浅谈如何加强中国文物的法律保护.doc

浅谈如何加强中国文物的法律保护【内容提要】文物体现了一个国家、民族或群体的成就、价值和信仰，建立文物保护的有效法律机制对于中国这样一个文物资源丰富且在历史和现实中遭受严重文物流失的国家来说尤为重要。本文在分析了中国文物保护的历史与现状之后主要对加强中国文物的法律保护提出了一些思路，例如应明确保护文物的指导思想、依法促进公众教育和公众参与、建立法定体制并加强国际交流与合作。 【关键词】文物 法律保护中国一、中国文物法律保护的历史与现状（一）中国古代的古物收藏中国对古物的收藏和保护历来十分重视，大明历中就有规定：“若于官私地内掘得埋藏之物者若有古器、钟鼎、符印异常之物，限三十日内送官，违者杖八十，其物入官。”说明在明代已明确规定地下文物归国家所有了。不过真正的文物保护则始于20世纪，1930年国民政府公布了古物保存法，并成立了中国古物保管委员会，这是中国历史上第一个文物保护法和第一个国家设立的专门保护管理文物的机构。但是因为没有形成一个长期有效的管理实体，而且各地并未设置与之相应的文物管理专门机构，长期以来，保存在全国各地的文物，并没有得到很好的管理.（二）新中国成立后的文物保护新中国成立后，颁布了一系列保护文物的法令和法规，如50年代初颁布的禁止珍贵文物图书出口暂行办法、关于保护古文化建筑的指示等，同时在中国社科院成立考古研究所，在全国各地建立了文物保护管理的专门机构。20世纪60年代初国务院颁布了文物出口鉴定标准的几点建议（1960）、文物保护管理暂行条例（1961）等法规和规范性文件。虽然这些法规带有一定的历史局限性，不够全面缜密，但他基本上确立了我国在相当一段时期内文物保护法规的基本思路和框架，对文物保护影响深远。1973年12月16日国务院批转了外贸部、商业部、国家文物局关于加强文物商业管理和贯彻执行文物保护政策的意见的通知，对于贯彻执行文物保护政策，打击文物走私、投机倒把活动，防止珍贵文物外流都起了积极的作用。“文革”后，国家文物局先后颁布了对外国人、华侨、港澳同胞携带、邮寄文物出口鉴定、管理办法、博物馆一级藏品鉴选标准（试行）、拓印古代石刻的暂行规定等一系列法规文件，加强了对文物出口、收藏、买卖的监管。1982年11月全国人民代表大会常务委员会公布了中华人民共和国文物保护法，确立了文物保护的基本原则，使我国的文物保护管理工作走上了法制化管理的轨道。1987年后，国家先后出台了关于进一步加强文物工作的通知、关于打击盗掘和走私文物活动的通知，对于打击盗窃馆藏文物、盗掘古文化遗址和墓葬以及走私文物的犯罪活动起到了重要作用。为适应新形势的需要，1996年国家先后颁布了文物拍卖管理办法、关于依法没收、追缴文物的移交办法等法规草案。随着社会经济的迅速发展，在文物保护管理中，出现了一些新的情况和问题，文物保护法需要经行调整修订。2002年10月28日修订后的中华人民共和国文物保护法（以下简称文物保护法）颁布实施，2003年7月1日又颁行了中华人民共和国文物保护法实施条例，标志着我国文物法制建设和文物保护工作进入了一个新的发展阶段。二、中国文物法律保护的新思路（一）明确保护世界遗产的指导思想确立正确的指导思想，实际上就是要对文物本身含义有一个正确的认识。世界上对文物保护也有一个认识过程。法国大革命中，宫殿被砸，教堂被毁，文化遗产受到不同程度的破坏。一个名叫格雷茹瓦的教士提出了“文化遗产是民族文明的生命”的命题。他的忠告被接受了，许多遗产得以保护下来。俄罗斯保护文物的口号是：保护文化遗产就是保护俄罗斯母亲。在日本，二战以后，文物的不可再生性、价值普遍性和产出地域性等原则被学术界深刻探讨而逐步成为共识，文物保护逐步成为政府的基本职能和衡量民族责任感的一个标尺。我国从指导思想上讲，应当把祖国的文化遗产、自然遗产看作是中华民族的生命和根基。保护这些文物就是保护中华民族的生命和根基，谁危害这些文物，就是危害中华民族的生命和根基，就应当受到制裁和处罚。当前保护文化遗产要注意把握三个层次：第一、保护文物古迹。主要包括古建筑、古墓葬、古遗址、石刻、名人故居和近现代有纪念意义的建筑物等。文物古迹要特别注意保护它的历史环境。名胜风景区更要重视整体环境的保护。第二、保护具有传统风貌的历史街区。有些建筑物单独看，可能不够确定为“重点文物保护单位”，但是建筑群加在一起，其价值就得到升华，就能反映某一历史时期城市的传统风貌特色。第三、保护历史文化名城。历史文化名城，关键是要看其保存有价值的历史遗产多少。而且名城的现状格局和风貌应保有历史特色，具有成片的历史街区。历史文化名城，除了要保护有形的、实体的内容外，还要保护无形的、传统的、原生态文化。也就是说，要继承和发扬优秀的在特色地域中生长的历史文化。如民间艺术、民俗精华、民间工艺、传统戏剧、音乐等。（二）依法促进公众教育和公众参与我国政府通过加入和批准文物保护的国际公约加强了与国际社会的合作。