县政协关于县幼儿教育发展情况的调研报告.doc

县政协关于县幼儿教育发展情况的调研报告学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为进一步促进我县幼儿教育事业健康发展，推动农村幼儿教育建设，根据县政协2020年工作安排并经主席会议确定，县政协成立了以宋红梅副主席为组长，陈有礼副主席、松建华副主席、政协办公室、政协教文卫委员会和部分县政协委员及相关的教育、财政、卫生等组成的调研组，于5月19日至26日对我县幼儿教育事业发展情况进行了调研。在听取县教育局相关情况汇报的基础上，分别到小中甸、虎跳峡、上江、格咱等乡镇深入调查了解，并深入实地察看了部分幼儿园。通过听取汇报、实地走访、召开座谈会等方式，广泛听取各方面意见，现将有关情况报告如下：一、我县幼儿教育事业基本情况（一）在园幼儿情况。据统计，2020年初，全县共有幼儿园7所（包括民办幼儿园）。36周岁幼儿有6509人，在园幼儿共1892人。县幼儿园726 人，金太阳幼儿园275人，城北幼儿园206人，虎跳峡幼儿园109人，金江小精灵幼儿园230人，快乐鸟托幼机构286人，建塘镇仁安社区幼儿园60 人。学前三年幼儿入园仅为29%。全县6周岁人口数为1499人，其中，6周岁一年级在校学生数为328人，在校学前班人数为809人，入园率为76%。（二）师资情况。全县有幼儿园老师117人，教辅人员86 人，其中公办教师61人，民办教师56人。民办教师中专中师以上学历37人，全县有3个幼儿园园长经过培训，执有幼儿园园长资格证3人。从几个乡镇调研的情况看，在目前公办学前教育资源严重不足的情况下，民办幼儿园的发展为弥补公办幼儿园的不足，缓解儿童入园压力，满足城乡不同层次幼儿入学需求发挥了积极作用，基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体、多元发展的办园格局。我县在快速推进学前教育改革发展的进程中，采取的主要措施是：1、加强了对学前教育工作领导。近年来，我县认真贯彻落实国务院关于当前发展学前教育的若干意见国发2020年41号精神，认真执行幼儿园指导纲要（试行）和幼儿园工作规程规定和要求，积极探索出党委统揽、政府负责、教育部门牵头、机关部门协作配合的管理机制。2、加大了对学前教育的投入。我县进一步加大学前教育投入，近年，投入资金426.5万元用于学前教育基础设施建设。结合本县实际和城区发展规划要求，均不同程度加大了对公办幼儿园的建设投入力度，积极新建、改扩建上规模、上等级幼儿园。与此同时，为改善农村办园条件，结合农村中小学布局调整，有效整合教育资源，利用农村富余教育资源举办幼儿园，积极推进乡镇幼儿园建设。3、逐步规范幼儿园办学行为。教育行政部门认真审核民办幼儿园的办园条件，按照国家规定的权限进行审批，严格准入。一方面积极鼓励社会力量举办幼儿园，鼓励幼儿园办大办精办出特色；另一方面严格限制隐患大、质量低的幼儿园发展。4、进一步加强幼儿园的安全监管。我县各级政府和教育部门十分重视幼儿园安全管理，建立健全了安全责任制、实行一票否决和责任追究制度。认真贯彻落实教育部关于加强幼儿园安全的紧急通知精神，进行了一系列的专项整治活动。每年至少组织两次专门的学校安全检查，督促幼儿园严格按照各项规定要求到位，认真落实幼儿园安全制度和工作的各项责任，做到责任到人、工作到位，切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产安全。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进行专项督查，发现问题立即督促整改，并予以通报。5、注重幼儿园保育教育质量提高。