岩土工程招标与投标

2020/4/26,.,1,7.岩土工程招标与投标,2020/4/26,.,2,招标承包制的推行，是我国基本建设管理体制和经营方式的一项重大改革，是与国际建设市场体制逐步接轨的一项重要举措，为此，国家计委和建委共同印发了建设工程招标投标暂行规定及相应的有关规定。实行这一措施，可以改变建设工程靠行政手段分配任务的传统方法，促进企业转变经营作风，提高素质及竞争力，在竞争中求生存、求发展。多年来的实践证明，建设工程中采用招标投标方式，平均工程造价降低5-20%,工期缩短10-20%左右，工程质量普遍提高，促进了我国建设行业的发展。,2020/4/26,.,3,1.岩土工程招标招标单位就拟建的岩土工程项目发布通知，以法定形式吸引岩土工程勘察、设计及施工单位参加公开竞争，招标单位通过法定程序评标确定中标单位，进而确定工程建设完成单位的法律行为。2.岩土工程投标经招标单位审查获得投标资格的岩土工程勘察、设计及施工单位按照招标文件要求，在规定时间内向招标单位提交合格的投标报价书并争取中标的法律行为。3.原则公平、公正、公开、诚实信用。,2020/4/26,.,4,7.1招标投标程序,7.1.1确定招标方式我国现行招标方式主要有公开招标、邀请招标及协商议标三种。公开招标是通过报纸、电视、广播等手段公开发布招标广告，在某一地区或全国范围内公开招标。公开招标适用于大中型项目或专业性较强的工程项目，如三峡工程等大型水利工程。邀请招标是由招标单位向有承包能力的若干企业发出招标通知，邀请其参加投标。邀请招标适用于专业性较强的工程项目，如点厂设备安装工程等。协商议标是由建设单位直接邀请施工企业协商,确定建设工程合同。协商议标适用于紧急工程、小型工程及某些特殊工程，如抢险工程等。,2020/4/26,.,5,7.1.2编发招标文件,招标文件是向招标单位介绍工程情况和招标条件的文件，也是工程承包合同的基础文件。因此编制招标文件是招标工作中重要的一环，它的质量直接影响招标效果。招标文件要做到内容全面、条件适合、要求合理、文字简明、准确。招标文件的内容有工程综合说明、图纸及技术说明、工程量清单、投标意见书及投标须知等。工程综合说明一般包括工程名称、地点、工程内容、发包范围及批准招标机构、施工场地条件、工期要求等。图纸及技术说明包括施工图纸、对主要材料和设备的规格质量要求、主要分部分项工程的做法和有关特殊要求的说明、施工验收适用的技术规范等。,2020/4/26,.,6,工程量清单一般按每一单位工程分别列出分部分项工程数量，其格式与施工图预算中一样，作为投标单位计算标价的依据。投标意见书是要投标单位填送的表格，主要包括总包标价、单位造价、总标价构成、工期、质量保证措施及要求建设单位提供的配合条件等内容。投标须知是指投标单位必须了解的问题和必须遵守的事项，如材料供应方式及材料、设备订货情况，材料采购差价的结算方式、中标评定的优先条件及废标条件、投标应缴费用及有关返回规定、现场考察、招标交底时间地点、标书填写注意事项、标书投送方式、地点及截止时间、开标时间地点等。招标条件由招标单位发送给投标单位，发送招标文件时可收取适量押金，但在招标结束后，对未中标单位应收回招标文件，同时退还押金。,2020/4/26,.,7,7.1.3投标资格审查,招标投标的实质是建设单位通过招标择优选定施工企业，而施工企业通过竞标，以使建设单位满意而又能使企业获得最大利益的条件，取得工程承包任务。为了确保建设工程按期高质量完成，在投标前都应对申请投标企业进行资格审查。资格审查内容包括企业等级、曾承担过的任务、规格及完成情况、企业资信等级、企业保证人情况、企业营业执照、施工资质证书、投标许可证书、企业技术水平、施工设备及人员情况等。招标单位对申请投标单位进行资格审查，对符合招标条件的单位正式发出投标申请书并发送招标文件，对不能参加投标的单位也要及时通知并表示谢意。,2020/4/26,.,8,7.2招标标底的编制在招标前由建设单位根据设计图纸和国家有关定额、取费标准计算出的工程造价,并经过当地主管招标、投标部门或建设银行审定后确定的发包造价,称为标底。标底一般包括工程造价及工期两方面。标底是进行招标评标工作的主要依据之一。标底一般由建设单位编制,也可委托设计单位、建设银行或有关咨询投资公司代办。标底在开标前应严格保密。