北大版政治学原理

.,政治学原理,.,第一章政治与政治学,教学目标了解：政治在社会生活中的地位、政治学的定位；理解：中国传统政治观、西方诸种政治观、政治学的学科性质、政治学的知识体系、政治研究的途径、政治研究的方法；掌握：政治的含义、马克思主义政治观。,.,第一节政治的含义,一、政治观的历史演变1、道德政治观或伦理政治观：认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德。（1）中国的例子：中国儒家学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义礼智信的道德追求，如孔子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”这里的“正”，就是儒家的道德规范，治者的思想行为符合这些规范，则天下当治。（2）西方的例子：古希腊柏拉图在其理想国一书中明确指出，政治的本质在于“公正”，一个“理想国”就是一个“公正”国，它具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。而亚里士多德则把国家等同于“最高的善”，认为它是人相互间的一种道德性结合，这些都是道德政治观或者伦理政治观的体现。这种政治观体现了人们对于政治的期望和价值要求，体现了特定历史时期社会成员对于政治生活和活动的衡量标准，体现了人们对“政治”应然状态的追求。（3）不足之处：这种观念仅仅从社会价值的层次上把握政治，重哲学思辨和抽象的伦理价值而轻社会现实，无法现实地反映社会政治生活，也不能深刻揭示社会政治的本质。,.,2权力政治观:政治是对权力的追求和运用,（1）中国的例子：在中国历史上，权力政治观的代表当属春秋战国时期的法家。他们主张，政治之道在于法、术、势，即政治权力的获取、保持和运用。（2）西方的例子：在西方，16世纪意大利政治学家马基雅弗利在西方思想史上率先把道德与政治权力分离开来，认为政治本质上就是获取并保持权力，政治的手段则是玩弄权术。（3）不足之处：这种政治观主张从政治的现实状况出发把握政治，触及了政治的现实内容。但是，它忽视了政治生活中确实存在着特定的价值和道德，也没有指明权力背后的实际动因，因此，对于政治本质的把握是不深刻和不全面的。,.,3管理论解释：政治是公众事务的管理活动,（1）中国的例子：在中国，革命先驱孙中山曾从这一角度来简明地界定政治，他说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治”。（2）西方的例子：美国政治学家G.庞顿和P.吉尔就认为：“政治活动可以被认为是与对人的集体生活的管理联系在一起的”。（3）不足之处：这一政治观把握了政治公共性和管理性特点，具有容易同政治实践相吻合的特点，容易从社会实践中得到验证，但是，从马克思主义的阶级分析角度看，它忽视了政治还有统治性的一面。,.,4决策论的解释：认为政治是对于社会价值物的权威性分配的决策活动,（1）内容解释：对于政治含义的这一确定，指出了政治活动的基本对象是社会价值物，包括物质价值和精神价值；政治活动的内容和方式是分配社会价值物的决策活动；这种分配是权威性即合法强制性的分配。（2）不足之处：这一政治观指出了政治生活的内容、方式以及标志，但是，它没有揭示社会价值权威性分配及其方式形成的深层动因，同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，亦具有片面性。,.,5、神学论的解释：政治是一种超自然、超社会力量的体现和外化,这样的政治观往往与宗教崇拜紧密结合在一起，人们凭借对超自然力量的崇拜来赋予“政治”以合法性，从而定义政治。（1）中国的例子：在中国的殷周时期就盛行着“君权神授”的思想。汉朝的董仲舒创造了“天人合一”、“天人感应”学说，鼓吹“天子受命于天，天下受命于天子”，使神权政治观正式成为中国封建统治的合法性依据。（2）西方的例子：在西方的中世纪也有鼓吹神权政治的人，其代表人物是托马斯阿奎那，他认为，尘世的一切都是神的安排，而“国王是上帝的一个仆人”，“没有权柄不是出于神的”。（3）不足之处：曾经迷惑人，但最终经不起理性思维的检验。,.,二、马克思主义政治观,1、政治是一种具有公共性的社会关系。马克思主义认为，人类社会不过是人与人关系的总和。人们的社会关系有经济、政治、文化、民族、种族等各个方面。而政治则是这种关系的一个方面。2、政治是经济的集中体现。作为一种特定的社会关系，政治是经济的集中体现，无论是政治的本质、内容、形态还是方式，从根本上说，都是由当时特定的社会关系决定的，政治以其特定的社会作用，体现着社会经济关系，体现着特定社会的各种经济利益和要求。3、政治的根本问题是政治权力，也就是国家政权问题。政治权力是社会生活的强大的统治性和支配性力量，它成为特定阶级实现自己的利益的重要凭借。任何阶级要实现自己的要求和社会目标，都必须掌握政治权力，政治权力是政治的核心，一切政治活动，都是围绕着这一核心展开和进行的。4.政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术。,.,三、政治的定义,政治是指人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。对于政治的这一定义，可以从三个方面来理解：（1）它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系在本质上是一定经济基础形成的利益关系。