《造林绿化树种种子质量分级》（报批稿）编制说明

广东省地方标准制修订项目编制说明 项目编号：2015-DB-08 项目名称：广东省主要造林树种种子质量分级 管理部门：广东省林业局科技与交流合作处 承担单位：广东省森林资源保育中心 起止年限： 2016年9 月 2018 年8月广东省主要造林树种种子质量分级编制说明1. 工作概况1.1 任务来源根据省财政厅关于调整安排2015年省级农业标准化资金（省直单位）的通知（粤财农2016198号）和省林业厅广东省林业厅关于组织实施2015年度省级林业标准化项目的通知（粤林函2016588号）要求，广东省主要造林树种种子质量分级（项目合同编号：2015-DB-08），列为2015年度省地方标准制定计划。本标准为推荐性地方标准，由广东省科技与合作交流处提出，由广东省林业厅归口。由广东省森林资源保育中心（机构改革前的广东省林木种苗管理总站）承担计划并完成任务。1.2 技术支撑条件近年来，随着我省林业四大重点工程建设的不断推进，每年需要种子810万公斤，经我中心检验的种子每年近3万公斤，检测的树种品种40多个，为制订标准积累了大量的种子检验数据。同时，在工作中不断收集相邻省份的林木种子质量分级标准，为标准的制订打下良好基础。我站主持的“应用软X-射线摄影术在测定林木种子质量方面的研究”获1989年度广东省林业厅科技进步二等奖。我中心是广东省林业厅直属事业单位，现有职工35人，其中教授级高工3人，高级工程师6人，工程师8人，技术力量雄厚，为我省现代林业建设提高经检验合格种子提供示范和技术支撑，为进一步促进、提高我省的林木种苗质量和造林成效起到保驾护航的作用。所属冷藏库于1983年建立了广东省林业厅种苗站林木种子检验室，2000年成立广东省林木种子监督检验中心，通过2004年实施的国家林业局国债项目-“广东省林木种苗基础设施建设项目”建设，建有实验大楼，包括种子检验室、抽样室、X射线检验室等，建有种子冷藏库30平方米，种子检验室50平方米，种子检验设施设备齐全，年检验种子能力10万公斤。广东省森林资源保育中心具有很强的科研实力和丰富的研究工作经验，因而可以为标准制订提供有力保障。本标准技术依托本身职能开展全省林木种子质量检验，近几年来，每年检验种子2万多公斤，检验的树种种子达40多种，主要包括杉木、马尾松、湿地松、湿加松、火炬松、荷木、樟树、火力楠、枫香、红锥、黎蒴栲、木莲、灰木莲、格木、山乌桕、阴香、台湾相思、大叶相思、黑木相思、山杜英、铁冬青、竹节树、油茶、广宁红花油茶、软枝油茶、木麻黄、楠木、中华楠、水翁、光皮树、尾叶桉、柠檬桉、蓝桉、赤桉、巨桉、降香黄檀、南岭黄檀、铁刀木、凤凰木、南洋楹、红荷、红苞木等。并对多数树种种子采收、加工、贮藏进行了相关研究，解决了主要林木种子不耐贮藏和发芽率低的关键问题，掌握了主要造林树种种子检验的关键技术，取得了较好的研究成果，为标准的制订奠定了良好的技术基础。1.3 标准的制定目的与意义林木种子是林业生产最基本的生产资料，是造林最重要的物质基础，种子质量的优劣对造林成败和森林质量好坏起着关键的作用，使用品质优良的种子和苗木造林是确保达到造林经营目标的基本保证。广东地处属热带、亚热带的季风气候区，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，加上地形复杂，给植物生长提供了及其有利的条件。我省自然条件优越，植物资源丰富，植物种类约有七千多种，其中木本植物2800多种。包括分布广泛的松树、杉木、桉树、枫树、木麻黄以及各种椆木、竹等主要用材树种，还有青梅、母生、降香黄檀、格木、观光木、陆均松、鸡毛松、油楠、坡垒等特有、珍贵的材用树种，以及许多名贵药材、经济作物、果树等。随着我省林业的发展需要和林业重点四大工程（碳汇造林、景观林带、乡村绿化美化、森林进城围城）的不断开展，人工造林的树种已由过去的二、三十种发展到现在的一百多种，因此，很有必要修改制订相关标准，规范林木种子的生产经营行为，适应我省林业发展和植树造林的需要。随着我省社会经济的快速发展和人民生活质量的不断提高，人们对绿化美化提出了更高的要求，社会对植物资源的开发利用不断加大，加之倡导大力推广优良乡土树种，对种子和苗木的品种和质量也提出了“品种多样、数量充足、质量优良、结构优良” 的更高要求。