结果来看， 54.88%的被调查者认为流转费用应在400元以下，原因在于，农民的自身局限性，对土地的经济属性认识不足，外加信息的不畅通，信息来源有限，因此，容易造成对土地流转费用的估计不足。四、问题归纳及政策建议4.1 调查问题归纳4.1.1法律意识淡薄，流转行为不规范在农村土地流转工作中，工作粗糙，法律意识淡薄，流转工作不规范，调查发现只有36.17%的土地流转签订了流转合同，并且超过63.83%的流转合同没有进行有效的法律公证，在剩下的土地流转样本中，51.01%的土地流转只停留在口头协议上，甚至高达49.99%的土地流转行为没有口头协议，这给今后产生土地纠纷埋下了隐患。4.1.2土地流转市场不健全，信息不畅通土地流转市场不健全主要表现在土地流转市场未真正形成。调查中发现，实现土地流转的形式有38.16%是通过农民个人联系，25.52%是通过需要租赁土地的承租人联系，而仅仅只有0.92%的土地流转是通过土地流转市场而发生的。因此，可以表明，农村的土地流转市场还不健全，有待于进一步培育。4.1.3土地流向以个人较多，而流向企业等规模化组织较少调查结果显示，农村土地流转中，流向个人较多，而流向企业等规模化组织的较少，影响了土地使用效率的提高。根据统计结果，78.82%的土地流转流向为个人，而只有7.93%，4.14%和4.48%的土地流转流向分别是种植大户、园区和企业。4.1.4低文化程度影响土地流转对发生流转的农户文化程度进行分析，结果显示，文化程度越高发生土地流转的可能性就越大，具有初中及其以上学历的农户的流转率分别为25.33%、29.09%和36.36%，而具有小学学历的农户流转率仅为20.25%。因此，土地流转受到农户文化程度的影响。4.1.5经济总量偏低，抑制土地流转发生根据前文对影响土地流转的单因素和多因素分析，得出结论为，经济收入是影响土地流转的第一因素，调查结果表明，非农业收入多的家庭易发生流出，而农业收入较多的家庭主要以流入为主。而在整个调查样本中，家庭人均收入在2000-4000的占了绝大多数，家庭经济总量偏低，从而抑制了土地的流入和流出。4.1.6农民科学管理土地意识不强在对农民的意愿调查中发现，虽然有71.06%的被调查者认为有必要对土地流转进行合理管理，但是在涉及到采取何种方式进行流转时，43.97%的被调查者选择了私下商量，可以看出，农民对土地流转的科学管理意识还不够强，只是普遍的停留在表层，从本质上还没有认识到管理的必要性。4.2政策建议4.2.1加强法律宣传，增强农民法律意识针对目前农村的状况，结合现阶段农村土地流转中出现的问题，加强法律宣传从以下三方面进行：一是在乡（镇）一级政府成立以主管国土工作的领导为核心的法律宣传指导小组，以村为单位，指导各村定期的以板报、招贴画，海报等方式在村人口集中的地区进行法律的宣传教育，特别是加强对我国的土地管理法、经济法和合同法等与土地流转息息相关的法律的宣传，并把此项任务纳入村级干部的年终考核评比之中，督促其完成。二是在乡（镇）政府成立法律服务办公室，为农民提供法律支持和服务，引导农村土地合理的进行流转。同时，定期对工作进行公示，接受人民监督。三是成立法律宣传文艺队伍，通过演讲、小品、唱歌、电影等人民群众喜欢的文艺形式对法律进行生动的宣传，使农民更为直观的感受到法律在土地流转中的必要性和现实意义，增强农民学好法、用好法的意识。4.2.2加快建立农村土地流转信息系统，促进信息有效流通建立农村土地流转信息系统需从两个方面着手，一方面是土地流转的主体，即农民，另一方面是土地需求的主体。一是对有意愿流出土地的农民进行实名登记造册，详细记录其准备流转土地的区位、土壤类型、承包期限、土壤肥力等自然和社会因子，并把这些信息输入到土地流转信息系统中登记备案。按照自愿的原则选择土地流转中介组织，同时，与农民签订土地流转意向书，发放土地流转意向证。二是对有意愿流入土地的企业和个人进行登记，输入土地流转信息系统，详细记录其需要土地的类型，以及土地利用类型等，方便同供地农民相衔接。