因此，政治关系涵盖阶级、民族、社会集团、阶层等之间的关系，涵盖了对立阶级之间、非对立的阶级之间和特定阶级内部的关系。（2）它强调一切借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系，才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象。（3）它从经济关系基础上形成的利益关系这一社会联系的本质出发，揭示政治的含义，这就在人们的基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。,.,第二节政治学的含义和内容构成,一、政治学的含义(1)政治学的研究对象应该是“国家”或“国家活动”，因此，政治学就是研究国家问题的科学。(2)政治学的研究对象是政治权力，政治学就是研究这种权力的获得和运用的科学。(3)政治学的研究对象是公共事务，政治学就是对众人之事的管理的研究。(4)政治学是对公共决策和政策的研究。政治学是研究在一定经济基础上，围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的社会关系及其发展规律的科学。,.,一、政治学的含义,讨论政治和政治研究，不得不提到亚里士多德。因为他是学科分类的创始人，也是政治学的创始人。亚里士多德专门著有政治学，认为政治学是人类最高的学问，因为它研究的是国家之善的问题，即如何组织和安排人类社会生活的问题。概括而言，政治学涉及两个方面的知识：政治分析原理和政治操作原理。政治分析原理告诉我们政治生活分析的方法，掌握这种方法能使我们知道一个良好的政治秩序是如何构成的。政治操作原理涉及政治制度的设置和政治技术和技能方面的知识，它告诉我们一个良好的政治秩序应该如何建立和如何维持。,.,政治学与其他社会科学学科的关系,政治学与其他社会科学学科既有联系又有区别：(1)政治学与哲学。(2)政治学与经济学。(3)政治学与科学社会主义。(4)政治学与法学。(5)政治学与社会学。,.,二、政治学的内容构成,(1)按照政治学研究的世界观和方法论来划分：马克思主义政治学；非马克思主义政治学。(2)按照政治学的功能来划分：理论研究；应用研究。(3)按照政治学研究的角度和层次来划分：宏观政治学；微观政治学。(4)按照政治学研究对象的状况来划分：静态研究；动态研究。(5)按照政治学的研究方法来划分：规范的政治学；实证的政治学。(6)按照政治学研究的领域来划分：有政治理论，政治制度，政党、舆论和政治团体，国际政治四个研究领域。,.,政治学的基本内容,(1)政治学理论（主要包括政治学原理）；(2)政治制度；(3)国际政治。（见教材p21-22）政治学原理的特性：(1)抽象性。(2)一般性。(3)基础性。政治学原理对于社会政治生活和政治学学科建设的作用和意义：(1)作为社会政治文化的核心组成部分，政治学原理对社会政治生活具有巨大的能动作用。(2)作为政治认识的理论、原则和方法，政治学原理对于提高人们正确认识政治现象的能力具有重要意义。(3)作为政治学学科的理论灵魂和思想精华，政治学原理对于政治学的学科建设具有指导意义。,.,第三节研究政治学的意义与方法,一、为什么要研究政治1确立共同的政治理念，广泛地形成政治共识2探索合理的政治安排，合理地规划政治生活3寻求文明的政治规则，文明地解决政治冲突4了解他人，学会与别人打交道二、政治学研究的科学方法1、政治学研究的社会理性2、马克思主义政治研究的基本方法（见教材p33-37）3、西方政治学的主要研究方法（见教材p37-41）,.,本章小结,政治是人类社会生活的重要方面，它随着人类社会的发展而延续了几千年，在当今世界上，它在各个社会共同体的社会生活中都处于非常重要的地位，直接影响着社会生活的各个方面和其中的一切成员。在人类漫长的社会发展史上，人们对于政治的认识，随着历史背景的不断改变和有关“政治”知识的积累，呈现出不断变化发展的趋势，这些认识有些相似，有些差别比较大，更有一些是迥然相异的，但归根到底大致可以分为两类，一类是非马克思主义的政治观，另一类是马克思主义的政治观。马克思主义从历史唯物主义出发，认为政治本质上是一种特定的社会关系，按照这一观点，可以把政治定义为在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。政治学是研究政治现象的学问，马克思主义政治学的产生使人类对政治的认识实现了革命性的飞跃，按照马克思主义研究政治现象的原则，可以认为，政治学就是研究政治关系及其发展规律的科学，是社会科学的重要学科之一。随着社会政治的发展，政治学的研究逐步深入丰富，领域大大拓展，方法途径多样，因此，在马克思主义政治学指导下，分析、吸收现代政治学研究成果，对于社会政治展开多角度、多领域、多层次、多方法研究，是推进我国社会主义政治建设和政治学发展的主要任务。,.,本章作业,一、填空题1、中国学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义礼智信的道德追求。2、马克思主义认为，问题是全部政治的基本问题、根本问题。3、是政治的核心，一切政治活动，都是围绕着这一核心展开和进行的。二、选择题（不定项选择）：1、（）政治观体现了人们对“政治”应然状态的追求。A管理B神权C道德D权力2、美国政治学家（）认为政治是对于社会价值的权威性分配的决策活动。