当前小学依法治校的思考与实践.doc

当前小学依法治校的思考与实践内容提要：随着时代的进步和发展，社会法治不断完善，公民法治意识的不断增强，依法治校必须成为当前学校办学的根本。只有依法治校才能推进素质教育，也只有依法治校才能提升学校品牌建设，只有依法治校才能保障学校持续和谐发展。我们要不断提高对依法治校的意义认识，增强依法治校的自觉性，以实际行动推进学校依法治校的进程。本文试从依法治校的必要性，当前学校推进依法治校的原则和途径以及影响依法治校的主要因素等方面进行论述，试图进一步澄清推进依法治校过程中模糊概念，形成依法治校的信念，履行依法治校的行为。关键词：教育 依法治校 公平民主 法治 现代学校制度 随着时代的进步和发展，社会法治不断完善，公民法治意识的不断增强，依法治校必须成为当前学校办学的根本。由于受到多种因素的影响，当前在依法治校推进的过程中，在认识层面、操作层面还存在着很多的困惑。当前要推进依法治校必须从人的法治意识、法治水平、法治行为以及相关因素的综合性思考层面解决问题。一、实施依法治校的必要性思考：（一）实施依法治校是社会发展的需要新中国成立以来，特别是改革开放30年来，中国的法治建设取得了举世瞩目的成就。国家通过宪法和法律确立了依法治国的基本方略。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成，既确保了国家权力正确行使，促进了经济发展，又维护了社会的公平正义，保障了人民的各项权利。党和国家要按社会主义法律体系治理国家，依法治国要求人们依法行事，在遵守法律的过程中享受到法治带来的尊重和自由。随着时代的发展，中国的法治还不断适应全球化发展的需要，尤其是国家加入WTO以来。依法治国，依法生存已经成为我们当前的社会形态。教育领域的发展也随着社会法治的完善不断完善，教育领域的发展需要社会法治得到保障，教育领域的发展需要通过教育法治来加强自身建设，依法治校是依法治国的重要组成部分。学校是培养人的地方，未来的社会建设必将靠我们培养的人来完成，他们的素质如何，直接关系到我们国家和民族的前途与命运。因此，学校要站在对党、对国家、对民族负责的高度，着眼未来，着眼长远，切实把依法治校和学生的法律素质教育与培养放在事关实现我国社会主义现代化建设战略目标的基础地位，放到教育工作的重要位置，抓紧抓好抓出成效。（二）依法治校是现代学校发展的必然国务委员陈至立同志在全国法制工作会议上就曾经强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府和学校的关系，落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。”在这样的形势和发展背景下，学校的发展就必须研究现代学校制度，现代学校制度推进的程度就可以反映学校依法治校的水平。教育公平是社会公平的基础，和谐学校是和谐社会的重要组成部分。党的十七大提出要建设和谐社会，而和谐社会的建立很大程度上依赖于完善的法治建设。现代学校发展要追求教育公平，校与校之间的公平需要法治保障，现代学校内部的公平建设也需要法治来保障，学校必须依法治校、规范办学，最终使得教育公平、优质、均衡发展。现代学校首先应该是规范办学的学校。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立与完善，教育领域的社会关系与管理范畴发生了重大的变化，依法治校也在逐渐完善的过程中。落实依法治校，保障教师和受教育者的合法权益，教职工拥有参与管理的权力，教代会行使集体决策的权力，有利于学校自身的健康成长、稳定发展。时代在发展，社会在进步，民主办学、开放办学已经成为不可阻挡的社会发展趋势。（三）实施依法治校提升教育内涵的选择中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的规定中提出:“全面推进素质教育，根本上要靠法制，靠制度保障”。当前学校教育改革，要面向全体学生，落实全面教育，重点实践以培养学生实践动手能力和创新精神为核心的素质教育。在新修订的义务教育法中，素质教育也已经以法律条文的形式写进了义务教育法，推进素质教育既是当前人才培养的需要，更是依法办学的必然。某种角度说，素质教育的水平如何就是学校法治水平如何，教育本身已经成为我们法治的具体的内容和行为。随着法治化推进，在各级各类的教育法律法规中，都已经明确了教育的目标，教育的内容，教育的形式，教师的职责和行为，学生的权利和义务，家长和社会的责任和义务等，已经形成了一个相对完善的教育法治体系，我们只要也必须按照这些法律的内容开展我们的教育工作，开展学校办学。