在加强幼儿园常规管理工作中，注重保教并重，加强对幼儿园保育、教育工作的指导和示范，监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。到目前为止，全县有省级一级二等幼儿园一所，在全县学前教育发展中起到了很好的示范带头作用。6、注重了幼师队伍建设。一是建立幼儿园园长、教师资格准入制度，持证上岗，切实加强园长和幼师队伍的管理。二是搭建幼师培训、交流平台。三是组织幼儿园园长和幼师积极参加“国培计划”。四是不断组织乡镇幼儿教师参加随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动。近几年，我县幼师队伍的专业化程度有明显提高。从我县幼儿教育发展现状看，大多数幼儿园办园方向比较明确；园务管理比较到位；办园条件不断改善；教育秩序逐步规范。所有幼儿园均按照要求征订使用教材，多数幼儿园制定了比较科学的教育工作计划、月教学重点和周教学安排等，幼儿一日室内学习、户外活动、游戏娱乐等安排比较科学合理，统筹幼儿体、智、德全面发展，教育效果较好。大多数幼儿园建立了食品采购、门卫值班、幼儿接送等制度，制订了食物中毒等应急处理预案，提高安全防范能力。相关部门还加强了以幼儿园接送车为重点的安全检查，消除安全隐患，保证幼儿人身安全。二、存在的主要困难和问题我县的幼儿教育工作近几年来虽然有了一定的发展，但由于种种原因，幼教事业的发展还存在着许多困难和问题，主要表现为：（一）县、乡政府对幼儿教育工作投入不足。相对九年义务教育来说，由于多方面原因，近年来我县投入幼儿教育工作的资金较少。一是国务院关于幼儿教育改革与发展的指导意见精神中政府应投入的经费未得到有效落实。文件中明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。县级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。由于经费单一，改善办学条件显得力不从心。二是国务院关于幼儿教育改革与发展的指导意见明确要求乡镇人民政府承担发展农村教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。但我县11个乡镇到目前为止大部分还没有成立中心幼儿园，多数乡镇教室设施简陋，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。对私立幼儿园的业务指导不足，经验交流开展不够。我县部分乡镇因没有幼儿园（如：五境小学、尼西小学、洛吉小学），在小学开设了学前班，将学前一年儿童寄宿在校就读。就目前调研情况看，在今年九月还有部分乡镇拟采取此模式（招收学前班）。这种模式虽然在一定程度上解决了幼儿学前一年教育问题，但也会引发一系列的问题：一是收费问题，义务教育阶段学生享有高原农牧民子女生活补助和营养餐补贴，而学前班学生未享受，如何收费是学校的一个问题；二是小学集中办学后，学生的生活和学习均由学校和教师承担，学校和教师安全压力过大，将学前幼儿放入小学不适宜；三是部分小学教室、宿舍、活动场地趋于饱和，仅仅能够满足小学生，不具备办学前班的条件。此外，城区也因公办幼儿园不足，在不同程度上仍然存在入园难的问题。（二）办园条件较差，独立的幼教管理体制尚未形成。幼儿园管理条例、幼儿园工作规程中对幼儿园的园舍设备、工作人员、卫生保健、教育工作、经费管理等都作了明确的规定。对照标准，我县多数幼儿园在各个方面均存在较大差距。具体表现为：一是除县幼儿园的条件稍好外，多数私立和农村幼儿园园舍简陋，设备不达标。在集中办学后，村一级的校舍没有很好利用，造成资产闲置。有的租用民房或单位闲置房，没有做到园舍独立设置；有的幼儿园宿舍光线暗，不通风且拥挤，影响幼儿身心健康；有的室内厕所卫生条件差；有的教室设施简陋，教具、玩具和幼儿读物缺乏。部分民办幼儿园安全意识淡薄，园舍存在安全隐患，安全责任落实不到位，缺乏有效的安全保障措施。