这一定义在当今西方社会得到广泛认同和引用。A马克斯韦伯B戴维伊斯顿C汉密尔顿D哈罗得拉斯韦尔,.,本章作业,3、根据（）的观点，人是一种政治的动物，人的本性就是要过一种社会集体生活。A柏拉图B西塞罗C苏格拉底D亚里士多德4、传统的中国被认为是一个高度“政治化”的社会，具体表现在于（）。A政治经济文化结构高度合一B官本位C“皇权主义”和政治全能主义D权力本位5、政治学研究最常见、最传统的方法是（）。A制度研究途径B权力研究途径C政策过程研究途径D政治功能研究途径,.,本章作业,三、名词解释：1、政治2、政治学四、简答题：1、马克思主义政治观的基本内容是什么？2、什么是政治？如何理解政治的基本含义？五、论述题：1、试评述历史上的非马克思主义政治观。2、试述马克思主义政治研究的基本方法。,.,第一章参考书目：,1、燕继荣著：政治学十五讲，北京大学出版社,2004.72、燕继荣：政治学原理课件，2010年国家精品课程。3、严强，魏姝等著：政治学研究方法，江苏教育出版社,2007.8,.,第二章政治学研究的历史与现状,教学目标了解：西方政治学发展进程；中国政治研究的历史进程。理解：西方政治研究的基本特点;行为主义革命及其影响，政治研究的科学化及其局限性；掌握：中国传统政治研究的基本特点、政治研究的理论成果。,.,第一节西方政治学的历史发展,一、西方政治学发展的几个阶段1、古希腊/罗马时代：被称为“古典政治学时代”时间：公元前500-公元前200年；公元前200年-公元476年。（1）研究主题：关于城市国家(polis或city-state)的观念和城邦的理论，而后转变为关于世界国家的观念和理论。（2）理论内容：政治思想与伦理学相结合，都把人类的善、幸福和正义作为社会生活的最高目标和政治生活的首要目标。（3）理论贡献：柏拉图留下三篇关于政治和法律的对话，即理想国、政治家篇和法律篇，成为政治学研究的经典著作。亚里士多德专门著有政治学和雅典政制。,.,（4）古罗马时代被分为三个时期：,公元前700年以前；公元前510年-公元前27年共和制时代；公元前27年一公元476年帝国时代。人们对政治问题的思考主要体现在对法律的研究和思考当中，罗马的法学家以及早期基督教的思想是西方政治研究在这一时期的主要体现。世界国家观的始祖首推塞涅卡(LuciusAnnaeusSeneca)，他以斯多葛派(stols创始人为芝诺Zeno)的自然法理论为基础，阐述了世界国家理论。,.,2、中世纪时代：被称为“神学政治学时代”,时间：476年-15世纪。（1）研究主题：关于政治世界的神学性解释。（2）理论内容：中世纪的主导力量来自罗马教会。期间，人们对政治问题的讨论只能被置于神学架构之下。中世纪人们对政治问题的神学性解释形成了神学政治学。（3）理论贡献：基督教神学是中世纪时代欧洲的主导思想。基督教神学早期的代表人物是圣奥古斯丁；后期最有影响的人物是托马斯阿奎那。他们作为神学家，都为天主教辩护，主张神权至上。他们所阐述的神学政治观念被认为是当时的正统思想。另外，中世纪也存在着教派斗争（为争夺正统）和教权与君权的斗争。这种斗争在政治领域的反映，就是“经院哲学”与“异端邪说”的斗争。（4）时代转变：使神学和政治理论分家的是意大利思想家马基雅弗利。,.,3、现代时期（1500年-19世纪末）：被称为“理性主义”政治学时代,（1）研究主题：关于民族国家的理论（国家学说）。（2）理论内容和方法：理性主义的政治学说。（3）理论贡献：第一、反对教会的斗争和民族国家的形成，使世俗王权的政治地位得到了巩固。在此背景下，形成了以法国的博丹和英国的菲尔默为代表的绝对君主理论。第二、16-17世纪以后，王权的专断和贪婪上升成为一个新的政治问题。“第三等级”要求废除等级制和限制君权的想法，反映在政治思考中，就形成了反对专制主义的社会契约理论、君主立宪理论和人民主权理论。第三、十八世纪，工业革命兴起，自由竞争的进一步扩大以及科学技术的进一步发展，开辟了一个新的时代，而以边沁和穆勒为代表的功利主义和自由主义理论、以孔德、斯宾塞为代表的社会实证主义政治学说，成为这一时期政治研究的重要成果。第四、在政治实践中，民主政治逐渐成为发展的主流，托克维尔成为揭示这一历史趋势的最伟大的思想家。,.,4、当代时期：被视为“科学主义”政治学时代,（1）研究主题：政府和公共权力的作用问题。（2）理论内容和方法：此时，政治理论出现较大的调整，传统政治哲学研究开始向政治科学研究转变，确立了新的政治思维模式。表现在：第一，从研究对象上讲，个人被视为是真正实在、真正应当关心的对象；第二，在价值观念上，相对主义盛行；第三，在研究方法上，经验主义、实证主义、科学主义成为主要方法；第四，在研究内容上，人们对以前的政治理论如社会契约理论、国家理论、民主理论等问题进行普遍反思。（3）理论贡献：进入20世纪，当代西方政治学大体上沿着两个方向发展：一是政治理论方向，在17、18、19世纪西方政治理论延续发展的基础上，出现了各种不同的理论和方案。另一个方向是行为主义政治学。第二次世界大战后，行为主义政治学在美国得到了迅速发展，并一度成为西方政治学的主流。,.,行为主义革命及其影响,（1）行为主义的定义“行为主义”就是坚信社会科学应该建立在可观察的人类行为基础之上、并只能就可量化的数据展开研究的观点。