所以依法治校既是外在的要求，也是内在自我提升的需要。二、学校逐步推进依法治校的途径和方法：（一）当前推进依法治校的几个原则1方向性原则：依法治校的目标就是为培养合格人才营造良好的育人环境，所以，依法治校必须服从服务于这个中心。依法治校只有保持这个中心，才能保持正确的政治方向。2法治化原则：依法治校的核心是依法办事。在依法治校中，在制订各种规章、规范化管理办法、公约、守则时，必须符合法律规定的基本精神，不得与法律法规相冲突；要遵守法律下位法服从上位法的原则。在讨论决定问题时，必须按照一定的程序，坚持民主集中制原则；坚持程序优先原则。在处理违法、违章时，必须坚持法律面前一律平等的原则。无论是学生工作部门、教学管理部门，还是干部、教师和职工，都必须依照法律法规、教育规章和学校规章制度办事，不仅在实体上要遵守有关规定，在程序上也要遵守有关规定。 3群众性原则：依法治校就是促进民主管理和常规管理的制度化。依靠群众是我党的优良传统和作风，我们的学校是社会主义的学校，在依法治校的过程中，要保证群众通过各种渠道和途径，参与依法治校的决策，参与依法治校所需要的规章制度的制定，形成切实的监督体系。要保证学术委员会审议学术事项、教代会参与民主管理、学生会形成自律组织，形成全校师生员工为学校改革与发展献计献策的良好局面。 4实效性原则：依法治校不是做出一个关于依法治校的决定就行的事，也不是说成立一个法治建设领导小组和办公室就能完成的事。依法治校必须讲实效，不能只追求形式上的多样化和完美性。作出决定、成立机构是必要的，但还要使这些机构运转起来，使这些决定和规章制度动作起来。依法治校必须充分考虑学校传统的先进文化和现代学校制度系统的融合。在制度基础层面保障学校的各项工作按照制度体系形成的机制自主运作，从而保证学校、教师、学生学习生活的独立性和精神层面的充分自由，使得国家的意志、学校先进的文化外化为师生自觉的言行。（二）当前推进依法治校的内容策略体系1依法治校要严格遵守学校教育相关各类法律法规内容 当前相关的教育法规体系不断完善，作为学校首先要严格执行教育的法律法规，在法律的范畴内自主办学。我们党有非常具体明确的教育方针，学校有法规性的教育课程计划体系，法律明确了学校的办学目标，法律明确当前教育改革的思路，法律明确了教师的权益和义务，法律明确了教师的从教行为，法律明确了学生家长的权利和义务。作为学校，依法治校首先就应该努力学习提高相关人员掌握法律知识的水平，提高有法必依的意识，熟练依法行为的熟练程度。可事实上，当前我们很多地方，很多学校在制定自己学校的规章制度的时候，不考虑上位法律的条文，出台的硬性制度和国家法律相违背，在执行国家的课程计划的时候，为了提高考试成绩，不顾学生身心发展规律，随意增减国家课程，从根本上违反了法律法规，这样的现象层出不穷。2依法治校需要学校制定办学章程 依法治校倡导理清政府和学校的关系，倡导自主办学。在当前的学校办学过程中，各校都应该把制定完善学校的章程作为自主办学的第一步，在法律法规的范畴下，通过全体相关人员的努力，形成学校“宪法”，以保障学校的各项行为符合自己学校个性特色发展的需要。当然，在倡导学校有自己章程的同时，要提高各级教育管理部门对依法自主办学的认识，章程一旦通过，各级教育部门要充分尊重学校章程，保障并鼓励学校在法律规范的范畴下自主发展。当然当前的教育管理环境受到教育体制等方面的影响，真正实施学校章程统领下的学校办学道路还很长。3依法治校需要学校完善管理制度做到依法治校，学校必须形成一套完整的制度体系，从学校特色个性化发展到到校长管理、教师教育、学生成长的管理规范；从教师权益保障到学生家长权益保障；从学校的财产管理到财务制度等都必须做到有制度规定。当然在倡导制度化管理的过程中要把握好以下两对矛盾关系：（1）制度化管理和人文性关怀的矛盾关系也有人经常在讨论制度管理与人文化管理的矛盾问题，其实这两者是高度统一的，只有制度化管理才能减少人治因素，只有制度先进就能长期保证学校持续发展；只有制度化管理才能保障教师和学生精神和行为平等自由。如果没有完整的制度体系，一味强调人文管理，就会带来一定程度的不公平，对和谐校园建设产生影响。我们要做到两者高度统一，使得制度保障人文关怀的经常性和有效性。制度化可以使得学校各项工作公开、公平，在公开公平民主的环境下生活，人的权利能够充分得到保障，人的精神能够愉悦，这是人之所以为人的最高领域的追求。（2）约束性制度和倡导激励制度的矛盾关系一谈到制度，很多人就会感觉到严肃和冰冷的感觉，其实制度有两类，一类是规范性，反面清算型的，这类强调的是严格遵守和执行；另一类是倡导激励性的制度。