,2020/4/26,.,9,7.2.1标底的内容和作用,1.招标工程标底一般包括如下内容:(1)工程量表；(2)工程项目分部分项的单价；(3)招标工程的直接费、间接费及利润；(4)其它不可预见的费用估计；(5)招标工程项目的总造价,即标底总价；(6)主要材料(一般指钢筋、水泥及木材)的需用量；(7)招标工程的工期。,2020/4/26,.,10,2.标底在招标中的作用（1）保证国家对建设行业的价格监督。（2）保证建设单位控制投资。（3）工程标底是保证工程质量的经济基础。（4）标底是评标决标的主要依据。,2020/4/26,.,11,7.2.2编制标底的依据和原则,1.编制标底的依据是:(1)招标工程的施工图纸、说明书及有关设计文件;(2)当地现行建设工程预算定额或单位估价表及有关说明规定;(3)当地现行建设工程综合预算定额;(4)当地现行的材料、设备预算价格,实际需要的议价材料数量及价格,设计中采用的新产品、特殊非标产品的预算价格;(5)当地规定的各种取费标准;(6)其它:如物价调整估计、不可预见因素及其它包干因素、施工方案、招标文件等.,2020/4/26,.,12,2.编制标底应考虑以下原则:(1)标底要符合国家政策及有关规定标底是直接控制基建投资的重要因素,它应反映当前该项建设工程的社会平均价格,因此标底必须按有关国家政策法规,以工程预算为依据进行合理编制.(2)严格执行工程预算定额标底的主要组成部分是工程预算.因此必须准确计算工程工程量,按设计及有关规定,正确套用当地的现行工程预算定额,认真执行材料预算价格及调价规定,不漏项,不多算,实事求是地按预算定额计算造价.对于有提前工期要求的工程，应考虑由此而需增加的费用.,2020/4/26,.,13,(3)要考虑实际材料价格情况一般国家调拨材料价格较低，而不足部分采用市场采购时价格较高，编制标底时应考虑好市场采购材料数量及价格情况，一般应按实际价格结算为原则。(4)要充分考虑施工现场条件不同施工现场条件，对工程造价影响较大，编制标底时要尽可能认真了解，考虑周到，尤其是岩土工程主要为地下隐蔽工程，地勘资料质量的好坏，地下障碍物情况等均对施工产生重大影响，因此标底编制时应尽可能全面考虑周到。当然，若考虑在施工中预计会发生重大设计变更,不应事先在标底内考虑，待实际变更发生后，另行结算。,2020/4/26,.,14,7.2.3标底编制的方法和步骤,1.标底编制的方法以施工图预算为基础编制标底；以概算为基础编制标底；以单位造价为基础编制标底。2.编制标底的步骤熟悉设计施工图纸文件，调查施工现场资料；计算工程量；确定特殊项目单价；计算工程各项费用和总造价。,2020/4/26,.,15,7.3投标报价书的编制,投标报价书简称标书，是根据企业的管理水平、装备能力、技术力量、劳动效率、技术措施及本企业的定额（即本企业的实际定额数据），计算出由本企业完成该工程的预计直接费，再加上实际可能发生的一切间接费，即构成企业实际预测的工程成本。根据投标竞争情况，进行盈亏分析，确定利润并考虑适当的风险费，在此基础上编制成为标书。,2020/4/26,.,16,7.3.1标书的内容和格式1.封面；2.投标综合说明；3.承包工程的方式；4.工程总报价和报价组成；5.计划开工、竣工日期及工程总工期，并说明工期保证措施；6.施工组织设计及质量保证措施；7.要求建设单位提供的配合条件。,2020/4/26,.,17,7.3.2注意事项P234（1）-（9）7.3.3投标报价编制依据和原则1.依据P235（1）-（9）2.原则根据承包方式做到细算粗报；报价的计算方法要简明，数据资料要有依据；考虑优惠条件和改进设计的影响；投标报价要遵循有关规定；投标报价应符合实际。,2020/4/26,.,18,7.3.3编制投标报价方法与步骤P236-2387.3.4投标报价的策略1.岩土工程投标决策内容决定投标项目决定投标性质风险标保险标赢利标保本标2.投标报价策略3.投标技巧,2020/4/26,.,19,如何编制招标书,标书是整个招标最重要的一环。标书就像剧本是电影、话剧的灵魂。标书必须表达出使用单位的全部意愿，不能有疏漏。标书也是投标商投标编制投标书的依据，投标商必须对标书的内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标（按废弃标处理）。