（2）行为主义政治学的特点其一，主张以政治行为作为研究对象；其二，注重政治研究手段的精确化、数量化，注重定量研究而不是定性研究；其三，强调实证研究，主张政治研究应该是经验性和描述性的；其四，认为政治学研究应该价值中立，以客观科学的方法得出结论；其五，吸收自然科学研究方法，对政治现象展开多种方式、多角度、多层次的研究，形成了诸如政治社会学、政治心理学等等大量边缘学科；其六，规定自己的分析任务不在于政治的“应然”状态，而在于政治的“实然”状态。,.,（4）行为主义政治学的贡献,政治学对政治行为的研究在20世纪5060年代在西方特别是美国政治学界最为盛行，并由此而得到行为主义政治学的盛名。行为主义政治学坚信，社会理论应当建立在对可观察的行为的研究基础之上。行为主义政治学把政治生活中的个人或个人所组成的团体行为作为其分析研究的基本单位，着重研究政府、政党、利益集团和选民的活动。它借助于人类学、心理学、社会学、经济学、生物学等学科的理论与方法，形成了系统分析的概念、假设和解释，形成了所谓“结构功能理论”、“系统分析理论”、“政治沟通理论”、“决策理论”以及博弈论等理论，取代以往人性论、正义论、历史决定论等哲学理论。在研究方法上，美国行为主义政治学倡导经验研究方法，对政治行为的分析注重于量化数据的收集调查、统计分析和经验理论模型的建设，极力倡导观察的客观性及“度量”的可靠性。,.,（5）政治研究科学化的难题和局限,数据问题：科学研究需要有精确的数据和可观察的实验。但是，无论如何，人类不像可以送入实验室的蝌蚪，也不像可以在显微镜下观察的细胞。究竟如何获得关于人类行为的“经验性”数据仍然是一个问题。没有准确的数据，我们怎么开展科学研究来验证我们的假说？隐性价值问题：严格地说，科学研究是一种客观的研究。但是，政治研究模式和理论要实现完全的客观是非常困难的。在政治领域中，事实和价值掺杂在一起几乎无法分开。政治学的许多理论本身建立在假说和信念之上，这些假说本身就隐含着一定的价值。无法摆脱隐性价值，它的科学的真实含义就难免会受到置疑。价值中立问题：行为主义政治学以倡导“价值中立”而著称。所谓“价值中立”，就是强调政治研究应当实现价值祛除，主张社会科学研究应当像自然科学研究那样，排除任何个人或社会的价值取向，对社会政治问题进行纯粹客观的研究和分析。然而，社会科学与自然科学不同。在政治领域，绝对公正客观和科学中立的研究几乎不可能。,.,5、20世纪70年代以后：西方政治学多样化的发展状况,行为主义逐步嬗变为后行为主义；理性行为研究模式。生态主义、女权主义、后现代主义、现代基督教主义、新组合主义等政治学说。政治分析途径呈现多样和相互融合的特点：新制度主义分析途径；公共选择分析途径；政策分析途径；政治建构主义途径。政治学的分析途径和方法相互渗透和结合，如行为主义的实证研究逐渐向后行为主义政治学嬗变，出现了与政治理论研究汇合的趋向，并主张放弃价值中立，回归现实政治，进行政策分析。,.,二、马克思主义政治学的产生及其特点,共产党宣言的问世，标志着马克思主义政治学的完全形成。马克思主义政治学具有以下基本特点：(1)科学性：从现实的社会关系和利益关系出发，尤其是从人们的经济关系和经济利益出发来考察政治现象，能够客观、现实地揭示政治的本质；从政治的内在矛盾和矛盾运动入手，揭示了政治现象发生和发展的内在本质联系及其运动规律，从而实现了政治认识的深刻性。(2)阶级性：从对社会经济关系的分析深入到对阶级的分析，并由此出发展开对政治现象的分析，从而构成了其理论体系。以无产阶级作为自己的物质力量，公开宣称自己是为无产阶级的利益服务的。(3)革命性：批判、改造社会政治。(4)实践性。,.,第二节政治研究在中国,一、中国政治研究的历史过程中国古代关于政治的研究主要围绕君主的“治国之道”而展开。1、儒家：“礼治”、“德治”为主要内容，其核心是“仁政”，主张为政以德，修己治人，即，以道德教化、修身养性来实行统治，反对以苛政、刑律治天下。2、法家：“法”、“术”、“势”为核心的政治观，主张以明令显法和统治术来驾驭人民。儒家和法家的主张分别形成了中国历史上的“王道”和“霸道”。3、道家：无为而治。道家的政治学说以“法自然”为思想核心，在统治手法上强调“无为而治”。4、墨子：“兼爱”、“非攻”，主张以缓和社会矛盾来维持统治。这些学说为中国古代社会的后世统治提供了理论基础。,.,二、中国传统政治研究的基本特点,在中国政治研究的历史中，儒家思想居于主导地位。儒家的政治思想以研究君主的“治国之道”为核心，以处理君臣关系、君民关系为线索，形成了一套将政治研究与伦理道德相结合的研究思路：即所谓“修身、齐家、治国、平天下”。以儒家为代表的中国传统政治研究特点：首先，从研究方法与研究体系的角度看，中国人注重研究“天人之际”的学问，即把天地、宇宙、自然、社会、人生视为一体，政治研究实际上就是将社会视为一个整体（系统）的综合研究；其次，就研究内容而言，从居于主导地位的儒家思想来看，中国传统政治研究特点似可概括为“伦理政治学”；最后，从具体的研究角度和成果来看，中国传统政治研究在以下方面形成了理论要素和理论观点。,.,中国传统政治研究的理论要素和理论观点：,(1)君权神授说：解释权力来源与权力监督的最终力量。(2)圣贤政治观：一种古代的精英政治理论君主是圣人，大臣是贤才，民众是愚民。(3)伦理政治与尊君思想：用家庭伦理观念来规范社会政治秩序，君主是大家长。(4)重民养民教民思想：从防民的角度出发，让老百姓安居乐业，服从统治。(5)德刑兼重：儒家重德，法家重刑，统治者兼而用之。(6)法、术、势统治术：这是法家的思想，是统治者的必修课。(7)重农抑商思想。