由于教育本身的特点，教育领域的相关法规对大多数问题规定得很原则，也有些范畴没有规定。根据法无禁止即自由的原则，学校可以制定提倡性教育规范，引导教师从法律层面提升到道德约束层面。当然，这些制度都需要经过民主讨论，教代会通过，形成学校规章。比如当前的绩效工资奖励方案中，我们就要充分考虑反面清算型的规定，还要出台正面激励的制度，鼓励广大教师积极提升自身专业化水平。比如学历提高奖励制度，教育科研奖励制度等。4依法治校需要学校形成法治机制在形成完善的制度规范体系以后，虽然在制度中也已经呈现了制度执行的程序，但要做到依法治校，还必须形成依法治校的管理机制，推进学校法治化、民主化进程。要充分发挥教代会作用，保障制度形成的合法性；要成立学校相应的机构与制度，监督管理制度的执行；要成立相应机构与制度受理各种制度执行争端；要形成相应的校务公开机制解决公开接受监督等。从而真正保障教师学术权益个参与学校管理，保障学生健康成长权益和参与学校管理，保障家长与社会参与学校管理的权益。当前环境下，如果我们不能以开放的心态，民主的意识，法治的程序开展学校的管理，形成良性的机制，各类学校相关问题还会经常出现。最近阶段，城乡结合部的学校随着城市化进程的推进，社会法治的推进，周遍公民法律意识的增强，学校涉及到的法律问题增多也就是这个原因。同时，如果学校一味封闭自我管理，没有建立一种相对完善的运行机制，教师从教过程中涉及到违反法律法规的问题也会日益突显。三、当前影响依法治校的因素分析：（一）社会转型期出现的矛盾影响依法治校顺利推进。我国社会正处在转型时期，面对一个中央相对集权的幅原辽阔的国家，转型时期社会矛盾多发，不和谐因素错综复杂。在这样的一个时期，整个国家的法治化进程也会受到影响。政府各级部门在处理决策的过程中还存在着很多行政层面的违法行为。有时，政府超越权力，过多的干涉学校的办学自主权；有时，由于受到各种因素的影响，相关部门不能依法行政（当然有时存在的行政违法也是由于整个法治体系还不是很完善有关），为学校的发展保驾护航；同时，对学校评估机制的不完善，人为因素比重过大产生了学校有法不依的情况，从而导致学校在办学过程中也出现法治不到位的情况。（二）当前学校管理者和教师的法治意识和水平相对不高。人的法治意识和法治水平的提升是一个不断学习领会的过程，依法治校和依法从教应该是当前学校领导和学校教师非常重要的职业素养之一。但是我们在依法治校推进过程中，可以发现，我们很多教育工作者对法律知识的掌是很少的。除了新教师岗前培训有“五法一规范”的学习考核以外，后续的培训学习内容中，很少涉及到法律法规层面的内容，学校组织学习的也就是浅层次的几部教育类法规，影响了教师的法律知识的掌握和更新。同时由于对法律认识不足，很多领导和教师没有认识到法律是双向保护作用，总以为法律是规范和约束自己的，内心还存在着一种排斥的情绪，殊不知，法律在规范我们自己行为、保障他人的同时也在保护自己，我们在依法管理和依法从教的过程中，也是在用法律的武器保障学校和个体的权利。面对当前的教师队伍的现状，在教师的继续教育学习中，补充和强化相关法律方面的培训和进修迫在眉睫。（三）当前教育改革的现状也影响依法治校的推进。依法治校是学校民主化推进的标志，但是民主是需要付出成本的，随着国家综合实力的提升，随着国家义务教育阶段经费保障的实施，当前政府对学校教育已经加强了投入，但是在经费的投入过程中还存在着很多的不平衡，发达地区和经济欠发达地区也还有一定的差距，就是发达地区，对于义务教育阶段高品质教育的追求还是存在经费的不足，教育经费的不足就会影响高品质教育的实现。我们要推进教育民主，要推进学校教育法治，就需要根据政策法规，按照法律程序，严格执行各项规定，这就需要有一定的财力和人力做保障。就当前学校素质教育推进还受到应试教育的影响，我们很多学校追求的还是分数教育，这既有教育观念的问题，同时也有国家传统文化和教育体制等方面的因素。（四）教育本身的特点需要高水平法治保障，正是教育的本原特点影响着学校法治化水平。教育是科学，教育是艺术，教育是事业，需要我们求真，需要我们创造，需要我们奉献。就个体教育而言，教育的观念应该是多元的，教育的方式和方法也应该是多样的。正因为这样一些原因，和教育本身相关的很多法律法规的条款上是软性。不能很明确的从行为上界定，有时法律执行得如何还需要有道德的引领。教育本身的特点以及教育相关法律的特点给依法治校带来了更大的困难，这和从事教育管理与教育工作的人的本身素质有紧密关系。总之，在依法治国战略日益推进的过程中，我们要充分认识到学校依法治校工作的重