标书同样也是评标最重要的依据。,2020/4/26,.,20,标书的分类（1）按招标的范围可分为国际招标书和国内的招标书。国际招标书要求两种版本，按国际惯例以英文版本为准。考虑到我国企业的外文水平，标书中常常特别说明，当中英文版本产生差异时以中文为准。（2）按招标的标的物划分，又可分为三大类；货物、工程、服务。根据具体标的物的不同还可以进一步细分。如工程类进一步可分施工工程、装饰工程、水利工程、道路工程、化学工程。每一种具体工程的标书内容差异非常大。货物标书也一样，简单货物如粮食、石油；复杂的货物如机床、计算机网络。标书的差异也非常大。,2020/4/26,.,21,维护本企业商业秘密及国家利益的原则,全面反映使用单位需求的原则,科学合理的原则,公平竞争原则,编制标书的四项原则,2020/4/26,.,22,全面反映使用单位的需求的原则：我们招标将面对的使用单位对自己的工程项目了解程度的差异非常大。再加上项目的复杂程度大，要针对使用单位状况、项目复杂情况，组织好使用单位、设计、专家编制好标书。做到全面反映使用单位需求。科学合理的原则：技术要求商务条件必须依据充分并切合实际；技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度、房屋装修标准等等，否则会带来功能浪费，多花不必要的钱,2020/4/26,.,23,公平竞争（不含歧视性条款）：招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争，通过竞争达到采购目的，才能真正维护使用单位利益、维护国家利益。作为招标机构编制、审定标书，审定标书中是否含歧视性条款是最重要的工作。作为政府招标管理部门，监督部门、监督部门管理监督招标工作，其中最重要的任务也审查标书中是否存有歧视性条款，这是保证招标是否公平、公正的关键环节。维护企业利益、政府利益的原则：招标书编制要注意维护使用单位的商业秘密，如我们给联想公司招八条电脑生产线（为了保护联想公司电脑制造技术秘密而变换图纸），也不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标，为了维护国家安全给广电部招宽带网项目分包时就非常注意这个问题。,2020/4/26,.,24,招标书共有主要内容,招标书主要内容可分为三大部分：程序条款、技术条款、商务条款。包含下列主要九项内容：a招标邀请函；b投标人须知；c招标项目的技术要求及附件；d投标书格式；e投标保证文件；f合同条件（合同的一般条款及特殊条款）；g技术标准、规范；h投标企业资格文件；i合同格式。一般无论工程还是货物都包括以上几部分内容。,2020/4/26,.,25,招标邀请函：招标机构编制，简要介绍招标单位名称、招标项目名称及内容、招标形式、售标、投标、开标时间地点、承办联系人姓名地址电话等。开标时间除前面讲的给投标商留足准备标书传递书的时间外，国际招标应尽量避开国外休假和圣诞节，国内招标避开春节和其它节假日。投标人须知：本部分由招标机构编制，是招标的一项重要内容。着重说明本次招标的基本程序。投标者应遵循规定和承诺的义务。投标文件的基本内容、份数、形式、有效期和密封、及投标其它要求。评标的方法、原则、招标结果的处理、合同的授予及签订方式、投标保证金。,2020/4/26,.,26,这里须说明的以下几点：a提供投标书的份数多少应根据标的物大小、参加评标专家人数而定，以便于评标为原则。b评标方法、货物、服务、工程各不相同，下面在讲评标方法中再价绍。c投标有效期要保证到签约后2830个工作日。d国际招标必须要投标保证金，国内招标因开保证金证明困难，而且保证金证明的信誉不好，我们尽量推选投标保证金制度。标书技术要求及附件：是招标书最要的内容。主要由使用单位提供资料，使用单位和招标机构共同编制。,2020/4/26,.,27,围标也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。围标包括两个方面：1、招标者与投标者之间进行串通。主要表现形式有：实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；2、投标者之间进行串通。主要表现形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。