二是保障工作欠规范，部分幼儿园办园质量堪忧。农村民办幼儿园及虎跳峡镇村办幼儿班（镇政府统一购买幼儿学平险），利用集中办学后的闲置校舍，聘请具有一定文化的本村人（如：退休教师等）担任教师或采取 “公助民营”办学模式。虽然责任主体明确，为本村幼儿入园创造了条件。但是校舍不符合幼儿园校舍的标准和要求，因存在收费，农村幼儿入园率较低，管理有待于规范。有的班超编现象严重，与此相反，相应的保教人员却严重不足，大多数幼儿园每班仅有1名教师，1名保育员，有些幼儿园甚至两个班才配1名保育员，没有达到两教一保的要求，甚至一教一保的要求也达不到。一些幼儿园违背幼儿身心发展特点及认知规律，要么“重教轻保”，采用小学化教学方式，要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿智能得不到有效发展，预期活动目标难以实现。三是幼儿园卫生、饮食质量令人担忧。部分民办幼儿园厕所简陋不卫生，流动水龙头设置数量不够，有些对幼儿也无饭前便后洗手的要求。厨房卫生条件差，有的民办幼儿园食堂生、熟食不分区摆放，没有配餐间，部分幼儿园为幼儿提供的饭菜品种单一，营养配比不合理。有些食堂，工作人员没有经过卫生知识培训，有的干脆就是办园者的家属担任，无健康证上岗，食堂工作人员健康管理不容乐观。四是幼儿教育管理体制还存在缺陷，行政执法方面软弱无力。全县幼儿教育还没有像初中和小学一样形成政府部门上下联动的教育管理体制。（三）师资力量不足，教师权益难以得到保障。教师素质参差不齐，缺乏对幼儿进行素质教育的技能。加之绝大多数就职于民办幼儿园，缺少学习交流的机会，缺乏参加继续教育的积极性和必要条件，素质很难提高。幼儿教师对其职业缺乏认同感，造成好人才留不住，优秀幼师毕业生不愿应聘的局面。民办幼儿园和幼儿班教师队伍不稳定，整体素质的参差不齐，不利于幼儿园教学水平的提高，严重影响保教质量。（四）幼儿教育发展不均衡。具体表现在幼儿园布局不够科学，各乡镇的村组闲置教学点因生源不足等原因没有得到有效利用，民办幼儿园多集中在乡镇政府所在地。偏远地区农村幼儿入托难，加之群众对幼儿接受学前教育意识淡薄，因此少数群众在幼儿就读一年级之前只送去上一年学前班或直接上小学一年级，严重影响学前三年教育的普及。三、加快我县幼儿教育发展的意见建议为贯彻落实国务院关于幼儿教育改革与发展的指导意见，大力推进我县幼儿教育事业发展，提高幼儿教育整体水平，特提出如下意见和建议：（一）进一步提高认识，明确学前教育改革与发展的目标，确保幼儿教育事业顺利发展。目前我县对学前教育的公益性、福利性认识不足，没有把学前教育纳入我县经济社会发展的总体规划，随着全省学前教育三年行动计划的出台，各级政府要充分认识发展学前教育的重要性、紧迫性，认真贯彻落实国发202041号文件精神，坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡布局合理的学前公共服务体系，为幼儿提供方便、就近灵活多样、多种层次的学前教育服务，将发展学前教育纳入乡（镇）、部门工作目标责任考核，纳入教育发展规划，确保我县幼儿教育事业顺利发展。要增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院关于幼儿教育改革发展指导意见的通知精神，建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确管理权限，逐步形成“政府负责分级办园、分级管理、教育部门主管、有关部门分工协作”的管理体制。切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。加强幼教管理力量，建立幼儿教育工作领导小组，乡镇、社区设立幼教专干，形成幼教管理络。