(8)天朝大国理想：在中国人的国际政治观念中，中国是世界中心，中华文明是世界之皈依。(9)忠孝观念、三纲五常。(10)等级制度，即人际关系上的尊卑观念。(11)守旧传统，祖宗法制不可更改。(12)“汤武革命，应天顺人”：改朝换代之后，一切都可以重来。,.,政治学所形成的政治设计思路,理想主义方案对人性持乐观主义态度，一般认为人性善，追求公益，人与人之间和睦相处；如果有人昧了“良心”，那主要是由于环境不善，或者一时糊涂，跟着别人没有学好。所以，通过改善环境或强化教育，人总会“弃暗投明”，返璞归真。现实主义方案对人性持悲观主义态度，一般主张性恶论，认为只有饥饿才能使人勤奋，只有法律才能使人为善。人是自私的动物，自利自爱、趋利避害、求福避祸是人的本性。人原本就不是天使，今后也别指望会变好。能做到彼此不伤害就谢天谢地了。另外，对公共权力也多持否定性倾向，认为公共权力本身就是“恶”，用好了能以“恶”制“恶”，用不好就更是变本加厉，雪上加霜。所以，政治设计的核心是寻求一个好的制度安排，这种制度使“好人”不会变“坏”，使哪怕是“坏人”也无法“作恶”。这是“法治”社会的政治设计思路。,.,三、中国政治学的发展历程,1898年12月，北京大学前身京师大学堂成立(1912年改名为北京大学)，“政治科”作为京师大学堂所开设的8科课程之一，成为中国大学的第一门政治学课程。1915年，中国社会和政治科学学会成立。1949年，中华人民共和国成立，马克思主义成为中国的主导思想，马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义被视为可以解释现实和指导实践的惟一科学依据。政治学被视为资产阶级“伪科学”。1952年，大学政治学系被取消。1964年，出于加强外国问题研究的需要，北京大学、复旦大学和中国人民大学分别将政治学系改造成国际政治系，旨在培养外国政治问题的教学和研究人才。1980年12月，中国政治学会成立(重建)成为中国政治学发展史上一个重要里程碑。,.,本章小结,政治研究的源头在西方可以追溯到古希腊罗马时期，在中国则可以追溯到春秋战国时期。中西方政治研究从一开始就形成了不同的特点。西方政治研究主要探讨的是国家构建的制度选择（政府形式和体制问题），而中国政治研究主要探讨的是国家统治的策略选择（治理国家的个人条件和政治统治术）；西方从一开始就形成了具有独立地位的政治学科，而中国长期以来政治与伦理高度结合，形成的是伦理政治学。在政治学的发展过程中，中西方也走过了不同的道路。西方政治学经历了古典时代神学时代理性时代科学时代的发展过程，而中国经历的是传统时期向现代时期的转换过程，在实现转换的过程中，又经历了建立取消恢复的曲折历程。概括而言，中西方政治研究的不同特征在某种程度上反映了两种政治观念的不同：1理想主义现实主义2人治主义法治主义3集体至上主义个人至上主义4国家权力本位主义个人权利本位主义,.,本章作业,一、填空题1方案政治设计的核心是寻求一个清官明君式的好人统治，这是“人治”社会的政治设计思路。2被认为是近代西方政治科学的奠基人。3政治研究的科学化进程遇到的三个难题是数据问题、隐性价值问题、问题。4与政治不分是儒家思想的特色。5自秦汉到晚清，中国中央集权的政治延续2000多年。,.,二、选择题：,11978年以后，随着改革开放的深化，中国基本上采用了（）的自上而下的相对分权主义的政治发展策略。A民粹主义C精英主义B民族主义D人本主义2从学科发展角度来看，中国古代社会政治研究与（）研究高度结合，因此，一直没有形成独立的政治学科。A管理C历史B文学D社会伦理3亚里斯多德认为政治的最高形式就是（）。A城市B民主C法律D国家,.,4（）方案是“法治”社会的政治设计思路。A科学主义B经验主义C现实主义D理想主义5行为主义政治学要求用研究（）的态度、手段和方法来研究政治现象，由此出发，主张以政治行为作为政治学的研究对象。A经济学B生物学C社会科学D自然科学,.,三、名词解释：行为主义四、简答题：儒、法、道、墨政治学说的主要内容分别是什么？五、论述题：试述中国传统政治研究的特点。,.,第二章参考书目：,燕继荣著：现代政治分析原理，高等教育出版社,2004年6月第1版。孙关宏、胡雨春、任军锋主编：政治学概论，上海：复旦大学出版社2003年版。王浦劬：“中国政治学发展二十年的回顾与展望”，见中国政治学年鉴2002，中国大百科全书出版社2003年版。赵宝煦：“中国政治学百年历程”，见中国政治学年鉴2002。,.,第三章公共权力与公民权利,教学目标：了解：公共权力与公民权利的关系、政治权力的实现和作用方式、政治权力的分配模式；理解：公共权力与公民权利界限的界定、政治权力的来源和基础、政治权利的保障机制；掌握：“公权”与“私权”划分的意义、权力和政治权力、权利及权利观念的变迁、宪政体制下政治权利的基本内容。,.,第一节公共权力与公民权利的关系,一、“公权”与“私权”划分的含义与性质（一）“公权”与“私权”的定义1、“公权”即指公共权力（power），它指的是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。2、“私权”即指公民权利（right），公民权利首先表现为政治权利。（二）“公权”与“私权”的性质1、公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。2、公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。