随着我省林业四大重点工程的深入开展，近几年来，我省造林绿化使用的林木种子及其苗木种类将近200种，超过了2005年制订的“广东省主要阔叶树种子质量分级”（DB/290-2005）标准的93种树种，原有标准远远满足不了我省种子质量管理需要。同时，原有标准只有阔叶树种，而没有针叶树种，而针叶树种大多是商品用材树种，多为良种，且需求量大。因此，需修订原有地方标准，增加针叶树种种子质量等级内容，为我省生态林和商品林建设提供品种对路、数量充足、质量优良的种苗，对提高我省育苗质量和水平，确保造林的成效和森林质量，具有重要的现实意义。另外，根据国家有关对强制性标准进行整合精简的要求，基于造林树种种子质量不涉及事关人身健康和生命财产安全、国家安全和生态环境安全等关键领域，不作为强制性标准，本标准修订时一并转化为推荐性标准发布。1.4 主要制定过程本标准由广东省森林资源保育中心起草。本项目正式立项以来，课题组认真制定项目实施方案，为切实做好这项标准，结合工作实际，在我中心近20年林木种子检验检测数据资料的基础上，系统地对我省林木种子采收、加工、贮藏、检验等种子生产各个环节进行研讨、总结，掌握了比较丰富和翔实的第一手资料，为本标准的编制奠定了稳固的基础。本标准的制作过程大致分成以下四个步骤：（1）明确标准起草人员分工2016年9月，项目组组建了标准起草小组，并召开了首次起草小组会议，确定了标准框架、工作范围，明确了人员及其任务分工。姓 名性别所 在 单 位职称/职务专 业 承担任务黄永权男广东省森林资源保育中心教授级高工林木育种主持人，资料收集、技术审查与标准制定黄永芳女华南农业大学林学和风景园林学院教授林学技术审查、标准制定和数据分析李祥云男广东省森林资源保育中心高级工程师林业管理数据调查与资料收集毛亦杨男广东省森林资源保育中心经济师经济学组织协调与标准制定吴慧姍女广东省林业科学研究院高级工程师林业管理技术审查与标准制定周世均男广东省森林资源保育中心经济师森林培育数据调查与标准宣传曾庆圣男广东省森林资源保育中心工程师林学数据调查与标准宣传古巧云女广东省森林资源保育中心工程师园林数据调查与标准宣传刘天颐女华南农业大学林学和风景园林学院副教授林木育种数据调查与标准宣传冯慧芳女广东省森林资源保育中心工程师林学数据调查与标准宣传郭文冰女广东省林业科学研究院副研究员林木育种数据调查与标准宣传陆 婷女广东省龙眼洞林场工程师林学数据调查与标准宣传刘有成男广东省龙眼洞林场高级工程师林学数据调查与标准宣传刘 珊女广东省森林资源保育中心助理工程师林学数据调查与标准宣传（2）资料收集与调研2016年9月至2017年3月，进行资料搜集，分析国内外有关技术资料，并对相关技术标准进行收集、学习与领会；同时对，对以往的林木种子检验数据进行分析研究，以获取有关林木种子品种检验的数据。2016年12月至2017年12月，对目前我省使用的主要造林树种湿地松、湿加松、马尾松、火炬松、红锥、樟树、火力楠、黎蒴、荷木、枫香等种子进行播种品质检测，对结果数据进行分析。（3）标准文本起草2017年10月2018年2月，标准起草小组依据GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写与国家有关标准化法律、法规要求，在统计、分析所持有数据资料的基础上，起草了标准草案。（4）讨论与修改2017年10月至2018年2月，标准起草小组经过多次交流、讨论和修改，于2018年4月完成了本标准的征求意见稿（初稿），并开始在我省的部分单位进行了公开征求意见。根据反馈的意见，整理修改初稿形成征求意见稿，于2018年8月发文（粤林办2018270号）至各地级以上市林业局及有关单位（省林科院、省调查规划院、良种基地、苗圃等），10月底收齐反馈意见，根据反馈意见，进行修改，完成标准的送审稿。2019年1月标准审定后，标准起草小组根据评审专家意见进行修改、完善，于 3月份形成标准的报批稿。因本标准已经是省级地方标准，故标准名称删除“广东省”三字。 2. 