（二）整合资源、加大投入力度，统筹城乡学前教育的发展。首先是资源不足，据调查，目前全县有40%左右幼儿不能正常入园，其次是布局不合理，不均衡，城市幼儿园分布不合理，新建住宅小区配套建设的幼儿园发展缓慢、不同步。农村学前教育主要集中在学前班，部分乡（镇）、村委会、办事处无幼儿园状况依然存在，根据国家中长期教育改革发展规划纲要，建议政府：一是积极推进幼儿园体制改革，加快发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。建立教育部门、乡（镇）共同管理民办学前教育机构管理模式，根据人口规模足额配套幼儿园，利用好因小学撤并闲置校舍，积极发展农村学前教育，努力提高学前教育规模。尝试多种模式办学，如：公办、公助民营、民办、幼儿班等，因地制宜的选择适合本乡、本村、本组的模式，尽量为幼儿创造条件，就近入学。二是积极采取措施，提高办园水平和提高学前师资队伍质量。无论是办学条件、办学水平、教育理念、师资配比、课程质量、设施设备、玩具教具、教师水平等方面，城乡之间都存在较大差异，发展不平衡。按照国家人社部、教育部颁布的全日制寄宿制幼儿编制标准（试行）规定，师生比例1617，逐步配齐幼儿园教职工，完善幼儿园园点和教师准入，聘任及管理制度，开展多层次幼儿教师培训，努力提高学前教育师资队伍素质。一要认真贯彻国务院颁布的教师资格条例及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保育人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。二要提高幼儿教师的社会地位。教育主管部门和用人单位要依法保障幼儿教师在评优、晋级、工资和社会保障等方面的合法权益，充分调动广大幼儿教师的积极性，不断提高幼儿园的办园质量和水平。尤其是对民办幼儿园的教师，要研究制定保证他们的工资和待遇的实施办法，如监督民办幼儿园聘任教师必须签订劳动合同，解决养老保险等社会保障问题，以解他们的后顾之忧。三要采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格，并定期在XX县教育局的指导下，组织县幼儿园教师对民办幼儿教师进行培训、指导及开展“送课下乡”活动；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，要有计划地逐步使大专以上学历占一定比例。三是加大政府投入，建立多渠道筹措学前教育经费机制，多年来各级安排的学前教育经费远不能满足学前教育发展的需求，建议政府要将学前教育经费纳入财政预算，设立学前教育专项账户，学前教育经费占教育经费总支出比例逐年提高，推行幼儿园财务公开制和统计公告制度和专款专用，确保学前教育持续健康发展。（三）全面实施幼儿素质教育。教育主管部门要进一步督促各幼儿园认真贯彻规程、纲要，积极推行幼儿教育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，制止“小学化”的教育方法，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透，全面实施素质教育。要尊重幼儿身心发展的特点和规律，合理设置课程，关注个体差异，使幼儿身心健康成长，促进体、智、德、美等全面发展，切实使全县幼儿园教育步入实施素质教育的良性轨道。（四）各部门联动成立民办教育管理机构，规范民办教育行为。建议县教育局成立民办教育管理机构，加强对全县幼教工作的组织领导和监管服务，切实履行管理职责，制定符合国家规定的准入等级标准，严格幼儿园审批程序，对个别不具备资格的民办幼儿园及时进行整顿；实行相应专业学历的幼儿老师注册登记制度；建立申报等级评估制度和考核评价激励机制，强化行业自律。