第六章考核

2020/4/26,.,1,第6章公务员考核,了解：公务员考核、政绩、升迁的内在关系、演化阶段2个材料：某市政府公务员考核量表15江门考核办法解读171个案例：公务员考核依法而行24,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,2,公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。,2020/4/26,.,3,“所有组织都被同一个问题所困扰，即：并非所有的资源都可被直接用于完成既定的目标，其中一部分，有时甚至是相当多的部分必须用以维持组织本身（吃饭财政）。尽管组织被看作是完成目标的手段，但是手段本身也消耗着很多资源，甚至在一些极端情况下（但也许并不罕见），手段（组织）本身甚至变成了目的。”理查德.斯科特组织理论华夏出版社2002,2020/4/26,.,4,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.1公务员考核的含义,公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,5,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.2公务员考核的历史渊源,书爵典“三载考绩、三步，黜陟幽明”的记载。尚书记载舜每五年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。礼记周礼记载周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。史记田敬仲完世家记载齐威王即位后按政绩考核和奖惩官吏。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,6,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.2公务员考核的历史渊源,秦不少官吏都是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的。汉代“上计”和“刺察”。隋朝“朝集”。唐朝“四善”、“二十七最”。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,7,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.2公务员考核的历史渊源,宋代“磨勘”制度。明代“考满”和“考察”。清代“考满”制度，考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大计”。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,8,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.2公务员考核的历史渊源,我国公务员考核制度是干部考核的自我发展和自我完善。1928年7月中国共产党组织决定草案已较为完整地提出了党员干部的考核标准。1938年8月中央提出必须详细审查党员成分，保证党的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手中。1938年11月关于各级党委暂行组织机构的决定指出，各级党委之下设组织部，干部考察是党委组织部门的重要职责。1940年7月在各党委组织部、军队政治部之下设立干部科。1943年8月关于审查干部的决定中提出了应当建立“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”的考核组织。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,9,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.2公务员考核的历史渊源,1949年11月4日中央组织部关于干部鉴定工作的规定1951年1月中央组织部提出必须以政治品质和业务能力作为干部考核的标准。1954年11月中央组织部发文重申每年年终须实施干部鉴定制度。从1957年起年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度代替。1962年10月中央组织部明确提出要实行经常性的干部考核制度和恢复干部鉴定制度。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,10,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.2公务员考核的历史渊源,1964年中央组织部明确提出了对科技干部考核的内容1973年明确提出了要从“德、能、勤、绩”四个方面对干部进行考核。1979年中央规定了干部考核原则，德、能、勤、绩的干部考核内容，领导和群众相结合、平时考察和定期考核相结合的干部考核方法，并规定干部考核工作由各级组织人事部门负责。1980年8月中央提出的干部“四化”方针确立了新时期干部考核工作的指导思想。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,11,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.2公务员考核的历史渊源,1982年2月中央组织部和国家人事部又联合发出了中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案(试行)。1988年6月中央组织部颁发了县(市区)党政领导干部年度工作考核方案和地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案。1989年2月中组部与人事部联系发出了中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）2005年4月公务员法新增了“廉”的考核内容。,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,12,6.1公务员考核的含义、渊源和意义,6.1.3公务员考核的意义,1,2,3,有利于客观公正的评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩,有利于对公务员的严格管理和严格监督,有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,13,6.2公务员考核的原则、内容和方法,6.2.1公务员考核的原则,全面考核和重点考核相结合,分类考核,考用结合,客观、公正、公开、民主,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,14,6.2公务员考核的原则、内容和方法,6.2.2公务员考核的内容,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,15,材料一：某市政府公务员考核量表,2020/4/26,.,16,2020/4/26,.,17,江门的考核办法解读（实绩部分）,2020/4/26,.,18,2020/4/26,.,19,2020/4/26,.,20,2020/4/26,.,21,2020/4/26,.,22,中国官员政绩考核、政府绩效评估体系正悄然变化,2008年06月11日来源：人民日报评估政府绩效，1/3省份探索政绩考核走出“唯GDP”窠臼民意调查成为考核、评价的重要方式,2020/4/26,.,23,6.2公务员考核的原则、内容和方法,6.2.3公务员考核的方法,公务员考核的方法,平时考核与定期考核相结合,领导考核与群众考核相结合,定性考核与定量考核相结合,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,24,【案例一】,孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表现很差。所以，40%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。,公务员考核依法而行,2020/4/26,.,25,材料二：考核三阶段,1949年1976年为第一阶段，该阶段的强调“政治忠诚式”的锦标赛体制。领导干部考核就像是“锦标赛”，它存在的前提条件是中央对地方的全面政治控制、思想控制以及资源控制。1978年2001年为第二阶段，1993年8月14日国务院公布国家公务员暂行条例体现了全社会发展经济的迫切愿望，反映到领导人的晋升机制上来便是很多指标直接与经济增长挂起了钩。2002年2009年为第三阶段，中华人民共和国公务员法（自2006年1月1日起施行，强调地方领导人具备全面的素质，并能落实科学发展观的要求。,2020/4/26,.,26,6.3公务员考核的评定和使用,6.3.1公务员考核的评定,公务员考核评定就是确定公务员考核成绩的等次，是公务员考核结果的标记。,我国公务员的考核结果,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,27,6.3.2公务员考核的标准,公务员考核标准是确定公务员考核等次的具体参照条件。确定了公务员考核等次之后还必须制定明确具体的公务员考核标准，以便使公务员考核等次的确定更科学合理，更符合客观实际，也更易于得到被考核者本人的认可，从而增加公务员考核的权威性，减少公务员考核结果的管理难度。,6.3公务员考核的评定和使用,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,28,6.3.2公务员考核的标准,正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出；,优秀,6.3公务员考核的评定和使用,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,29,正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务；,6.3.2公务员考核的标准,6.3公务员考核的评定和使用,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,30,思想政治素质和业务素质一般，能基本完成本职工作，但工作作风方面存在明显不足，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率不高，或在工作中有某些失误；,基本称职,6.3.2公务员考核的标准,6.3公务员考核的评定和使用,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,31,政治业务素质较差，难以适应工作要求或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中出现了严重失误。,6.3.2公务员考核的标准,6.3公务员考核的评定和使用,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,32,公务员考核的使用是指要切实维护公务员考核的权威性，将公务员考核结果作为正确评价公务员德才表现和工作实绩的尺度，作为实施公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务级别和工资的依据。,6.3.3公务员考核的使用,6.3公务员考核的评定和使用,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,33,6.4公务员考核的发展趋势,国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材,2020/4/26,.,34,6.5国外公务员考核,6.