全省特色商业街区、商贸功能区、中央商务区示范创建工作实施意见.doc

全省特色商业街区、商贸功能区、 中央商务区示范创建工作实施意见为大力实施扩大消费、拉动内需战略，推动我省现代服务业快速发展，加速城镇化进程，增强城市综合实力和辐射带动能力，培育新的经济增长点，根据商务部关于组织开展特色商业街区、商贸功能区、中央商务区示范创建工作的通知（商流通发2012119号），经会商相关部门并报省政府同意，就在全省组织开展特色商业街区、商贸功能区、中央商务区（以下简称商贸集聚区）示范创建工作提出如下实施意见：一、商贸集聚区的功能及特征特色商业街区是在城市市区、县城城区和重点镇镇区内，以街道和周边地区为主要区域，集聚相关商贸服务企业，经营特色鲜明，业态结构合理，综合效益良好，具有较大影响力和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务的集聚区。特色商业街区主街区总长度一般不小于300米，店铺数量在100家以上。商贸功能区是在城市市区和主要县城城区，尤其是“县级中等城市”城区内，以批发交易、批零兼营、物流配送为核心功能，以商品展示、信息服务、金融结算等为辅助功能，拥有商务办公、会展（展示）、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区。商贸功能区年交易额一般在1亿元以上。中央商务区是城市现代化的象征与标志，是城市的功能核和经济、科技、文化密集区，集中了大量的金融、商贸、文化、服务以及商务办公、酒店、公寓等设施，具有完善的交通、通信等现代化基础设施和良好环境，有众多公司、金融机构、企业财团开展各种商务活动。 二、总体要求（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持统筹规划、功能提升、持续发展、注重民生，加快商贸服务业集聚发展，提升城镇综合实力，为拉动消费增长，加快城镇化、工业化进程，促进经济社会快速、健康发展提供有力支撑。（二）基本原则统筹规划，科学定位。在城市、镇总体规划等法定规划的指导下，结合各地产业特点和城市布局，合理确定服务区域和功能定位，坚持规划先行，加强与其他重大规划的紧密衔接，实现统筹协调发展。分类指导，有序实施。根据各地商贸集聚区的功能定位，分类明确发展目标和产业重点，扎实推进，有序实施。提升功能，持续发展。依托各地城镇建设和旧城改造，加强基础设施建设，完善和提升服务功能，注重资源节约，促进经济、生态、人居协调、可持续发展。创新机制，外向带动。创新管理体制、商业运作模式和项目融资方式，健全政策支持体系，营造良好发展环境，引进外来资本，以开放促发展。（三）发展目标争取到2015年，在合肥、芜湖市各打造1个中部地区具有较强影响力和竞争力的中央商务区，每个省辖市和未纳入中心城市组团的县（市、区）形成12个商贸功能区，每个省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区培育12个业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、拉动作用突出的特色商业街区。 三、主要任务（一）积极支持合肥、芜湖市培育中央商务区。支持合肥、芜湖市进一步强化金融、总部经济、科技研发和高端商务功能，完善软硬件配套设施，大力引进世界500强、国内500强、央企、行业龙头企业和行业协会组织的地区性总部和分支机构，增强总部经济辐射带动作用，打造中央商务区。全面提升会展业水平，按照市场化、产业化和国际化要求，提高会展业的品牌认知度和国内外影响力，增强会展业对地方经济发展的带动力。大力发展资产管理、咨询策划、研发设计、文化传播等高端服务产业。争取将合肥、芜湖市中央商务区建设成为立足安徽、服务中部、辐射西部的区域性总部经济中心、高端商务中心和综合会展中心。（二）扎实推进各地商贸功能区建设。结合各地城镇建设的空间布局和产业发展，因地制宜地推进地区性商贸功能区建设。各省辖市商贸功能区要结合城市开发建设，突出综合商务服务功能，引导省级金融保险分支机构、地方金融机构、地方投融资平台和国内知名企业分支机构、运营中心、地方企业总部入驻，加快发展会计、财务、法律、认证、代理等专业服务和租赁、拍卖、典当等信用服务。