建立健全事业单位登记管理制度.doc

建立健全事业单位登记管理制度所谓事业单位登记管理制度,就是蓑于事业单位登记管理的法规,政策和登记主体,客体,悼制,权利,义务,方式,内容,目的等方面规定的总和.根据1998年10月国务院颁布的事业单位登记管理暂行条例(下简称条例).经过上下几年的充分准备和组织实施,我国事业单位璺记管理制度逐步建立起来但也存在一些亟待解决的问题.主要表现在:一,缺乏足够的认识.不少部门和单位对事业单位登记管理工作认1只不足一些主管部门担心事业单位取得法资格后不服管,将会失去给自己枉力和利益带来方便的场晰,不愿将财物管理权下放给事业单位.致使政事,政企,政社不分,职能无法转变,普遍存在事业单位财务不独立,资产不请等问题,给登记管理带来困难;一些事业单位则认为本单位机掏和编制是编制部门批准的,登记与否问题不大,没有事业单位法证书,照样开展业务活动由于事业位门类繁多,队伍庞大情况复杂,面对登记管理难度大,一些从事甓记管理工怍的同志产生晨难腈绪.有的认为不少事业单位规模小放益差.工作设步傲,就是不愿登记,有的存在重登记,轻管理的思想认识,使其登记管理力度不如企业,社团登记管理:一些有关;i门服务大局意识不够强,不认真履行事业单位法人证书制度.计未办理法证书的事业单位也给办理相关业务手续导致一些事业单位不积极配合支持登记管理机关的工作,甚至出现登记不去,处罚不理等拒不接受登记行为.二,组鳃不够健全.按照中央机构编制委员会办公室文件要求,各地均要设立事业单位登记管理局但是由于受行政编制的限制,各地登记管理机构的设置不尽一致在性质上,有的作为行政机关,定行政编制,有的作为事业单位,定事业编制:在名静上.有的称局,有的称办公室;在隶属关系上,有的隶属编垂办,有的隶属人事局,有的与编委办合署:在人员配备上,有的专职,有的兼职按照依法行政的有关规定,不少登记管理机关在执行监督管理中.存在执法不够合法的因素三,缺乏强有力制约措施.监督管理乏力.是条例中有关规定过于原则宽泛条例除了建议给纪律处分和收缴证书,印章以外,没有其他强有力的处罚规定.二是事业单位置记管理法规体系不健全,不步地方没有制定可擗作性的条例具体实施办法因此.缺乏强有力的制约措施,处罚力度不够,给登记管理机关实施监督管理带来圃难四,出现双重法,.有失公平公正.我国民法通则中明确规定一个单位只能一种法人,不能在同样一十单位中出现两种法.但各地不同程度存在事业单位双重法人现象.一些事业单位分别到有关登记机关办理了事业单位法人登记企业法登记,领取r两种法证书.有的是为解决经费问题.办理了企业法人髓记;有的急需逝市场开展业务活动.在开展事业单位登记管理一作之前,就办理了企业法人登记;也有少数事业单位脚踏两只船.哪边有利往哪边站事业单位双重法人的存在.不可避免地影响登记管理的公正性和执法的严肃性.甚至干扰正常的公共秩序和市场秩序,也给事业单位骨记背坪造成混乱和困难五,存在三不现象.影响经济秩序.一是不及时办理变更登记,一些依法办理法人登记的事业单位,在进市场开展服务活动过程中.随着客观条件的变化,有关臀记事项(名称住所,业务范围,祛定代表,经费来源,开南资金等其中一项或几项)已经蛙生变化,造些单位中不及时办理变更登记柏现象固有拉生.这种状况不改变,必然导致登记事项与事业单位法人的实际睛况不符l符,不仅损害了事业单位自身利益.也捌害了社会有关力面的利益如某事业单位由于经营不善,管理无方,效益递减.实际资产由登记时500万元降至5O万元.