标准的编制原则和主要内容2.1 编制原则本标准制订以推进我省主要造林树种种子品质检验标准化，实现主要造林树种使用合格、优质种子为目标，进步推进主要造林树种人工林的优质、高效；以科学性、先进性、合理性和实用性为原则，力求做到科学规范、指标合理、可操作性强，既以国家相关标准接轨（统一性、协调性、一致性），又符合我省主要造林树种种子生产、检验的实际，为使用质量合格、优良的种子发挥显著的促进作用。本标准适用于指导国有、集体和个体的生产实践。2.2 主要内容在标准的起草过程中，我们充分考虑了省现阶段林木种子资源生产、利用现状，同时充分总结了近10年来我省林木种子质量监测成果及有效检测方式、方法，紧紧把握在林木种子质量管理工作中，从我省林木种子资源生产现状与调拨利用的实际出发，结合长远与当前发展需要，以最直接有效的方式给出合格种子的质量控制技术指标，最大限度地满足生产合格种子、优质种子，做到科学调配、合理使用种子，防止不合格和劣质种子的生产、流通等不良情况发生，逐步实现林木种子质量的不断提升。本标准主要内容包括：范围、分级要求、林木种子质量分级表1等。广东省主要造林树种种子质量分级标准的范围规定了我省主要造林树种种子净度、发芽率、生活力、优良度、含水量等技术指标和本标准的使用范围。广东省主要造林树种种子质量分级标准的分级要求，规定了合格种子以净度、发芽率（生活力、优良度）和含水量确定。含水量达不到要求的为不合格种子，达到要求者以净度与发芽率或与生活力、或与优良度的指标划分等级。合格种子质量分为、三个等级。等级各相关技术指标不属于同一级时，以单项指标低的定等级。种子发芽状况可由发芽率、或生活力、或优良度三项指标中的任一项、或任两项、或三项共同确定，在发芽率、生活力、优良度不属同一等级时，首先以发芽率所属级别为准，其次是生活力，最后是优良度。含水量指标适用于运输、贮藏的种子，不适用于需沙藏等预处理的种子；带“*”种子含水量指标适用于种子收购、临时贮藏等。林木种子质量分级表1中，列出了我省目前造林普遍大量使用的135个树种种子质量分级技术指标。3 主要试验及验证结果的总结分析标准制订过程中，涉及的树种较多、主要指标和参数也较多。标准中相关参数指标的确定主要来源于三个方面：一是本中心（原来的广东省林木种苗管理总站）十多年的林木种子播种品质检验的经验及结果分析；二是相关林木种子检验文献与书籍；三是近三年项目主要造林树种种子检验结果。4. 采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况本标准所列树种多为热带、亚热带树种，多数分布于海南、广西、湖南、江西、福建等省。经检索，目前，国内有1项相关的国家标准标准（GB 7908-1999 林木种子质量分级），以及与我省气候相近树种有分布的兄弟省地方标准，主要是云南省林木种苗站李基平起草的 林木种子质量分级（云南地标DB 53/248-2008）；福建1991年颁布了一个，但是但已废止；其他省湖南、江西、海南等省没有制订林木种子质量分级标准。国外尚未检索到与本标准类似的标准。国外许多国家对林木种子品质检测做了大量的工作，但是，由于经营树种的不同和地理气候环境差异，我省许多主要造林树种属于热带和亚热带树种，其种子品质的各项指标差异较大，许多树种种子检验指标涉及的国家标准不能直接应用于我省主要造林树种种子检验。关于我省主要造林树种种子，国内目前虽有报道，包含的树种种类没有那么多，也不尽相同。本研究在我省林木种子品质检验研究及生产实践的基础上，提出我省主要造林树种种子质量分级标准。5. 与有关现行法律、法规和强制性国家标准、行业标准的关系本标准规范性引用GB 2772-1999 林木种子检验规程，参考了GB 7908-1999 林木种子质量分级的种子检验原则、方法，以及分级要求，也是本标准的重点内容。其他没有与有关现行法律、法规和强制性国家标准、行业标准冲突部分。6. 标准征求意见及处理情况广东省主要造林树种种子质量分级（征求意见稿）在省局科技与交流合作处组织下，广泛征求了我省地级以上市级林业局和有关林木种子生产基地（含良繁中心、良种基地、苗圃）、开展种子相关工作的各检验机构及研究单位（含大学）等的意见或建议的意见。