中央民族大学行政管理考研资料-张成福《公共管理学》重点笔记-.doc

中央民族大学行政管理考研资料-张成福公共管理学重点笔记第一篇概述第1章管理者与管理工作第1节管理的概念、作用和任务组织:是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标组合而成的有机整体。组织中的活动包括作业活动和管理活动两大部分。管理的作用组织需要合作、协作或协调,这样管理就应运而生了。人类对于管理的需要是随着社会经济的发展和组织规模的不断壮大而日益明显的。管理:就是在特定的环境下,对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制,以便完成既定的组织目标的过程。管理的目标1.组织的产出目标。一个组织要开展活动,必须具有人、财、物和信息资源。组织所获得的这些人力资源、金融资源、物资资源和信息资源,就构成了组织的“投入”。对资源或投入的运用,就可以产生组织的成果。成果是组织活动过程的最终结果,通称为组织的“产出”。包括:1产量与期限2品种与质量3成本花费。2.组织的效率和效果。绩效目标是对组织所取得的成果与所运用的资源之间转化关系的一种更全面的衡量。组织的绩效高低,表现在效率和效果两大方面。效率是指投入和产出的比值。效果是指组织在高效率的基础上实现正确的活动目标。3.组织的终极目标。终极目标有2种表现形式:以追求利润和资本保值增值为主要终极目标的组织为营利性组 织,以满足社会利益和履行社会责任为主要终极目标的组织为非营利性组织。管理的任务:使组织以尽量少的资源而尽可能多地完成预期的合乎要求的目标。第2节管理者的职责、技能及职业化管理者:指组织中从事管理工作的人。包括综合管理者、专业管理者,以及高层、中层、基层管理者。职业管理者:指接受专门管理训练的、在经理市场上自由流动的、通过管理劳动而换取薪资报酬的人。管理者的分类与职责:1.从组织的横切面分:1.作业人员,指组织中直接从事具体实施和操作工作的人。没有管理职能。2.基层管理人员,处于作业人员之上的组织层次中,负责管理作业人员及其工作。重在领导职能。3.中层管理人员,是直接负责或者协助管理基层管理人员及其工作的人。重在领导、组织职能。4.高层管理人员,处于组织的最高层,主要负责组织的战略管理,并在对外交往中以代表组织的“官方”身份出面。重在计划、组织、控制职能。管理者的共同特征:同别人一起并通过别人使组织活动得以更有效地完成。不同层次管理者工作上的差别,不是职能本身不同,而在于各项管理职能履行的程度和重点不同。2.从管理的职能分工分:制定大政方针的战略管理者和负责具体事务的日常管理者。泰罗例外管理原则:高层管理者将一般的日常事务授权给下级去处理,自己只保留对例外事项的决定和监督权。3.从组织的纵切面分:1综合管理人员,是负责管理整个 组织活组织中某个分部的全部活动的管理者。2专业管理人员,指仅仅负责组织中某一类活动或业务的专业管理的管理者。管理技能:从事管理工作的人必须具备的素质和才能。能胜任的、有效的管理者必须具有技术、人际和概念3大技能。管理者的技能要求:1.技术技能,指从事自己管理范围内的工作所需的技术和方法。对基层管理者重要。2.人际技能,指与组织单位中上下左右的人打交道的能力。对各层管理者同等重要。3.概念技能,指对事物的洞察、分析、判断、抽象和概括的能力。对高层管理者重要。(易研教育注:重点职业管理者的形成:在所有者和管理者刚开始实现分工时,管理工作还主要是2耀业务技术的“硬专家”来承担,后演化为由工商管理学院培养出来的管理人才即“软专家”来实施管理。成熟的经理市场将优秀管理者的才能看做是一种稀缺商品,从而雇用这些管理人员的组织需要为这种稀缺商品付出相当高的价格,第3节管理的过程、特性和适用范围管理职能:对管理者所开展工作从职能类别方面的归纳和概括。管理者的基本职能包括计划、组织、领导、控制。管理工作的职能和过程:1.计划2.组织3.领导4.控制。贯穿全过程的有决策和创新的职能。创新指使组织的作业工作和管理工作都不断地有所革新、有所变化。协调指组织的一切要素、工作或活动都要和谐地配合。 管理工作的对象:1.对工人和作业工作进行管理。2.对管理人员及其工作进行管理。对整个企业/组织进行管理。管理的应用范围:管理普遍适用于任何类型的组织。权变管理原则指根据具体情况不同而因地制宜、灵活应变地开展管理工作。在管理的过程中,要保证管理工作的高效率,在环境条件、管理对象和管理目标三者发生变化时,施加影响和作用的种类和程度也应有所变化,即管理手段和方式也应发生变化。“没有最好的,只有适合的”就是权变管理的核心思想。管理不仅具有科学性,也具有艺术性。第4节管理工作所面对的环境环境的构成:1.外部环境:1一般环境,指对某一特定社会中所有的企业或其他组织都发生影响的环境因素。其影响是广泛的,大多数情况下是无法影响和控制的,适应和利用是常用的策略。2具体环境,指与特定组织直接发生联系的那些要素。其影响更为明显,也更为容易为组织管理者所识别、影响和控制。2.内部环境:1资源,指企业生产经营过程的投入,有些是有形的、显性的,有些是无形的、隐性的。2能力,指一组资源的有机的组合。3核心竞争力,指能为企业带来相对于竞争对手的持久优势的资源和能力。其不仅使现有的业务经营产生超额利润,同时还使相关的或新创的业务取得该种能力延伸运用后的溢出效益。外部环境的特征:依据企业所面临环境的复杂性和动态性,可以将组织环境划分为4种不确定性情形:1.低不确定性,即简单和稳定 的环境。2.较低不确定性,即复杂和稳定的环境。3.较高不确定性,即简单的和动态的环境。4.高不确定性,即复杂和动态的环境。内部环境条件的特性:环境中存在的机会只有与企业自身所拥有或将拥有的资源以及与众不同的能力相匹配情况下,才能变成企业的机会。如果不相适应,企业应该改善和提高自身的