如不及时办理变更登记.实际上是剥社会各方面的欺骗.使不明真象合作者与之簦订经济合同,旦失败将无法得到足颧赔偿只有及时办理变更譬记.才能保持事业单位登记事项的准确,真实合法.才能维护F常的社会经济秩序二是不及时办理注锖登记条例规定事业单位被撤销,解散的,应当向登记管理机戋办理注销登记.只有办理了注销蛩记,收缴其法人证书及印章,井发布注销登记公告,才能袁明在法律上确认了其主体的消失目前,仍有少数事业单位被撤销或解散后,束及时办理注销登记在法律上仍然存在.一旦未收缴的甚证书和印章被不法分子甩来招摇撞骗,后果将不堪设想.三是不认真雁行年度报告制度.条何规定事业单位应当于每年3月31日前报送上一年度执行条例情况的报告建立这一制度.琏为更有效地实施对事业单位的监督管理.堵摩年中可能出现的漏洞浚制度虽然具有强制性l应当报送),时效性(每年3月31日前),真宴性(真实无误),莲续性【每年按期报告)的特点,但仍有一些事业单位不认真自检自查.不按规定的时间,内客,要求,程序撮送年度报告书;有的登记管理部门对年度报告不进行认真审查这样就会失去及时发现和解决问题的机会目前,全国共有100多万个事业单位.分布在政沽,经济,科学,教育,文化,卫生等各个领域.儿业人员达2O00多万.聚集了一太批各类优秀人才.事业单位作为知识经济的组织载体,又是第三产业的重要组成部分,肩负着社会主义两个文明建设的职重责任对实现新世纪的宏伟目标.起着至关重要,不少替代的作用为充分发挥事业单位在经济和社会发展中的作用.必须建立和完善事业单位登记管理制度,保护其合法捉盏,规范其行为.髭挥其作用.使它们设置有据,运行有法,旌才有地.那么,如何褊好事业单位登记管理工作?笔者认为应从以下几个方面人手:一,必须统一思想.提高认识.建立事业单位登记管理制度.是事业单位自身发展的客观需要.是经济,社会发展的必然鲒一是依法管理的需要市场经济是法制经济.依法治国是我国的基本国策.我国民法通则把我国最主要的社会组织明确为机关法人,企业法人.事业祛人和杜圆法人并规定具备法条件的事业单位,依法需要办理法人登记的,经棱准登记,取得法人资格.建立事业单位法人登记制度.既是依法管理事业单位的需要,也是健全我国法人登记制度体系的需要;=是市场准的需要.随着改革的深和杜会主义市场经挤的发展.事业单位参与社会经济活动日益频繁,它们在客观上需要进市场按黑市场经济的法卿.作为市场主体的前提条件,兢是要具有能够承担民事责任的法人资格因此,通过登记,赋予事业单位独立法人资格,使其获得进A市场.参与竞争的身份证,通行证.有利于事业单位的发展.特别是我国蜘WTO后,建立事业单位登记管理制显得尤为重要;三是推进事业单位依法运的需要在实施事业单位登记管理之前,事业单位目法人地位不明确,出现了不少剧题.例如.涉及事业单位法人主体地位的权益诉讼,园缺乏必要的法律依据,给击院的审理带来很大因难;事业单位在与外方璺订_止务台同时,虽各方面条件达成一敦,只日没有洼人证书而被拒绝;一些不法分子事业单位的名义招摇撞骗.干扰正常的市场经侪秩序.因此.建立事业单位登记管理制度,既是保障事业单位台法权益的需要.也是维护市场经济秩序的需要;四是加强事业单位管理的需要宴施事业单位疆记管理制度,通过对事业单位法人的设立变更,注销登记.可以及时全面掌握事业单位的总体发展情况,有利于强化对事业单位的总量控制和宏观管理;通过年柱.