,.,二、划分“公权”与“私权”界限的意义,“公权”与“私权”的划分是对“权威”与“自由”关系的界定和确认，其理论和现实意义如下：1、对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。2、对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。3、对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯。4、对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。公共利益和个人利益之间既有协调一致的时候，也有矛盾冲突的时候。在二者一致的时候，个人利益的最大化也就意味着公共利益的最大化，反之亦然。当二者不相一致、甚至发生冲突的时候，划分二者的界限就显得非常必要。这种划分在理论和实践上就体现为法律对公共权力的限制和对个人自由范围的确认。,.,三、公共权力与公民权利界限的界定,划分“公域”与“私域”的界限，界定“公权”与“私权”的关系，究其本源，就是对公共利益和公民个人利益的界定。（一）利益的含义利益就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。一般认为：1、人们的需求构成了利益的心理基础；2、利益是一定阶段社会生产能力和生产水平的反映；3、利益是特定阶段人与人之间关系的反映。,.,（二）利益划分与权力权利关系界定,根据利益主体范围和构成的不同，社会科学研究一般把利益分为1、个人利益个人利益指的是从公民个人角度出发，基于一定的社会生产基础之上，源于人们生理、心理需求的物质及精神需要。2、团体利益团体利益就是出于同一社会关系和社会地位的人们在维护各自利益的基础上结成的共同利益。3、公共利益公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。,.,第二节政治权力的意义和作用,一、权力与政治权力1、权力的字面含义：powerto，powerover2、权力的政治学含义在政治分析中，权力通常也被认为是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力，换句话说，权力就是使他人不以其选择而行事。在一般的政治学研究中：（1）权力被看成是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用；（2）权力被认为是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力；（3）权力也被看作是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。3、政治权力的含义,.,4、政治权力的特性,（1）权威性政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。由于政治权力是一种公共权力，反映的是公共意志，受到民意、法律、组织、暴力等支持，所以，其权力行为具有权威性。（2）支配性(predominant)政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。（3）强制性(coercive)政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。,.,（4）扩张性(expansionary)政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的腐化”。（5）排他性(exclusive)政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。政治合作和妥协往往是在权力资源和能力不足的时候才有必要和可能。掌握权力的人，一般也不希望其他权力介入而发生影响；所以，专权既是某些政治领袖个性的结果，也是权力的特性使然。,.,二、政治权力的来源和基础,（一）政治权力的客观构成要素1、生产资料生产资料是满足社会需求的人类劳动得以进行的必要条件，所以，谁占有生产资料，谁就可以获得支配社会生存和发展的能力。生产资料的占有者必然成为政治权力的主体。2、物质财富物质财富一般是指劳动形成的物质产品。任何物质财富本身都代表着一定的力量。掌握满足人们实际需要的物质财富，也就具备了对他人的支配能力。3、暴力暴力本身就是一种力量，因此，它构成了政治力量的有机组成部分。暴力具有直接强制力。4、其他政治权力的客观构成要素还包括所拥有的自然资源、所处的地理条件、有益的文化传统、有利的形势变化和时机以及政治权力客体的服从心理等等。,.,（二）政治权力的主观构成要素,1、能力素质政治权力主体的能力素质是其智力和体力的总和。能力素质是政治权力主观构成要素中最为基本的要素，它是政治权力得以形成和保持的基础。2、身份资格政治权力主体的身份资格的含义同样因主体不同而相异。个人的身份资格就是人的社会政治角色。群体也有其特定的身份资格，其主要有群体的社会形象、社会地位、社会政治威望和声誉等等。3、理论与策略理论是政治权力主体对于社会政治目标及其原则的构思。作为政治权力的主观构成要素，理论实际上反映政治权力主体的政治目标及其原则符合于多少人的利益。