由物价部门牵头，对民办幼儿园（班）办学成本进行核算，实行分等定级，按级收费，坚决遏制不良竞争和恶性竞争。教育局、卫生局、公安局、消防大队、食品药品监督局等部门加强对民办幼儿园在环境设施、师资业务、卫生安全等方面的督导检查，规范办园行为。发展是第一要务，保持经济平稳较快发展是当前全党全国的首要任务。目前，为促进经济发展所采取的一揽子政策举措已初见成效，经济出现了“下行趋缓、运行趋稳”的积极变化，但经济运行总体上仍然处于去年以来的下行态势，发展中的不确定不稳定因素依然较多，形势依然十分严峻。为深入贯彻落实市委六届六次全会精神，扎实开展深入学习实践科学发展观活动和“优化服务年”活动，前段时间，笔者以发挥审判职能服务经济平稳较快发展为题，专门走访了嘉兴经济开发区和海宁经济开发区管委会以及海宁美大集团公司等企业，并与上述开发区的有关职能部门和二十余家企业负责人进行了座谈。根据走访调研情况，结合市“两会”上的代表、委员的审议意见、建议以及有关资料，对法院发挥审判职能服务经济平稳较快发展进行了深入的分析和思考，现形成如下调研报告。一、当前经济发展对司法的基本需求一是既要深入了解人民群众和市场主体对司法的新需求、新期待，又要着力满足其最基本、最普遍的需求。无论在年初召开的市“两会”上，还是在本次调研中，就发挥审判职能服务经济发展，作为群众代表的人大代表和政协委员以及作为市场主体的企业，虽然也提出了法院要加强对企业的法律指导、积极构建审判机关与企业管理部门沟通平台等一些新的需求和意见，但绝大多数所提的意见和建议还是围绕法院审判执行工作，围绕审判执行的质量、效率和效果等展开。比如，建议法院加大执行力度，努力缓解执行难；加强审判权的制约监督，加大自由裁量权的规范行使，进一步加大错案追究力度；不断增加办案人员，努力缓解案多人少的矛盾，提高审判质量和效率；进一步简化诉讼程序，减少审理时间，等等。二是既要坚持法律效果，又要注重社会效果。在调研中了解到，当前，在房屋拆迁安置工作中，既存在拆迁户追逐利益的非理性需求，又存在政府部门由于历史原因等多种因素形成的不规范操作，政府部门尤其是处在招商引资第一线的开发区管委会，希望法院进一步强化办案的社会效果，尽量通过协调妥善化解房屋拆迁上存在的个体利益与社会利益之间的矛盾。在走访中还了解到，目前，不少企业对劳动合同法实施导致劳动成本的增加抱怨较多，尤其在当前企业经营困难的情形下。多数企业希望法院要统筹劳动者的权利保护与企业的生存发展，尽量通过调解灵活处理劳企纠纷。另外，有部门和企业指出，只要不违反法律规定，法院要尽量满足涉诉企业的要求，如积极支持企业通过转让资产以偿还债权并实现资产盘活；要慎用强制措施，尽可能采取动态查封等手段，最大限度照顾企业的正常生产经营活动。三是既要服务保增长，又要支持调结构。在调研中发现，自主研发能力较强、有自主品牌的技术型企业受金融危机的冲击相对要小，生产经营总体稳定；相反，以加工出口为主的劳动密集型企业受到的冲击则很大。在走访上市公司浙江美大集团公司时，其负责人表示，美大公司作为一家高新技术企业，虽然实现了产品的转型升级，市场前景很好，但知识产权保护面临的困难很大，在本地和外地都有不少仿冒和假冒等产品，如果对此类侵权行为打击不力，有可能会导致该企业陷入困境、甚至是倒闭。这说明，服务经济平稳较快发展，既要把服务保增长放在首位，也要坚持保增长与调结构相结合，积极促进企业重组转型，进一步加大知识产权的司法保护的力度，着力推进经济转型升级。四是既要充分发挥审判职能，又要积极延伸审判职能。在“两会”上和调研中，不少代表委员、多数企业管理部门和企业都认为，在当前经济形势下，法院要在做好审判执行工作的同时，要力所能及地为企业提供相关法律服务和指导，特别是针对当前劳动争议纠纷频繁发生的情况，法院可以对劳动合同法的实施情况开展专题调研，分析当前劳动争议中存在的问题，就企业如何避免或减少劳动争议等提出意见和建议，增强企业抗风险的能力。