,2020/4/26,.,28,围标的目的是抬高总体报价水平，让事先设定的中标人报价低一些，而让招标人选定他中标。围标成功的前提条件是，投标人较少，而招标项目的投标人绝大多数是参与围标的投标人。,2020/4/26,.,29,如何有效防止围标？1、采用公开招标，并要进行资格预审，合格投标人的资格条件适当低一些，防止投标人太少；2、招标公告和购买资格预审文件的时间要长一些，防止投标人太少；3、要编制标底，用它评价投标报价的合理性，如果投标人中报价低的价格，还高于标底较多时，就有围标的嫌疑；4、采用“经评审的最低投标价法”评标和选定中标人，就可以防止围标。这种方法可以让招标人获得最为经济的标。而围标实质是共同抬高投标报价，以获得额外收入，这就不可能让招标人获得最为经济的标；5、加强行政监督部门的依法监督力度，对违法投标的投标人形成威慑。一旦发现违法行为，就要严肃处理。一旦发生围标时，应及时取消其投标资格，剩余有效投标人如有竞争力时应从中选择中标人。否则全部作为废标，重新招标。而对参与围标的投标人应向行政监督部门投诉，并给予相应的处理。,2020/4/26,.,30,根据工程量清单报价的策略,1.以企业定额为基础进行估价对于投标企业来说，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。很显然，这些是最基本的，是任何企业都将在平时的施工管理中逐步积累起来的报价资料，是企业经营的策略和商业秘密。因此竞争中，投标企业对外必须以自己的估价为基础，结合自身在投标竞争环境中的地位和自己对预期利润的期望值来合理确定自己的报价。,2020/4/26,.,31,2.采用不平衡报价法进行报价为适应工程量清单报价，投标企业对内还需进行单价的合理分析与确定，以确保报价的整体竞争力。在总标价无多大出入的前提下，采用不平衡报价法，将工程量清单中有些单价调整得略高于正常水平，另一些则略低于正常水平。投标企业中标以后可以在合同履行前期就能够收回比常规报价所能得到的更多的工程款，尽量实现内部管理的资金负占用，在工程发生争议时处于有利地位。如果在报价过程中判断出标书工程数量明显不合理，采用不平衡报价法还能使企业实际结算款项比报价单的款项多。,2020/4/26,.,32,2.1实现早收钱虽然在2002年最高人民法院公布了合同法第286条工程款项优先受偿权的司法解释，但是尽早收回工程款项、减少企业自有资金的占用仍然是当前每一个承包人十分关注的问题。因此，在工程开工以后，除预付款外，完成每一个单项工程都要争取超前拿钱。由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度进行的，在投标时报价时就可以把工程量清单里先完成的工作内容的单价调高，后完成的工作内容的单价调低。尽管后边的单价可能会赔钱，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，减少了内部管理的资金占用，有利于施工流动资金的周转，财务应变能力也得到提高，因此只要保证整个项目最终能够盈利就可以了。采用这样的报价办法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位，因此就有索赔和防范风险的意义。如果承包人永远处于收入比支出多状态下，在出现对方违约或不可控制因素的情况下，主动权就掌握在承包人手中，减轻了承包人的现场工作人员压力，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。,2020/4/26,.,33,2.2实现“多收钱”根据计价规范第4.0.9款规定，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按照实际调整。因此如果承包人在报价过程中判断出标书工程数量明显不合理，就可以获得多收钱的机会。例如，某工程项目工程量清单列明的数量为1000m3，经过对图纸工程量的审核，有绝对的把握认为数量应为1500m3，那么此时就可以把工程量清单里面的单价由10元/m3提高到13元/m3，这样在工程结算时就会比一般的报价赚取更多的钱。如果认为工程量清单的工程数量比实际的工程数量要多，实际施工时绝对干不到这