策略是政治权力主体在具体的客观条件下强化自身力量、弱化对方力量的方式，因此，策略是与实际政治生活的具体时间、地点、性质、内容、对象、矛盾程度等等复杂因素紧密联系在一起的，从这个意义上讲，策略是政治权力在具体情况下能否形成和保持的关键。4、组织组织是若干个人的有机集合。组织的力量取决于组织基础、组织原则、组织结构、组织运行方式以及组织成员的相互关系等多方面因素。,.,三、政治权力的实现和作用方式,.,三、政治权力的实现和作用方式,1、暴力方式(武力)暴力方式是指政治权力主体直接以暴力手段实施政治权力。2、压力方式（操纵）压力方式是指政治权力主体运用政治权力对政治权力客体形成一定的强制形式，由此使权力客体意识到政治权力作用的后果而不得不按照政治权力主体的意志做出行为选择，从而达到自己的既定目的。3、命令方式（权威）命令方式是指政治权力主体借助于某种传播媒介，以指示语言表达自己的意志，要求政治权力客体照此行事。4、规范方式（契约）规范方式是指政治权力主体制定或借助于某种社会规范来贯彻自己的意志，规约政治权力客体的行为。,.,5、说服方式（灌输）说服方式是指政治权力主体以特定的理论、方案实现与政治权力客体思想的和心理的沟通，进而贯彻自己的意图。6、奖酬方式（激励）奖酬方式即政治权力主体运用自己掌握的资源对政治权力客体施行奖酬，以鼓励或激励其按照预定的目标行动。7、处罚方式（遏制）处罚方式是指政治权力主体依据某种规范或要求对政治权力客体的逾矩行为进行程度不同的惩罚，从这个意义上来说，它是规范方式的一种补充方式。,.,四、政治权力的分配模式,政治权利的分配应当是平等的，但政治权力的分配是不平等的。政治权力如何进行分配？我们将从理论和实践两个方面来进行考察。（一）理论模式1、精英主义模式精英主义认为整个社会权力掌握在精英手里，精英分为政治精英和行政精英。2、多元主义模式多元主义者认为世界是多元的，而不是一元的。因此，权力分化和多元社会集团之间实现权力分享是政治权力分配的基本模式。作为中间立场，它认为统治社会的是许多不同的“少数”，即所谓“多元的”少数。,.,四、政治权力的分配模式,.,四、政治权力的分配模式,3、多元精英模式多元精英主义者认为，现实中单纯的精英模式和单纯的多元模式都是不存在的；政治权力既不掌握在少数封闭的政治精英手中，也不掌握在多元的利益集团手中，而是掌握在多元利益集团的精英手中。4、马克思主义模式马克思主义认为，社会的经济秩序决定政治权力的分配。在阶级社会中，由于经济权力掌握在少数人手中，因此，政治权力也必然集中在处于少数的统治阶级的手中。国家作为一种强制机器，也是用来维护统治阶级权力的工具。,.,（二）现实模式,1、阶级分权：不同社会政治力量之间的权力分配模式政治权力一般为统治阶级所享有，但在特定社会历史条件下，不同政治力量之间也可能存在妥协或协调关系。2、政党分权：不同政党之间的权力分配模式政治学中有“政党分肥”一说，指的是议会民主政治中多个政党分享政治果实的状况。这种状况实际上反映了政党分权模式的存在。3、政府横向分权：立法、行政和司法权力分配模式立法权力、行政权力和司法权力是社会公共权力的一种功能性划分。现代政府一般采用立法、行政、司法三个机构分开，使其履行不同职责和功能的原则。这就是通常所谓的“三权分立”。4、政府纵向分权：中央与地方权力分配模式中央权力与地方权力的关系，实际上是社会公共权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，同时，它又是全社会整体利益与特定政治社区的局部利益之间的关系在权力关系上的体现。,.,第三节政治权利的意义及保障,一、权利及权利观念的变迁1、权利的定义权利是指某人或某一群体所享有的从事某种行为的资格或正当性。2、权利观念的演变从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了“三代”：第一代“权利”指传统的自由权和公民权。第二代“权利”指社会经济权利。第三代“权利”指向社团和群体。3、政治权利的含义政治权利一般指公民在政治生活中所享有的权利，主要包括政治自由、政治参与和社会平等三个方面的权利。,.,二、宪政体制下政治权利的基本内容,（一）自由权各国宪法和法律所规定的公民自由权利既涉及政治方面，也涉及非政治方面。一般来说，公民自由权主要包括：（1）人身自由（2）言论自由（3）通信自由（4）集会自由（5）结社自由此外，对公民自由权的规定还包括迁徙自由、罢工自由等（二）平等权公民平等权主要是指公民在法律面前人人平等；此外，在政治活动中公民资格、机会的平等，尤其是一人一票的权利，也体现着这种政治平等。（三）民主权各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的参政权上。参政权是指公民参与社会政治生活的权利，主要包括选举权、创制权、复决权和罢免权。,.,三、我国公民政治权利的保障机制,“公民政治权利是指社会成员参与和影响政治生活的权利”。公民参与政治生活，包含两个问题：“一是参与政治生活的范围；二是参与政治生活的方式。参与的范围和方式决定了公民政治权利的内容。”(陈振民：政治学概念、理论和方法，北京：中国社会科学出版社2004年版，第153-154页。)政治权利的保障机制主要包括三个方面，即政治权利分配机制、利益矛盾调控机制和政治权利保护机制，其目的在于保证社会群体的政治活动的权利的公平、政治活动过程的公正、政治活动结果的和谐。