可克服过去一次审批定终身的不足对事业单位实现科学的动态管理;通过登记,为公安,工商,税务,社会保障等部门的相美管理提供依据i通过证书悬挂发布公告等登记管理手段,将事业单位置于社会监督之下总之.建立事业单位登记管理制度,是事业单位管理走向科学化,法制化的重要举措,是适应社会主义市场经济的需要.也是规范市场经济秩序的一项重要内容.因此,各地各部门和各类事业单位要充分认识建立事业单位登记管理制度的重要性,必要性,把思想统一到条例上来.增强法治观念和拽盘意识.搞好事业单位登记管理工作=,必须加强领导.精心组织实施.建立和实施事业单位登记管理制度.是一项新的工作.任务重,头绪多,政策性强,如果殳有强有力的领导,没有周密的组织,安排.是很难保证顺利完成因此.各级政府及有关部门要切实加强领导.把这项工作当作一件太事来抓.切实负起领导责任,要按照条例的要求,认真研究,精心组胡,周密安排,认真实施.把事业单位登记管理工作落在实娃三必须加大宣传力度.强化业务培训.一是利用多种形式宣传建立事业单位登记管理制度的重要性和必要性,宣传登记管理的法规政策,使有关方面和更多的人理解和支持登记管理工作二是加强培训教育,首先要办好事业单位法定代表人培训班,通过培训,使他们认识到建立登记管理制度,不仅是规范其行为,而且从法规上确定其台法地位,保护其舍法利益的必要举措:其改强化业务知识培训与学习.从事登记管理工#的人员只有懂法,熟悉业务,才能搞好登记管理工作因此,所有从事登记管理工作的人员在上岗前必须进行系统的业务培训,并坚持学习有关法律法规,政策和业务知识,真正做纠学法懂法,依法行政三是凡已办理设立登记,变更登记,注销登记舶单位均必须在报刊七发布公告,这不仅是法定秩序.而且起到良好的宣传和社会监督的效果.四,必须依法办事,规范操作.事业单位登记管理是严肃的行政执法行为.必须按照统一的规范进行登记管理.一-要依法登记条例对登记的目的.范围对象,内容,标准,方式和程序都作丁明确规定.必须严格按照条例和有关规定来操作.把好市场主体人门关严格规范市场主体资格,从源头遏制扰乱市场经济秩序的行为,要严把登记范国和甓记资格l蒉.严把开办资垒和经费来源若严把法定代表人离任审计燕及其他材料的真宴可靠关,通过严格审棱把美.该登记的事业单位都要进行登记,做到一个不漏.不该登记的一律不予登记.做到不滥竿克数.不仅要认真做好事业单位初始设立登记.而且及时做好变更登记和注销登记二要依法管理.挂意胁止和克服重登记,轻管理的思想.重点是搞好事业单位年检.建立和完善年度报告制度.发现问题及时解决.还要做好经常性的日常监督管理工作.包括名称管理,印章管理,证书管理,法定代表资质管理,档案管理等诸多管理工作,使事业单位登记与管理互相促进.互相提高五,必须加快事业单位改革步伐.事业单位的登记管理和机掏改革两者是相辅相成,相互促进的.事业单位改革越深入发展,越显示出事业单位登记管理的重要和必要事业单位登记管理搞好了.又可对事业单位改革的深发展,起到强有力的促进作用因此,要结合机拘改革,实行政事职责分开,将事业单位承担的行政职能收归政府部门,将技术性服务性,辅助性的工作转移鲐事业单位;要建立事业单位法人财产制度.对财务不独立,资产不清的事业单位,重新划拨财产,界定产权.采取多种方式实行事业单位法人的独立棱算;对那些规模过小,任务不足,职能相近的事业单位.适当进行合并,以提高规模效益;对那些不适成市场经济发展需要,长期不出成果.社尝效益差,基车职能消失的事业单位,于撤销;对那些具备条件,可由市场配置磷源,主要从事生产经营活动的事业单位.