财政学第二章ppt课件

.,第二章财政支出的基本理论,本章主要内容：公共物品的提供、生产和定价财政支出效益的分析和评价财政的法制化、民主化和财政监督,.,第一节公共物品的提供、生产和定价,一、公共物品的提供方式(一)纯公共物品提供方式纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。搭便车问题（FreeRiderProblem）：想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共物品无法通过市场买卖来进行消费。,.,(二)准公共物品的提供方式准公共物品是兼有公共物品和私人物品性质的产品和服务。一般可将准公共物品分为两类，一类是具有非竞争性同时又有排他性，另一类是具有外部效应。关于准公共物品的分析在实践中包含的政策含义：(三)公共物品的私人提供问题的研究和实践资料1问题:在财力有限的情况下，农村公共物品如何提供？如何保证公共物品的生产质量？,.,二、公共生产,(一)公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。(二)提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式（三）垄断性国有企业应采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业应进行公司制改造模式（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活,.,三、公共定价(一)什么是公共定价公共定价是政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。公共定价包括纯公共定价和管制定价或价格管制两个方面。(二)公共定价的一般方法公共定价方法包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。(三)自然垄断行业的公共定价,.,(四)我国的价格听证制度1、含义：价格听证会制度，是指在制定和调整公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等关系到人民群众切身利益的政府指导价或政府定价时，由政府物价主管部门主持，邀请消费者、经营者和社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证，为价格决策提供参考的制度。价格听证会制度是针对政府的定价行为，包括政府指导价和政府定价而采取的一项硬性强制措施。,.,2、目前我国价格听证制度存在的缺陷听证会透明度不高；听证会代表产生的办法不明确、不规范；价格听证会由政府价格主管部门组织实施不合理、不公平；有些申请人提供的材料不真实。3、完善我国听证会制度的对策提高听证会的透明度；规范听证代表的产生；确保申报材料的准确性、完整性；加强对听证的监督制衡；完善决策听证形式。,.,第二节财政支出效益的分析和评价,财政支出的效率什么是效率？它是以投入与产出、所费与所得之比来计量的，投入少、产出多，所费低、所得高，为高效率，相反则为低效率。什么是公平？公平是和分配相联系的概念。公平与效率两者是统一的，但是在两者的实现过程中，又不可避免地会出现矛盾。,.,包括两方面的内容：资源配置效率和生产效率。(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。(二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务供给方的效率。(三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中体现社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和GDP合理分配的综合结果。,.,财政支出效益的分析(一)财政支出的效益财政支出效益与微观经济效益的差别：效益的范围不同，确定效益最大化标准不同，效益的表现形式不同(二)财政支出效益的内涵和范围1、财政支出内源性效益：财政支出总量效益、财政支出结构效益、财政支出项目效益2、财政支出的部门绩效评价3、财政支出的单位绩效评价,.,财政支出效益评价方法和评价体系(一)财政支出效益评价方法1、成本效益分析法适应范围：经济的、有形的、可以用货币来计量效益成本的支出项目。成本效益的评估方法一般而言，有如下三种：净效益现值法（NPV法）内部报酬率法（IRR法）：求出能使项目净收益为零的利率，使未来各年“效益的贴现值总和”等于“投入成本的贴现值总和”的那种贴现率。（即NPV=0）如果IRR等于或超过所预期的报酬率，政府支出就有效率，项目就可行；对几个项目进行排序，具有较高内在报酬率的项目应优先考虑。,.,效益成本比率法（NI法）：是在各支出方案的成本效益量化后，折为现值，求出效益现值与成本现值的相对数，作为决策依据。当NI1时，项目方案可行；当NI1时，则不行。注意和应解决的问题：如何确定项目的效益和成本、贴现率、时间期界和优先次序。2、最低成本法适应范围：效益不能衡量的支出项目。特点：不计算效益，只计算成本，且只计算有形成本。通过此类支出所提供的商品或劳务，不能以任何形式进入市场交换。,.,（二）财政支出效益评价体系1、评价指标体系设置的基本原则经济性、效率性和有效性兼顾的原则（即“3E原则”）；针对性与兼容性相结合的原则；定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则；工作需要与可操作性相结合的原则。2、评价指标体系的设计规模效益指标体系结构效益指标体系支出项目效益指标体系公共部门（单位）效益指标体系,.,第三节财政的法制化、民主化和财政监督,公共选择(PublicChoice)理论简介市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学研究，或者说是经济学在政治学中的应用。公共选择理论成形于20世纪60年代，1959年，布坎南与塔洛克共同发表了同意的计算一书，奠定了现代公共选择理论的基础。,.,丹尼斯缪勒在公共选择理论一书中，把公共选择分为实证的和规范的，实证的公共选择又分为直接民主中公共选择和代议制民主中公共选择。公共选择理论有以下三种政治决策程序：直接民主决策，即公共决策通过所有选民每人一票表决的方式来决定，每一个人的决策权力相等。全票通过原则、多数票通过原则、多数票决策的困境。,.,集中决策，即由某些人或某个人代替公众进行公共决策，其它人没有决策权力。寻租理论：政治活动与经济活动是相互联结的，政治过程中的权力因素总是有可能直接介入到经济活动中去，干预经济当事人之间的交易。在此前提下，很多人会力求借助于权力因素谋取个人最大利益，这就产生了寻租行为。寻租就是指投票人尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法努力，如游说与行贿等，促使政府帮助建立自己的垄断地位，以便获取高额垄断利润的活动。,.,间接民主决策，即由全体选民通过投票产生一定数量的代表，并由这些代表来代替全体选民作出公共决策，这是一种民主决策与集中决策相结合的决策形式。选民行为、管理者行为、政治家行为我国财政决策的民主化与法制化(一)我国财政民主化和法制化程序财政领域的民主化