共收到10个市林业局、2个良种基地、2个林场等14个单位或4位专家条（类）意见或建议，18条（类）被采纳（其中15个完全采纳、3个部分采纳），4个不接纳（还存在其他不被采纳的意见，不接纳的意见也都经过专家再次论证后不予采纳，其他未采纳的意见不再于意见汇总处理表中一一列出）。具体情况见地方标准广东省主要造林树种种子质量分级征求意见汇总处理表。标准审定会上，评审专家提出的修改意见和建议共16条(见附件2 广东省主要造林树种种子质量分级审定会意见汇总处理表)，全部采纳，对相关内容进行了修改、完善。之后，将修改稿再发给评审专家审阅，提出了9条意见（见附表3 广东省主要造林树种种子质量分级审定会后专家反馈意见汇总处理表），经标准起草小组意见，其中采纳的意见6条，部分采纳的意见2条，不采纳的意见1条。 7. 作为强制性标准或者推荐性标准的建议基于我省目前热带和亚热带树种较多，各树种的生物学特性和林学特性不同，及其地理气候、立地环境和经济发展等因子存在较大差异，除了需要掌握一套完整的林木种子质量检验体系以外，还需根据不同的环境条件和使用目标做出适当的调整。因此，建议本标准作为推荐性标准执行。8. 贯彻标准的要求、措施和建议，包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容 8.1要求中华人民共和国种子法第六条规定“省级以上人民政府建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂，保障农业和林业生产安全。对储备的种子应当定期检验和更新。”；第四十七条规定“农业、林业主管部门应当加强对种子质量的监督检查。种子质量管理办法、行业标准和检验方法，由国务院农业、林业主管部门制定。”； 第四十九条规定“禁止生产、经营假、劣种子。”。只有搞好林木种子生产、贮存、合理利用、监督检测等管理工作，才能保证各项造林工作的顺利开展。为此，在本标准贯彻实施中，我们提出以下要求：一是省林业行政主管部门可以根据需要建立种子贮藏库、种子保护区或者重点采种基地等，根据需要重点保存乡土树种、地方主要造林树种等林木种子资源；建立种子保护区和保护地，满足种子资源正常运转和用种安全。省级林业行政主管部门要按照广东省主要造林树种种子质量分级中的要求，认真组织、生产、贮存、使用合格的林木种子，建立种子生产、保存、利用、档案建立等工作，及时制定和调整可供利用的林子生产、贮存、利用等规划，及时向社会发布当年可供利用的林木种子余缺情况。二是县级以上林业行政主管部门每年要定期公布采种时间，严禁强采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种，有计划地组织采集、收购工作，确保种子质量。三是省、市、县各级林业行政主管部门及其所属的质量监督检验机构要严格按照国家标准、行业标准和省地方标准对生产用种的质量进行检验；经过检验合格的，由各级检验机构统一编号发放检验证书，方可用于育苗生产；由于不可抗力，为生产需要必须使用低于国家或地方标准的林木种子，应当经用种地省人民政府批准。8.2措施我省虽然种子资源丰富，但由于林木固有的生长周期长的特性，受到生命周期和经济条件限制，以及可采种资源的匮乏和大气候环境的不断恶化，使优质种子资源的获取工作越来越困难。我省在保障种子质量工作中应采取以下措施：一是加强我省林木种子生产基地建设和资金投入力度，以种为本以质为先，建立完备的种子生产供应体系。将被动的种子质量评价转变为积极主动的种子质量调控，是种子质量管理上的一次认识飞跃。适宜的地理种源和具有优良遗传品质的良种是优良种子的先决条件，采用种子园或母树林生产的良种，是保证生产的苗木具有优良遗传特性的有效途径，必须巩固和优化现有林木良种基地建设，统筹规划，以重点良种生产基地为建设重点，加强主要造林树种、木本粮油、生物质能源和优质花灌木树种的良种基地建设，广泛调动各方良种选育的工作积极性，逐步加大良种选育速度，大范围推广良种使用，进一步优化种子结构，提高良种使用率；使良种基地和一般采种基地保持合理的比例和相适宜的发展水平，形成树种结构合理、布局优化、规模适宜和功能完备的种子生产供应体系。 二是鼓励各方积极参与种子基地建设，积极组织培训工作，使林农了解种子质量标准化管理对种子生产和营造林水平的重大影响。