另外，不少企业希望法院加强法制宣传和教育，帮助劳动者及时掌握有关法律知识，增强劳动者依法维权意识。五是既要创造公正高效的法治环境，又要营造和谐稳定的社会环境。从走访了解到，目前，多数企业对社会治安状况表示了很大的担忧。他们表示，盗窃案件频发牵扯了企业大量的精力，而且盗窃案件破案情况不是很好，对犯罪分子的惩处威慑作用不强，盗窃案件高发的势头尚未得到有效遏制。另外，不少开发区和企业对抢夺、抢劫刑事案件逐渐增多，将会危害经济发展环境的危险也表示了很大的担心。从司法统计数据来看，一季度，全市法院侵财型犯罪上升幅度明显。盗窃、抢劫、抢夺、敲诈勒索和诈骗案件同比分别上升8.5、14.3、75、34.6和42.9。这在一定程度上说明，经济运行困难对于社会治安的压力，尤其是引发侵财型犯罪案件上升的问题已经日渐显现。从企业的担忧中，我们更加确定，经济发展不仅需要法院发挥民商审判等职能，着力营造公平正义的法治环境，同时也期待法院妥善审理好刑事案件，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。二、当前法院在服务经济发展中存在的主要问题和困难一是在司法理念层面，少数干警尚缺乏正确的服务大局观。缺乏正确的服务大局观，最根本原因是未能深刻认识到法治与政治的内在关系以及法律的有限性。法治本质是上服务政治的。对政治而言，司法不是目的，而是手段。法律的有限性在于，法律必须在具体的社会情境下来实现的，法律具有天然的滞后性，法律的方向也即公平正义的内容，或者说法律精神从根本上而言，需要根据社会经济发展的总体价值取向来确定，而无法从自身来获得。党和国家的中心工作既是政治安排，但也反映了一定时期经济社会发展的主要矛盾和主要价值取向。因此，紧紧围绕党和国家中心工作，密切关注经济社会的深刻变化，尤其是密切关注当前金融危机给我国经济社会产生深刻影响，积极回应人民群众的合理需求，既是体现法治本质的必然要求，也是克服法律自身的局限性实现司法公平正义的基本条件。因此，服务经济平稳较快发展，不仅是审判机关服务大局的必然要求，也是审判机关深入践行公平正义、优化职能履行的必然要求。缺乏正确的服务大局观，必然会导致服务大局和审判执行“两张皮”，必然会导致机械办案，必然会在一定程度上导致法律效果与社会效果的背离。二是在工作思路层面，能动司法还需要深入贯彻落实。为保障经济平稳较快发展，省高院在今年的法院工作报告中提出了要抓好能动司法，我院在今年的法院工作报告中，也明确将依法能动抓好审判执行主要任务作为09年的重要工作思路。但不容否认，有些工作与能动司法的要求还存在一定距离。个别领导干部对党委决策部署的领会学习还不够，如何将其根本要求转化为法院的工作部署还不清晰；对于深入把握人民群众的司法需求，还需要进一步深入基层、群众和企业，深入了解人民群众的司法需求，并将其充分转化为加强和改进工作的具体思路和举措。另外，注重发挥审判职能，但一定程度上还存在忽视延伸审判职能，积极推动司法建议和法制宣传、教育等工作。极少数干警还未能准确把握司法的政策导向，用好用尽司法手段，最大限度统筹办案的法律效果和社会效果，依法积极回应经济发展对司法的需求。三是在制度层面，司法的政策性要求一定程度上尚缺乏具体的规范标准来支撑。“宽严相济”、“调解优先、调判结合”等司法政策、原则，对于法院服务经济发展大局具有重要的指导意义。但不可否认，这些原则性的政策要求在一定程度上还缺乏具体的规范标准来支撑。如在涉企业案件处理中，保护涉案民生和促进经济发展发生冲突时，利益平衡的标准是什么？“社会效果”如何认定？“调判结合”如何把握？实施动态查封的具体标准是什么？等等，都需要具体的规范标准来确保其有效实施。缺乏具体的规范标准，将会在一定程度上影响政策性要求、原则性规定的贯彻实施。另外，对于难以通过纳入审判执行规范标准加以引导的工作，还有