把土地流转信息系统纳入政府公共服务网站，方便流出和流入需要的主体进行搜索索引，实现土地流转信息的快速流通。4.2.3建立农村土地流转中介组织，促进农村土地流转积极稳妥地推动建立值得老百姓信任的土地流转中介组织，实行土地流转中介组织市场化经营，政府制定行业规范和从业标准，有效规范行业的工作程序，建立监察机制。以市场竞争为核心，为获得有流出意愿的农民在本组织登记网络数据平台进行公平竞争，通过有效竞争实现农村土地流转中介服务工作塌实到位。土地流转中介组织要本着“公开、公正”的原则，定期对组织的工作进行公示，接受政府的监察和人民群众的监督。对存在不规范经营的中介组织，政府有权对其实行“黄牌”警告，甚至直接勒令其退出市场竞争，以保障市场竞争的公平和市场的正常经营秩序。4.2.4科学评估土地转让费用，建立价格体系，并定期予以公布针对各地的实际情况，以县为单位，同高等院校或科研单位相协同合作对县域内不同区位，不同土壤类型、不同利用价值的农村土地进行有效评估，结合基准地价，以及当年的通货膨胀率、政府财政收入状况，划定等价范围，制作等价图纸。并根据当地的社会经济状况对土地流转价格进行价值估计和规划，划定未来5年内的基准流转价格，建立价格体系，允许市场进行调节，但不能低于确定的基准流转价格。以招贴、网上公布等方式对目前的土地流转价格予以公布，使土地流转的价格更加透明。4.2.5大力发展农村二、三产业，加快培育土地流转市场农民是土地流转中的主体，经济行为和意愿受其经济理性和家庭资源配置影响，追求效益最大化是农民流转土地的内在经济动力。要想农民“心甘情愿”的流转土地，转让土地使用权，就必须要有更高的利益驱使。通过土地权利的市场化运作之后，市场能够将土地从低效率的使用者手中，转移到高效率的使用者手中，使不同使用者土地的边际产出相一致，从而提高了土地的使用效率。因此，就必须加快农村二、三产业的发展，大力发展以农副产品加工为主的中小型企业和手工作坊，如水稻、小麦加工厂、酿酒厂、酱油制作厂等，使农民由单纯的“耕种农民”转换为“产业工人 ”，同时，在农村建立以服务农业生产的组织，如化肥提供、包装、农技支持、生产工具租赁、运输等服务性组织，增加农民从事农村二、三产业的就业机会，增加家庭收入，使农民不再束缚于土地之上，从而有利促进土地流转的发生，使土地向生产能手和规模化企业集中，而不是以流入个人为主，激活土地流转市场，扩大土地流转的供给，盘活现有土地。4.2.6转变政府职能，推进农村社会服务保障体系建设转变政府职能，变过去的“行政命令式”政府为当前的“公共服务性”政府，统筹城乡结构，推动农村科教文卫等社会服务体系的建设。一是加强农村劳动力职业教育。在乡（镇）一级政府大力开展职业教育，按照自愿的原则，凡是年龄大于18岁，小于45周岁的农民都可报名免费参加学习，经过系统培训后使其具有从事二、三产业的基本技能，政府可与当地企业相协作，推荐优秀学员到企业工作，深化合作机制，形成良性循环。二是建立农村社会保障体系，把农民纳入社会保障服务的体系之中，按照自愿的原则，参加医疗保险、社会保险等，并在财政上给予支持，中央补助一部分，地方政府补助一部分，农民自己交纳一部分，形成社会保障的“三三制”，对特别困难的农户进行技术培养，农业支持等方式进行对口支援，确保困难农户也能参加到社会保障体系之中。使农民意识到土地不再是生活保障的唯一来源，促进外出农民务工补贴家用，从而扩大土地供给，土地向种植大户，企业等组织集中。4.2.7切实保障农民利益农村土地流转关系到农民的切身利益，也关系到社会的稳定与和谐，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求，因此在土地流转中必须坚持以下三个原则：第一，坚持农民自愿原则。农村土地流转的主体是农民，客体是土地。因此，在进行土地流转的工作中要充分尊重农民的意愿，积极示范，正确引导，绝不能以行政命令等手段强制进行土地流转，违背农民的基本愿望。