,.,三、我国公民政治权利的保障机制,政治资源公平分配是现代民主社会制度成立的基础和底线，其作用至少表现在三个方面：民主社会存在的前提和推进器；防止贫富差距过分拉大的协调和制衡力量；国家政治安全的保障和稳定力量。政治权利分配机制就是科学、合理、有效地分配政治资源的规划与程序。政治利益调控机制是通过各种权利主体解决与处理各种社会矛盾的规划与程序，及时调解、适时控制、不断排除各种社会矛盾，包括依法行政的调控机制和思想政治工作机制。政治权利保护是指全体社会成员的权益受到保护，特别是对社会弱势群体权利的保护。政治权利保护机制包括权利救济机制，社会保障机制及法律援助机制。,.,三、我国公民政治权利的保障机制,我国公民政治权利诉求主要是通过人民代表大会制度、政治协商制度和社会团体及信访与对话制度等得到实现的。1、人民代表大会制度和政治协商制度是实现我国公民政治权利保障的主体与主要渠道。2、多元的利益诉求渠道是实现公民政治权利保障的重要补充。信访制度是我国公民利益表达并获得权利保障的一个比较直接而且独特的渠道，是一种“底线性的权利保障”。听政制度是现代民主政治和行政程序的一项支柱性制度，是保障公民参与公共政策决策、反映民意、最大程度地保护公民利益的民主途径。法律援助是保障困难群体合法权益、实现司法公正的重要措施。,.,四、我国公民政治权利保障机制建设尚存的问题,首先，制度层面的主体作用尚未充分发挥，影响了公民政治权利的诉求及其实现程度。在人民代表大会制度中，缺乏人民代表与人民群众的沟通机制；代表结构比例不尽合理。其次，制度层面的操作程序缺乏规范性，影响了公民权利保障机制功能的发挥。地方政府对信访条例的曲解，使被宪法与信访条例保障的公民信访权利得不到落实。听政制度尚不健全。法律援助制度在保障弱势群体的权利方面水平不高。,.,本章小结,本章教学旨在以利益分析为基点，对公共权力和公民权利做出完整而系统的介绍。个人利益、团体利益和公共利益是个人权利和公共权利划分的基本依据。政治权力是公共权利实现的必要保证。政治权利是公民权利的主要内容，是国家政治生活的关键要义所在。正确划分“公权”和“私权”的界限，认识政治权力和权利的基本内容、性质特征、作用方式和保障机制，有利于正确的指导社会主义国家政治生活实践，正确行使政治权力，实现政治权利，保证国家政治生活稳定健康发展。所以，本章内容不仅具有理论意义，更具有现实意义。,.,本章课堂练习,一、填空题1对生活的参与是公民权利的首要内容。2公共利益具有和最高权威性，公共权力部门得到公众授权，代表公众行使公共权力，追求和实现公共利益。3经验事实表明，的滥用是社会动荡的根源。4政治权力的主观构成要素主要有能力素质、理论与策略、组织。5公民是指社会成员参与和影响政治生活的权利。6、我国公民政治权利诉求主要是通过、政治协商制度和社会团体及信访与对话制度等得到实现的。,.,本章课堂练习,二、选择题1马克思主义认为（）是凝聚社会力量的核心。A集体B政党C民族认同D利益2（）是政治权力的潜在作用方式。A命令方式B规范方式C说服方式D压力方式3政治权力实现方式中的（）是积极的权力作用方式。A说服方式B命令方式C奖酬方式D规范方式4下列权利属于第二代“权利”的是（）和居住等权利。A受教育权利B健康C选择职业D保持最低生活标准5八大民主党派在中国共产党的领导下，本着（）的方针，实行参政议政，参与民主政治生活。A肝胆相照B荣辱与共C互相监督D长期共存6、()是实现公民政治权利保障的重要补充。A.多元的利益诉求渠道B.信访制度C.听政制度D.法律援助制度,.,本章课后练习：,三、名词解释1政治权力2政治权利3公共利益四、简答题1、从政治学的角度解释什么是权力？如何理解其含义？2宪政体制下，公民的政治权利包括哪些内容？五、论述题1试述划分“公权”与“私权”的意义是什么？2试论述政治权力的特征。,.,本章参考文献：,燕继荣编著：西方政治学名著导读，北京市：中国人民大学出版社,2009.11.燕继荣著现代政治分析原理高等教育出版社,2004年6月第1版。陈占安主编：从基本矛盾理论到改革开放理论，中国社会出版社,2010.01.苏永通：“中国议政制度的设计轨迹”，南方周末2011年3月3日，第7版。盛正德：“人民代表大会制度中需要完善的若干问题”，政治与法律2005年第6期。齐延平：社会弱势群体的权利保护，山东人民出版社2005年9月版。黄秀丽：“上访就是聚众扰乱公共秩序”？南方周末2011年2月17日，第3版。,.,第四章国家与政府,教学目标了解：国家的组织机构；理解：“国家”的不同含义、“政府”概念的不同理解、国家的类型、政府的构成、政府职能；掌握：宪法与国家组织原则、国家权力关系及结构形式、政府形式及政府制度。,.,第一节国家与政府的概念界定,一、国家的涵义简单地说，国家(state)作为一个政治概念，就是指一定地域之内建立主权并通过一系列持久的制度实施权威的政治共同体。以往，人们通常用国家构成三要素，即人民(population)、领土(territory)和主权(sovereignty)来概括国家的特点。英国伦敦经济学院帕特里克邓利维(PatrickDunleavy)将国家的特征归纳为以下11个方面：(1)它是互相联系的一系列有组织的制度，通常用“统一”来描述其行为特点；(2)它的各项制度在一定的居民组成独特“社会”的地域空间之内得以运转；(3)它的各项制度的功能在于制定有关“社会”成员事务的决策并使成员共同服从；(4)它的存在形成了个“公共”领域以区别于“私人”领域的活动或决策；(5)它拥有凌驾于其他社会制度之上的主权(sovereignty)，有效地垄断了在该