支持有条件的地方发展会展业，配套建设各种购物休闲、餐饮住宿、娱乐旅游等服务设施和新业态、新功能的专业交易市场，提高综合服务水平。县（市、区）商贸功能区要结合老城改造和新城建设，统筹规划、突出特色，发挥传统优势，巩固提升商贸功能，逐步强化商务功能，围绕服务特色商品交易和主导产业发展，积极发展商贸公共服务平台，逐步形成与当地特色产业配套联动、专业服务突出的商贸功能区。 （三）因地制宜发展各种特色商业街区。按照科学规划、挖掘内涵、强化特色、扩大规模、提升效益的原则，结合各地旧城改造和城镇建设，规划建设一批特色商业街、文化休闲旅游区、特色交易市场以及创意产业园、科技创业园、软件园等商贸服务业集聚区，扩大消费需求，拓展市场空间。发展特色商业街要着力围绕提升发展水平，突出特色化、专营化和规模化，加快业态、品牌集聚，提升购物消费和综合服务功能，关注城市文化塑造和传统文化传承，加强城市特色空间塑造和特色街区界面设计，形成一批风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的特色商业街。发展文化休闲旅游区应充分挖掘独特文化底蕴和历史积淀，强化特色魅力，注重环境氛围和格调品位，科学布局符合消费升级的休闲项目，打造一批在全国有影响的文化休闲旅游区。改造特色交易市场，应沿产业链双向拓展交易范围，创新交易方式，提高信息化水平，不断扩大市场辐射范围，发展壮大一批专业化、规模化、现代化的特色交易市场。推动发展生产性服务业集聚区，合理配置资源，搭建公共服务平台，围绕主业配套建设商务办公、酒店、公寓等设施，推动相关商务服务业发展。（四）努力加强基础设施建设。各地要进一步优化交通路网布局，大力发展公共交通体系，构筑完善、便捷、高效的集疏运体系，营造良好的交通运输环境。要加强区域内市政设施建设，合理规划建设停车场、文体场所、绿地、公园等公共服务设施，整合公共空间，提高建筑容积率和地下空间利用率，提升资源集约节约利用水平。要加强信息基础设施建设，构筑统一开放的公共服务平台，提高信息传输速度和质量。要强化生态建设，妥善处理开发改造、产业发展和生态保护的关系，提高开发建设品质，创造优美舒适、宜居宜业的城镇环境。四、保障措施（一）加强组织领导。各地要进一步提高对加快发展现代商贸流通业重要性的认识，将商贸集聚区建设摆上重要议事日程，采取有效措施，务实推进。省商务厅牵头会同省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅等单位建立省商贸集聚区示范创建工作联席会议制度，加强对各地示范创建工作的指导，并充分发挥相关行业协会在标准制定、行业统计、示范评价等方面的重要作用，有计划、有步骤地推进示范工作。各地也要建立相应的工作机制，由商务部门牵头，发展改革、规划、国土资源、城乡建设、财政、工商、税务、消防、交通、环保、文化、旅游、统计等部门共同参与，统筹研究、协调解决商贸集聚区建设发展中的重大问题，制定推进商贸集聚区建设的政策措施，细化工作方案，形成各负其责、密切配合、协调联动、齐抓共管的良好工作格局。（二）突出统筹规划。建立统筹规划、分级管理的工作机制，各级之间加强对接，做好前期论证。各地组织编制商贸功能区和特色商业街区发展规划，要符合土地利用规划、城镇规划等相关上位规划，并与我省已经开展的城市商贸服务业发展示范区建设有机结合起来。省商务厅负责各地商贸功能区、特色商业街区发展规划的确定和各类商贸集聚区建设与考核标准的制定与解释。特色商业街区、商贸功能区的控制性详细规划和修建性规划，按照城乡规划法和安徽省城乡规划条例等法律法规的规定组织编制和审批。（三）推进开放招商。各地要将对外开放和招商引资作为推进商贸集聚区建设的重要途径，围绕引进大项目、招揽大企业，高水平策划招商活动。加大项目推介力度，重点引进一批金融、商贸、文化、旅游、高端商务等服务领域的翘楚和科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目。要创新投融资机制，有效运用市场化运作模式，吸引外来资本投资商贸集聚区基础设施建设，打造高水平的流通服务业发展平台。（四）加大政策扶持。对于发展规划经确认批准的商贸功能区和特色商业街区，将纳入我省现代城市商贸服务业发展示