同时，基层政府也不能干预和阻止农民在法律允许范围内的正常流转，更不能强行收回农民的土地使用权，取消农民的承包权利。第二，坚持土地流转有偿原则。土地是农民的最低生活保障的来源，在进行土地流转时要进行合理的经济补偿。除了基本的土地使用费、青苗附着费等补偿以外，在进行经济补偿时还应考虑当前的物价水平、人口增长率、通货膨胀、税费、政府财政收入等多方面的影响因素，不能搞经济补偿“一刀切”从而损害农民的利益，要充分尊重农民的意愿，建立土地流转费用听证制度，在人民群众的监督下进行土地流转的补偿，使土地流转的经济补偿更加科学合理。第三，坚持依法转让原则。土地流转必须建立在农户自愿的基础上，同时必须严格遵守国家法律、法规及党中央、国务院的路线、方针、政策，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。任何个人和组织不得凌驾于法律法规之上，甚至逾越法律进行土地流转，土地流转要在法律允许的范围内发生。 五、建议实施的可行性与风险性研究5.1建议实施的可行性研究本调查研究立足于客观的实地调查数据，数据来源真实有效，在研究过程中，充分利用统计分析软件对影响农村土地流转的客观因素进行了分析，弄清了影响其发展的客观规律，发现了目前农村土地流转中存在的一些问题，并针对现阶段出现的问题提出了解决问题的政策建议，通过对政策建议进行可行性研究，确保建议确实可行，具有实际指导意义。 第一，加强法律宣传，增强农民意识。成立土地流转法律服务办公室，从政府层面上来讲，有利于保障土地按照正常的法律途径进行流转，防范与避免土地流转过程中产生的法律纠纷，特别是大型企业、园区、种植大户等集体流转不规范而产生的纠纷和矛盾。若集体的土地流转处理不按法律程序进行容易引起农民集体的抗议或上访，给政府行政工作带来一定的影响，易造成社会的不安与动荡，影响社会主义和谐社会的建设。法律宣传所需要花费的资金，除通过财政拨付一定费用外，充分利用市场，利用商家开拓农村消费市场的机遇，以冠名宣传队伍、场地广告出租等形式收取一定费用。文艺宣传队同乡镇文化站或县文化局相协作，共同编制、编排法律宣传节目。对农民来说，通过海报、文艺表演等形式，相比较于散发法律条例来说更容易接受枯燥的法律条文，也更容易理解学好法，用好法的必要性，增强法律意识。第二，建设土地流转信息系统对于加快土地流转信息传播具有重要作用，其实施的可行性具体表现在：一是一次投入，长期受益，建设土地流转信息系统虽然投入较大，但从长远来看有利于土地流转的发展，也是社会发展的客观要求；二是土地流转主体的必然需要。不管是土地的流出的主体还是流入的主体都对信息具有强烈的需求愿望；三是充分利用同土地流转中介相协作的机遇，实现土地流转信息系统建设政府与企业共同完成；四是可利用现有政府公共服务网络。第三，科学评估土地流转价格，建立价格体系。一方面，近年来，高等院校为适应国家社会经济发展的需求，相继设置了土地评估专业，并培养了一大批硕士、博士研究生，有利的促进了土地评估理论的深入发展和应用研究。另一方面，土地流转宗数日趋增多，价格体系较为混乱，致使农民对土地流转费用估计不足，政府急需正确而又科学的价格体系。因此，同高等院校等科研院所相结合，利用其科学知识和人力资源，弥补当前土地流转价格不确定的不足。第四，大力发展农村二、三产业，加快培育农村土地流转市场是基于激活农村土地流转市场，促进土地流转流向规模化组织而产生的。主要源于以下几方面：一是当前农村主要还是以从事农业生产为主，农村经济发展滞后，而城市劳动力需求有限，农村劳动力无法实现转移；二是外出务工人员把土地留给在家务的农村劳动力，属于形式意义上的“托管”，土地流向以个人为主。因此大力发展农村二、三产业，提供就业机会，转移农村劳动力，促使土地流向规模化生产的组织和个人。第五，切实保障农民利益。三农问题一直是我国急需解决的主要问题，对于缓和社会矛盾，统筹城乡发