转为企业六,必须切实解决毅重法人问题.规范市场主体资格,就要按照一千单位一种法人的法定原则.树立权利平等的观念,在各项登记管理工作中平等对待各类主体,统公正,公开透明,严格履口黄山日报社周远新随着因特冈的普及和网络时代的到来.整个世界将会发生难以意料的日新月异变化,在这新一个前所未有的信息爆作的时代,我们作好准备了吗?这是个机遇和挑战并存,除旧布新的时代,在人类社会即跨21世纪门槛的时候,作为以黄山而享誉世界的城市,该以何种姿态和风貌去迎接新世纪的挑战,为实现跨世纪国际旅游城的宏伟目标打下坚实基础,城市信包化工程的建设无疑将是其中项不可或缺的重要内容.对这一问题,笔者在翻阅一些资料和调查研究的基础一L.作了一点肤往的前瞻和思考.以期抛砖引玉信息广泛存在于自然界,生物界和人类社会(包括人制造的机器)中物质,能量信息是构成客观世界的三十基本要素信息无处不在.无人不用:般来说.信息是指由信息源(如自然界人类社会等)发出的各种信号被使用者接受和理解.作为一个社会概念,信息则是指人类共享的一切知识,或社会发展趋势及客观现象中提炼出来的各种消息之和现在,人们把信息处理看作是陈可再生资源(动物,植物)和非再生资料(矿将)之外的,维持人类社会活动,经济活动,生产活动的第三资源信息是一种特殊的生产要素,体现在它能够促进资源E备种生产要素的优化组合与配置,从而获得最大的收益信息作为一种促进生产要素优化组台配置的要素,有着与其他生产要素如土地,劳动力,资奉等相异的特点:土地,劳动力,资本等生产要素是组合配置形成生产力的软件.要提高生产力承平.仅从生产要素的硬件着手,则必顽依行职责,努力为事业单位创个良好的公平竞争的环境.因此,必须耐事业单位双重法人进行清理整顿和规范有关部门要联手协作,采取有效措施,对部分收费项目不足以解决本单位经费支出的自收自支事业单位,允许有经营性活动,但必须凭有关部门接发的事业单位法人证书到工商部门领取营业执照;对过去出现的事业单位双重法人,凡以生产经营或以盈利为目的.达到企业化管理的原则转为企业的,撤销其事业洼人资格,收回法证书;暂不能转为企业的.保留事业单位法资格,注消企业法人登记,收回企业洼证书,发给营业执照七,必须有有关部门的协调配台建立和实施事业单位登记管理6i度是一项系统工程.涉及到人事,财政,工商,公安,税务,金融等部门,单靠某一个部门赖量的增加即外延扩大的方式然而重视利用信息,却可以靠对既定的生产要素进行优化配置组合即内涵扩太的方式来提高生产力水平;信息作为种生产要素可以多次使用而不受损失;尤其重要的是,信息是所有生产要素中最具流动性的一种事实上,信息正是在流动中实现了资源的有效配置,创造了财富上世纪80年代初.中国国门敞开.世界新技术革命浪潮与我国改革开放大潮相互撞击而捕起丁股信息热潮1O年过后,中国叉迎来r第二个改革高潮信息产业作为有待发展的一大支柱产业而写党的决策文件,发展信息产业已被提到战略的高度生国人大七届四次会议通过的国民经挤和社会发展|年规划和八五计划纲要中.强调要加快第三产业的发展,规定到2IM】0年.第三产业在国民生产总值中的比重由原来的四分之提高到三丹之,其中信息产业被列为第三产业发展的重点.因而,加陕城市的信息化.程建设和产业发展已成为势在必行,迫在眉睫之事信息化工程是中小城市发展知识经济最基础的工程之在大型城市和经济发达地区,信息化已成为当地政府,企业和民众自觉的行动经济灾点选地区的中小城市,由于资