为了宣传和促进这些公约的实施，近年来国家文物局开展了全国范围内的公民意识教育计划，邀请了来自国际刑警组织、世界海关组织、国际博物馆学会和艺术品记录组织的专家来华交流经验。今后，各级政府应积极通过开展教育计划促进文物的保护，让人们尤其是文物资源丰富地区的人们充分了解文物的价值和保护文物的必要性和重要性。教育应注重加强人们对文物的非经济价值的了解和欣赏，广泛宣传2002年文物保护法和1997年刑法关于文物违法犯罪行为的规定，使广大公众意识到文物保护的重要性，盗掘和走私文物的严重后果以及政府打击文物犯罪的决心。应对从事文物管理和保护的工作人员进行专业化的培训，提高文物保护的水准。还要对相关的行政管理和执法人员进行职业道德和法制教育，防止滥用职权、以权谋私等现象的滋生。尽管教育不能及时解决面临的问题，但在保护文物的长期过程中却是不可或缺的手段。 教育应成为未来我国文物保护中的关键因素，青少年的教育更是至关重要。2004年7月，第28届世界遗产委员会会议在我国苏州召开，大会通过了世界遗产青少年教育苏州宣言，呼吁国际社会和世界各国要更加重视青年人在世界遗产保护中的作用，加强针对青年人的世界遗产保护教育。世界遗产青少年教育苏州宣言作为实现世界遗产青少年教育集体行动的纲领，其目标是让全世界所有青少年均接受世界遗产教育，确立保护世界遗产的意识，自觉担负起保护世界遗产的责任。 我国境内已发现的遗址有40万处，许多遗址都在荒野或边远地区，而由于许多地方保护资源严重不足，保护工作难以到位。所以要动员全社会力量参与到文物保护中来。我国已经在一些省份开展文物保护的实验性工作，例如将遗址的保护工作分配给当地居民，并向其支付报酬等。 （三）借鉴外国经验，建立法定体制各国的文物法律保护有不同的模式。俄罗斯设立了专门的机构保护文化遗产，即隶属于外交部的俄罗斯教科文组织委员会，下设俄罗斯遗产委员会，从事保护、调查、评估已录入世界遗产名录的文化和自然遗产，并负责提名新的申报项目。俄罗斯的遗产委员会与俄罗斯文化部下属的文物保护局是两个性不同的工作部门。前者具有与世界接轨的意义，而后者则是普通文物保护机构。墨西哥国家人类学和历史局是国家负责文物保护工作的最高也是唯一领导和管理机关，主要职能是对文物的保护、研究、传播和培养专业人员。它向全国32个州级行政单位派驻代表，领导和管理地方的文物保护工作。这种管理体制的好处是具有权威性和唯一性。国家人类学和历史局依法统一领导、管理全国的文物保护工作，有职有权。1975年，意大利政府正式组建文化遗产部，负责意大利的文物保护工作。意大利政府还组建了一支专门保护文化遗产的“文物宪兵”部队。这是目前世界上唯一的一支专门保护文化遗产的武装部队。“文物宪兵”们听命于文化遗产部部长。借鉴世界上的有益经验，我国应该建立由相关管理部门联合组成的中国世界遗产管理委员会并设专门机构，对世界遗产保护和利用等重大问题进行科学决策，对实施行为进行有效管理，形成切实可行的规划、决策与实施体系。要理顺地方政府与国家世界文化遗产管理机构的工作职责。制订操作性强的文物保护开发规划。通过广泛深入地开展文物资源的基础研究工作，制止过度开发利用行为。（四）加强国际交流与合作积极为文物的国际交流提供法律上的保障和政策上的支持，与有关国家在文物保护方面达成关于资金援助、人员培训、技术开发和考古研究等的协议或安排。通过形式多样的文物展览促进国际文化交流。重视文物领域的国际技术合作和信息交流，与其他国家开展合作研究，促进中国文物的保护和研究水平。 通过和有关国家签订类似于美国和拉丁美洲国家之间订立的双边条约建立文物返还和交流合作机制。我国除了加入主要的文物保护国际公约外，还与一些国家在打击文物走私方面开展合作，达成了关于文物科学和技术交流的双边安排。近些年来，还与许多国家在返还被盗或走私文物方面达成了双边协议。截至目前，我国已经与美国、秘鲁、印度、意大利、菲律宾、希腊、智利、塞浦路斯、委内瑞拉等国家签署了防止盗窃、盗掘和非法进出口文物、促进文物返还和交流的双边协定。根据这些协定，双方承担义务禁止并防止对方国家的被盗、非法出口或贩运的文化、考古、艺术及历史财产进入本国。 这是我国政府按照已经加入的文物保护国际公约的原则和精神在文物的保护和返还问题上与他国加强双边合作的结晶。这些重要的双边合作协定表明了我国政府通过双边合作保护文化遗产的决心，反映了使文物在被盗或非法出口的情况下得以尽早收复并使之受到保护的愿望，对于防止被盗或非法出口的文物的流转将会起到积极的遏制作用，同时也会对国际社会保护世界文化遗产的努力产生积极影响。这些协定的成功签署与运作为今后中国与更多的国家在文物追索、技术交流、人员培训、文物展览等方面开展交流与合作提供了有益借鉴。 文物领域的国际交流与合作在弘扬我国优秀文化，扩大中国文化在国际上的影响力，增进中国人民与世界各国人民的友谊等方面发挥着